Подведомственность и подсудность дел хозяйственному суду Республики Беларусь (стр. 1 из 3)

ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ ДЕЛ

ХОЗЯЙСТВЕНОМУ СУДУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Каждый государственный и иной орган, осуществляя возложенные на него задачи, должен действовать строго в пределах предоставленных ему полномочий.

Подведомственность дел хозяйственному суду определяется ст. 27 ХПК.

Под подведомственностью, или предметной компетенцией, понимают круг дел, отнесенных законом к рассмотрению и разрешению системы хозяйственных судов Республики Беларусь. Нормы о подведомственности дел предусмотрены как собственно хозяйственным процессуальным законодательством, так и правовыми актами материально-правового характера (ГК, Закон «О банках и банковской деятельности», законодательство о приватизации, о банкротстве и т.д.).

С возникновением самостоятельной ветви судебной власти - хозяйственных судов остро встал вопрос о разграничении подведомственности между ними и общими судами. Правильное определение того, какой из судов вправе и должен рассматривать конкретный спор, необходимо на самом первом этапе как лицу, которое обращается в суд за правовой защитой своих прав и законных интересов, так и судье, рассматривающему вопрос о принятии искового заявления. Точное правовое регулирование правил определения подведомственности дел является одной из гарантий защиты интересов юридических лиц и граждан в хозяйственном процессе. Недостаточная разработанность данного института и несогласованность действующих норм о подведомственности порождают принятие дел к производству неполномочными судами или же, наоборот, компетентный суд отказывается рассматривать дело, что приводит к нарушению конституционного права на судебную защиту. Для реального представления о разграничении подведомственности между общими и хозяйственными судами необходимы объективные критерии, которые, в свою очередь, требуют четких формулировок.

Большинство авторов признают в качестве таких критериев следующие два:

1)субъектный состав участников спора;

2)характер спорного правоотношения.

Следует согласиться с теми авторами, которые считают, что для точного определения подведомственности дел хозяйственным судам оба приведенных критерия в спорном правоотношении должны быть в наличии. Именно совокупность этих критериев наиболее точно помогает определить подведомственность спора. Учредителями юри

дических лиц могут быть как физические, так и юридические лица. Спор между юридическим и физическим лицом должен рассматриваться общим судом. Однако если этот спор носит экономический характер и связан, например, с учредительством, то спор между учредителем физическим лицом и учредителем юридическим лицом должен рассматриваться хозяйственным судом.

В ст. 27 ХПК определен субъектный состав участников спора, подведомственного хозяйственному суду:

юридические лица и индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, также организации, не являющиеся юридическими лицами, и граждане;

Республика Беларусь и административно-территориальные единицы Республики Беларусь;

иностранные и международные организации; иностранные граждане и лица без гражданства.

Характер спорных правоотношений выражен следующим образом:

во-первых, хозяйственному суду подведомственны дела по хозяйственным (экономическим) спорам;

во-вторых, хозяйственный суд рассматривает также дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, а также по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении;

в-третьих, законодательными актами могут быть отнесены к подведомственности хозяйственного суда и другие дела.

В ХПК приведен не исчерпывающий перечень экономических споров, подведомственных хозяйственному суду. Наличие указанного перечня компенсирует недостатки в установлении подведомственности дел.

В частности, перечень экономических споров включает в себя:

1) так называемые преддоговорные споры, т.е. споры о заключаемых договорах. Разногласия по договору могут выноситься на рассмотрение хозяйственного суда лишь: в случае, когда заключение такого договора предусмотрено законодательством и одна или обе стороны обязаны заключить этот договор. Классическим примером такого договора служит договор поставки товаров для государственных нужд. ГК предусматривает, например, что если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора поставки товаров для государственных нужд, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора;

в случае, когда стороны (контрагенты) договора при заключении договора достигли соглашения о передаче преддоговорного спора на рассмотрение хозяйственного суда. Это соглашение может быть достигнуто следующим образом: одна сторона выражает свое предложение в проекте договора, в протоколе разногласий, в письме, телеграмме, факсе и т.п., другая сторона дает свое согласие или не высказывает возражений на предложение в своих ответах;

2)споры об изменении или расторжении договоров. При рассмотрении данной категории дел необходимо руководствоваться и материальным законодательством. В частности, ГК содержит определенные условия, случаи и правила расторжения договоров: существенность нарушений условий договора, по соглашению сторон, по инициативе одной из сторон, в судебном или другом порядке и т.д.;

3)споры о неисполнении или ненадлежащем исполнении договоров (обязательств) - взыскание долга, штрафов, пени, процентов и иных экономических санкций, о принуждении исполнить обязательство в натуре и др.;

4)споры о защите права собственности и других вещных прав, а также права законного владения имуществом;

5)в ХПК впервые отнесены к подведомственности хозяйственных судов иски о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке (исполнительной надписи нотариуса, векселя, актов налоговых и других государственных органов).

В п. 5 совместного постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяй

ственного Суда от 22 июня 2000 г. указывается, что «хозяйственному суду подведомственны дела по хозяйственным (экономическим) спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений (земельных, финансовых, налоговых, бюджетных), сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, в которых сторонами выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы, административно-территориальные единицы Республики Беларусь, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, - организации, не являющиеся юридическими лицами (в том числе трудовые коллективы), и граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями (ст. 1, 2, 4, 27, 29, 40 ХПК)».

Оба приведенных критерия неразрывно связаны между собой, они должны учитываться в совокупности. Об этом сказано и в названном выше постановлении (п. 8). Однако на практике доминирующую роль играет первый критерий - субъектный состав, поскольку в ряде случаев использование для разграничения подведомственности второго критерия затруднительно. Конечно, если речь идет о жилищных или трудовых правоотношениях, то споры, возникающие из указанных правоотношений, рассматриваются общими судами. Но гражданско-правовые споры, а также споры, возникающие из административно-правовых отношений, могут рассматриваться и разрешаться как общими судами, так и хозяйственными судами. В этих случаях без обращения к субъектному составу участников спора правильно определить подведомственность практически невозможно,

Приведенные положения являются общим правилом, не отражающим в полной мере многообразия состава участников арбитражного процесса.

Согласно ст. 4 ХПК, в случаях, предусмотренных этим Кодексом и другими законодательными актами, в хозяйственный суд могут обращаться организации, не являющиеся юридическими лицами, и граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями. Хозяйственному суду подведомственны дела об отказе в государственной регистрации либо уклонении от государственной регистрации в установленный срок юридического лица или индивидуального предпринимателя и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом (п. 11 ст. 27 ХПК). Истцом по такому делу будет выступать еще не зарегистрированная, т.е. не являющаяся юридическим лицом, организация либо гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем. Возможность участия граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в хозяйственном процессе вытекает также из Закона о банкротстве: гражданин может являться кредитором юридического лица (например, владея выпущенной последним облигацией) и как кредитор обращаться в хозяйственный суд с заявлением о признании юридического лица несостоятельным.