Решение
Согласно ст. 19 Федерального закона от 02.08.1995 г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее Закон - № 122-ФЗ)[14] Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание, предусмотренных в части четвертой статьи 15 указанного Федерального закона.
Решение о зачислении на полустационарное социальное обслуживание принимается руководителем учреждения социального обслуживания на основании личного письменного заявления гражданина пожилого возраста или инвалида и справки учреждения здравоохранения о состоянии его здоровья.
В соответствии с Законом №122-ФЗ, Правительством Российской Федерации утвержден федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания[15], также Положение о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания утверждено постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 473[16]
Согласно ст. 24 Закона №122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (далее Закон – 195-ФЗ)[17], подпунктами 4, 5 пункта 3 статьи 8 Закона Омской области от 14.12.2004 г. №450 «О социальном обслуживании населения на территории Омской области»[18] (далее - Закон № 450), Правительством Омской области утверждено Положение о порядке и условиях предоставления бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг в государственной системе социальных служб Омской области[19] (далее – Положение № 105).
В соответствии с п. 3 Положения № 105 исчисление среднедушевого дохода гражданина при решении вопроса о предоставлении ему социальных услуг бесплатно, на условиях частичной или полной оплаты осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее Закон № 44-ФЗ)[20].
Согласно статье 2 Закона № 44-ФЗ, учет и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи.
В понятие "семья" включаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.
Помимо этого, учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи. Орган социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания осуществляет расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи.
Согласно ст. 4 Закона № 44 -ФЗ расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).
Согласно ст. 5Закона № 44-ФЗ, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.
Согласно ст. 13Закона № 44-ФЗ. в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.
Согласно ст. 15 Закона № 44-ФЗ, среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи.
В соответствии с п. 3 Положения № 105 бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб Омской области в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания на территории Омской области, предоставляется по основаниям, установленным статьей 16 Закона – 195-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 этой статьи бесплатное социальное обслуживание предоставляется гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживаю.
Необходимо также отметить, что согласно упоминавшегося Положения о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 473) социальные услуги предоставляются на дому, в полустационарных и стационарных условиях учреждениями социального обслуживания бесплатно следующим лицам:
1) одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;
2) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут в связи с отдаленностью проживания, малообеспеченностью, болезнью и другими объективными причинами обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;
3) гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.
Таким образом, мы видим, что и на федеральном и на региональном уровне закреплены гарантии получения нуждающимся лицам социальных услуг в полустационарных условиях учреждениями социального обслуживания бесплатно, при условии, если среднедушевой доход этих лиц ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.
Согласно Постановления Правительства Омской области от 15 августа 2007 г. №108-п[21] величина прожиточного минимума для населения Омской области за II квартал 2007 года в расчете на душу населения составляет 3712 руб., для трудоспособного населения - 3949 руб., для пенсионеров - 3085 руб., для детей - 3566 руб.
В соответствии с п. 7 и 8 Положения № 105 решение об условиях оказания социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) принимается руководителем государственного учреждения социального обслуживания Омской области или органом социальной защиты населения по месту жительства на основании письменного заявления гражданина или его законного представителя. К заявлению прилагаются следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность гражданина;
- справка о доходах (в том числе о размере пенсии);
- справка учреждения здравоохранения о состоянии здоровья, а также об отсутствии медицинских противопоказаний к социальному обслуживанию;
- справка органа местного самоуправления Омской области или жилищно-эксплуатационной организации о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена семьи и родственных отношений;
- справка от каждого члена семьи (родственников) с места работы (службы, учебы) о размерах их заработной платы и других доходов.
Теперь рассчитаем среднедушевой доход семьи Симанченко.
Для этого, согласно ст. 4 Закона № 44 –ФЗ необходимо сначала посчитать сумму доходов всех членов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. Из всех доходов нам известны, только пенсия Симанченко – 2300 рублей, и зарплата его сына – 17000 рублей. За три календарных месяца сумма доходов семьи составляет - 57900 рублей