МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОНЦЕПЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «КУЛЬТУРА РОССИИ (2006-2010 гг.)»
(ПРОЕКТ)
Москва – 2004
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Раздел I . ГОСУДАРСТВЕННАЯ КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА И ФЦП
1.1. Основные направления политики государства в сфере культуры
1.2. Механизмы реализации культурной политики и ФЦП
1.3. Программно - целевое планирование в сфере культуры .
Раздел //. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ФЦП
2.1. Особенности ФЦП в период 2006-2010 гг .
2.2. Принцип субсидиарности
2.3. Системно - целевой принцип
2.4. Концентрация ресурсов
2.5. Создание конкурентной среды
2.6. Взаимодействие с региональными программами
2.7, Поддержка независимых проектов
2.8. Измерения результатов и эффективности реализации ФЦП
Раздел III . ЦЕЛИ И ПОДПРОГРАММЫ ФЦП «КУЛЬТУРА РОССИИ (2001-2005 гг .) »
3.1. Приоритетные цели и перечень подпрограмм ФЦП
3.2. Подпрограмма «Реставрация недвижимых памятников федерального значения и особо ценных предметов фондового хранения»
3.3. Подпрограмма «Сохранение и развитие системы художественного образования и поддержка молодых дарований»
3.4. Подпрограмма «Адресная поддержка искусства , литературы и профессионального творчества»
3.5. Подпрограмма «Обеспечение условий для художественных экспериментов и инновационной деятельности»
3.6. Подпрограмма «Обеспечение живого культурного обмена и расширение использования виртуальных продуктов культуры»
3.7. Подпрограмма «Разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры»
3.8. Подпрограмма «Поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировых рынках»
3.9. Подпрограмма «Обновление специального оборудования организаций культуры»
Раздел IV . ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФЦП
4.1. Управление ФЦП
4.2. Организация конкурсных процедур
4.3. Взаимодействие с федеральными программами других ведомств
4.4. Поддержка региональных программ
4.5. Привлечение внебюджетных средств
4.6. Ресурсное обеспечение
4.7. Показатели результативности
4.8. Оценка эффективности , научное и правовое сопровождение ФЦП
Приложение . ОБЩИЙ МАКЕТ ФЦП «КУЛЬТУРА РОССИИ (2006-2010 гг .) »
ВВЕДЕНИЕ
При формировании Концепции Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 гг.)» были использованы следующие нормативные документы и материалы:
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти у субъектов Российской Федерации» (04.07.03 №5-ФЗ); Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (06.10.03 К95-ФЗ); Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (09.10.1992); Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 N314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»; Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 (в редакции от 20 марта 2003 г.) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»; Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 г.); Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.); Решение Государственного совета Российской Федерации (2 июля 2003 г.); Решение Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству (январь 2003 г.); Постановление Правительства Российской Федерации «О первоочередных мерах по реализации протекционистской политики Российской Федерации в области отечественной кинематографии» (30 июня 1994 г.); Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2002 г. в отношении производства и кинопоказа национальных фильмов; Решение Координационного Совета по культуре и кинематографии при Министерстве культуры Российской Федерации (18 ноября 2003 г.).
К работе над Концепцией были привлечены специалисты научных организаций и образовательных учреждений Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Государственный институт искусствознания, Научно-исследовательский институт киноискусства, Санкт-Петербургская государственная Академия театрального искусства, Институт экономики управления и права при Московском государственном университете культуры и искусств), а также ученые Российской академии наук (Институт социальной экономики, Центральный экономико-математический институт, Институт системного анализа, Институт социологии, Институт международных экономических и политических исследований).
Для выявления приоритетных направлений развития культуры в период 2006-2010 гг. Институт социологии совместно с Фондом «Общественное мнение» и Институтом социальной экономики провел в 2003 г. широкомасштабное социологическое исследование общественного мнения в регионах России. Полученные результаты обсуждались на заседании Координационного Совета по культуре и кинематографии при Министерстве культуры Российской Федерации. Приоритетные направления развития культуры стали темой дискуссий Круглых столов, организованных Министерством по основным видам культурной деятельности (культурное наследие, искусство, кинематография, библиотеки, музеи, наука, образование), в которых в течение 2003-2004 гг. приняли участие работники аппарата Министерства, ведущие ученые и практики. Обсуждению целей Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 гг.)» и механизмов их реализации был посвящен специальный Круглый стол, в котором приняли участие эксперты из Великобритании, Италии, Франции, Венгрии, Польши и Словакии. Отдельные разделы Концепции обсуждались в «РИО-ЦЕНТРЕ (Российское информационное общество) и на заседании Секции экономики Отделения общественных наук РАН.
Концепция охватывает все основные виды культурной деятельности: культурное наследие, музеи, библиотеки, исполнительские искусства, изобразительное искусство, кинематографию, радио, телевидение, печать, архивы, отраслевую науку и профессиональное образование в сфере культуры. В концепции не рассматриваются те виды культурной деятельности, которые не требуют экономического вмешательства государства (шоу-бизнес, индустрия культуры и т.п.).
Раздел I
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА И
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА (ФЦП)
Демократия и рыночная экономика - императив развития России. При этом нельзя забывать, что демократия и рынок несовершенны. Осознание объективности феномена «изъянов демократии» и «ошибок рынка» привело науку и практику к парадигме смешанной экономики, признающей легитимность участия государства в экономической жизни, включая всю сферу культуры и целесообразность поддержки элитарного искусства. В таких условиях становится насущно необходимым выбор эффективных форм государственной активности, обеспечивающей реализацию общественных интересов. Определение этих специфических интересов и возможностей их удовлетворения - важнейшая составляющая рационального поведения современного государства.
Отечественная культура развивается в сложных обстоятельствах, когда многие старые идеологические догмы утратили свое значение, а новые ценности и социальные установки в полной мере еще не сформировались. В этой непростой ситуации Россия нуждается в артикулированной культурной политике, в выработке собственных, ясно выраженных стратегических целей, зафиксированных в Доктрине развития культуры на долгосрочную перспективу. Отсутствие такой общей Доктрины частично восполняют решения Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству и Государственного совета Российской Федерации, установки долгосрочной и среднесрочной программ социально-экономического развития страны, а также отдельные решения Правительства Российской Федерации, включая сводный доклад о планах и показателях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2005 год и на период до 2007 года. В известной степени, указанные документы демонстрируют современное представление российского общества о стратегических целях развития культуры.
1.1. Основные направления политики государства в сфере культуры. К таким стратегическим целям можно отнести:
1. Сохранение историко-культурного наследия народов России как основы культурной идентификации и единства российского общества.
2. Поддержка и распространение лучших традиций и достижений многонациональной культуры России;
3. Создание благоприятных условий для свободы слова, творчества и развития культурно-информационного пространства;
4. Обеспечение единого культурно-информационного пространства и повышение доступности культурных благ для населения страны;
5. Интеграция в мировой культурно-информационный процесс и повышение конкурентоспособности продуктов отечественной культуры.
1.2. Механизмы реализации культурной политики и ФЦП. Государственная активность на федеральном уровне, направленная на реализацию основных направлений культурной политики, осуществляется с привлечением трех ключевых механизмов. Во-первых, на основе делегирования прав и ответственности государственным организациям культуры в определении и реализации текущих направлений их деятельности. Для ее экономического обеспечения в период 2001-2003 гг. было выделено из федерального бюджета 21,0 млрд. руб. Во-вторых, посредством организации выполнения конкретных задач культурной политики федеральными органами культуры. Для экономического обеспечения указанных функций в тот же период с 2001 по 2003 гг. было выделено из федерального бюджета 3,3 млрд. руб. И, наконец, в-третьих, с помощью Федеральной целевой программы «Культура России», на реализацию которой в период 2001-2003 гг. было выделено из федерального бюджета 6,7 млрд. руб. (Рис.1).