регистрация /  вход

Проект проон/гэф 00047701 «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги» (стр. 1 из 20)

Проект ПРООН/ГЭФ 00047701

«Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги»

Учреждение Российской академии наук

Институт географии РАН

Проект

Стратегия и План действий

по сохранению биоразнообразия Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги

Настоящая Стратегия в совокупности с Планом действий устанавливает долгосрочные приоритеты в реализации тех норм и правил, которые определены в федеральном и региональном законодательстве в отношении сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий Нижней Волги, выделяет конкретные направления, цели, задачи и меры, необходимые для сохранения биоразнообразия следующих объектов Стратегии:

- западного Ильменно-бугрового района Астраханской области;

- Астраханского государственного биосферного природного заповедника;

- Природного парка Республики Калмыкия;

- природного парка Волгоградской области «Волго-Ахтубинская пойма»;

- Волго-Ахтубинской поймы в пределах северной части Астраханской области, граничащей с Волгоградской областью (водно-болотных угодий, перспективных для включения в состав новой особо охраняемой природной территории).

Москва - 2009

Содержание

Раздел

Страница

Введение

3

Назначение Стратегии

6

Объекты и субъекты Стратегии и Плана действий

6

Место Стратегии и Плана действий в планировании развития регионов Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги на перспективу

7

Оценка состояния водно-болотных угодий, ведущие факторы и экологические проблемы

10

Цели и задачи сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий, экологические угрозы, приоритеты, стратегические объекты,

17

Правовая основа Стратегии

20

Основные направления и механизмы реализации Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги

22

Основные цели, задачи и мероприятия Стратегии

26

Общие задачи и мероприятия для объектов Стратегии регионов Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги

26

Межрегиональные и трансграничные задачи и мероприятия Стратегии регионов Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги

30

Задачи и мероприятия для объектов Стратегии в отдельных регионах Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги

33

Астраханская область

33

Волгоградская область

38

Республика Калмыкия

43

Задачи и мероприятия для всех объектов Стратегии во всех регионах Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги

49

Сроки и этапы реализации Стратегии и Плана действий, мониторинг, показатели и критерии оценки их эффективности

56

Индикаторы и оценочные критерии изменений при реализации Стратегии и Плана действий

57

Характеристика и оценка потенциала возможных финансовых инструментов и механизмов поддержки Стратегии и Плана действий

57

Основные понятия и термины, использованные в документе

58

Словарь сокращений

59

Введение

Настоящая Стратегии разработана в соответствии с принципами и рекомендациями, определенными Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц , ратифицированной Российской Федерацией в составе СССР в 1975 г., Конвенцией о биологическом разнообразии, ратифицированной Российской Федерацией в 1995 г., а также Стратегией сохранения водно-болотных угодий России (1999) и Национальной Стратегией сохранения биоразнообразия России (2001). Она ориентирована на выполнение обязательств и на решение перспективных задач, поставленных перед субъектами Федерации этими международными и национальными документами.

Необходимость сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги, включая Волго-Ахтубинскую пойму и дельту Волги, определяется уникальностью и глобальным значением региона как природного коридора масштабной миграции водоплавающих и других птиц по Сибирско-восточно-африканскому миграционному пути (до 5-10 млн. особей в период пролета), как места массового гнездования и линьки водоплавающих, голенастых и веслоногих птиц, в том числе более 20 видов редких и находящихся под угрозой исчезновения, как мирового центра разнообразия осетровых рыб, а также как региональной экосистемы, выполняющей комплекс важных экологических функций: поддержания качества природных вод, сохранения ресурсного потенциала биоты и высокой рекреационной емкости территории, создания условий для устойчивого ведения хозяйства и жизнеобеспечения местного населения.

Разрушение уникального природного комплекса угодий Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги может иметь необратимые негативные последствия для биоразнообразия России и всего мира, для экономики и населения Астраханской, Волгоградской областей и Республики Калмыкия, а также для всех Прикаспийских государств. Ассимиляционная функция водно-болотных угодий Нижней Волги в отношении загрязнения стока Волги настолько значима, что ее утрата способна привести к глобальной катастрофе – деградации экосистемы Каспийского моря. Поэтому непринятие своевременных мер на национальном и международном уровне в отношении сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги может стать первым шагом к развитию этого сценария.

Приоритетным направлением региональных стратегий в данной сфере, согласно Стратегии сохранения водно-болотных угодий России, является их интеграция в региональную экономику на основе выбора альтернативных природосберегающих форм природопользования, включения задач сохранения водно-болотных угодий в число приоритетных направлений региональной политики в области охраны окружающей среды, и внедрение комплексного мониторинга состояния водно-болотных угодий.

Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России включила угодий Волго-Ахтубинскую пойму и дельту Волги в перечень 14-ти «…уникальных природных комплексов, центров эндемизма и регионов, имеющих ключевое значение для сохранения глобального и национального биоразнообразия». Стратегия акцентирует внимание и на том, что для таких регионов существенный эффект могут дать именно региональные стратегии сохранения биоразнообразия с планами действий на основе активного управления их использованием: отнесением всех сохранившихся участков естественных экосистем к категории особо охраняемых; формирование из них экологических коридоров и включение в региональную сеть особо охраняемых природных территорий; вывода из хозяйственного использования наименее продуктивных в хозяйственном отношении земель для восстановления их до состояния естественных экосистем; внедрение проектов по рационализации водопользования, охране водоемов и других видов использования биологических ресурсов водно-болотных угодий.

Для разработки региональных стратегий «Национальная стратегия сохранения биоразнообразия» (2001) рекомендует следующие основные стадии:

– инвентаризацию биоразнообразия региона и анализ его состояния;

- выделение приоритетных объектов охраны;

– анализ и определение природных и антропогенных факторов прямого и опосредованного негативного воздействия на объекты биоразнообразия;

–выявление социально-экономических процессов, отрицательно влияющих на состояние биоразнообразия;

– определение причин неблагополучного состояния объектов (природных и антропогенно трансформированных);

– оценка соответствия имеющейся системы охраны биоразнообразия, включая оценку репрезентативности и эффективности существующей региональной системы особо охраняемых природных территорий требованиям, установленным в стратегиях или существующим научным концепциям;

– определение приоритетных социально-экономических механизмов, способствующих сохранению биоразнообразия в регионе;

– выбор способов сохранения объектов биоразнообразия;

– территориальное планирование мероприятий по сохранению биоразнообразия на основе зонирования территории, включение задач сохранения биоразнообразия в территориальное планирование развития региона;

– определение конкретных форм реализации способов сохранения, необходимых мер в области образования, просвещения и формирования общественного мнения, а также экономических и правовых механизмов;

– разработка регионального Плана действий с определением возможных источников финансирования, конкретных исполнителей и сроков его реализации.

Принцип последовательного выявления приоритетов в сохранении биоразнообразия, использованный в «Национальной стратегии», заложен в настоящую «Стратегию» и использован, с некоторыми изменениями, в отношении особо охраняемых природных территорий субъектов Федерации, располагающихся в регионе Нижней Волги.