|8. В отличие от административных правонарушений, многие из которых не носят общественно-опасный характер, хотя и являются антиобщественными проявлениями, коррупционные пра-
вонарушения, в каких бы конкретных деяниях они не выражались, всегда представляют общественную опасность, поскольку они объективно способны причинять или создавать угрозу причинения вреда государству и обществу, а именно установленному порядку осуществления служебных полномочий лицами, уполномоченными на выполнение функции государства.
9. Признак противоправности отражает запрещённость определённого поведения как причиняющего или создающего угрозу причинения вреда.
10. Признак наказуемости является обязательным для коррупционных правонарушений, поэтому нормы, предусматривающие их, выгодно отличаются от некоторых других. Например, в соответствии со статьей 5 Закона «О статусе депутатов местных ^Советов народных депутатов» депутат не может использовать свой депутатский мандат в целях, не связанных с депутатской деятельностью. Однако случаи нарушения этого запрета неединичны, хотя ответственности за это виновные депутаты практически не несут благодаря тому, что для приведенной нормы, содержащей признаки противоправности и виновности, признак наказуемости не характерен.
11. Виновность как признак коррупционных правонарушений предполагает наличие у лица соответствующего психического отношения к совершённому действию или бездействию, а именно умысла, о чем свидетельствует проведенный анализ норм Закона «О борьбе с коррупцией»
Целью административного взыскания в виде штрафа, который, согласно статьям 7—11 Закона «О борьбе с корруп-щией», налагается на правонарушителей, является, как целью •любого другого административного взыскания, воспитания лица в духе соблюдения законов, так и предупреждением подобных нарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, уполномоченными на выполнение функций государства (по аналогии со статьей 23 КоАП).
г-\ 24. Статьями 24—32 КоАП предусмотрены различные виды ,' административных взысканий. При этом, как следует из смыс-' ла статьи 24 КоАП, за конкретное правонарушение может быть ' применено лишь такое взыскание, которое прямо предусмотрено в норме, предусматривающей ответственность за это правонарушение. Из всех видов административных взысканий Законом «О борьбе с коррупцией» предусмотрен лишь штраф, который является основным видом наказания и может взыскиваться только в денежной форме в тех относительно-определённых размерах, которые установлены нормами указанного Закона.
Дополнительными видами административных взысканий, согласно статье 25 КоАП, являются конфискация и возмездное изъятие предметов, однако они, наряду со штрафом, по делам о коррупционных правонарушениях применяться не могут, поскольку в санкциях статей 7—11 Закона «О борьбе с коррупцией» не предусмотрены. Часть 3 статьи 1 этого Закона предполагает специфический порядок взыскания (возмещения) предметов коррупционных правонарушений, который, согласно пункту 4 постановления Верховного Совета Украины от 5 октября 1995 г. «О порядке введения в действие Закона Украины «О борьбе с коррупцией», регулируется специальным Положением, принятым Кабинетом Министров Украины.
Правила наложения административного взыскания за коррупционные правонарушения регулируются главой 4 КоАП. В соответствии с ними:
— взыскание за коррупционное правонарушение налагается судом в пределах, установленных в санкциях статей 7—11 Закона «О борьбе с коррупцией»;
— при наложении взыскания учитываются характер совершённого правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
— при совершении лицом двух и более коррупционных правонарушений административное взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьёзное правонарушение из числа совершённых. При этом могут применяться также иные виды дополнительной ответственности, предусмотренные санкциями этих норм (см. комментарий к статье 7 Закона);
— административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения коррупционного правонарушения, при длящемся правонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения, а в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков коррупционного правонарушения — не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении (при этом давнос-тный срок завершается в 12 часов ночи последних суток установленного срока). —----
Срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, в сатьях 7 и 8 Закона «р борьбе о. коррупцией» устанавливается иначе, чем Э10\ определено в статье 39 КоАП Украины, где такой срок равен году со дня окончания исполнения взыскания. Анализ норм, изложенных в указанных статьях, показывает, что лицо считается не подвергавшимся административному взысканию лишь после того, как пройдёт три года со дня его увольнения с должности или иного отстранения от выполнения функций государства, связанного с совершением им коррупционного деяния;
если речь идёт о народном депутате Украины, народном депутате Автономной Республики Крым, депутате или председателе местного Совета народных депутатов — пять лет с момента прекращения депутатских полномочий, связанного с совершением/ такого деяния. В случае, когда лицо уволено с должности или иным образом отстранено от выполнения функций государства за нарушение им специальных ограничений, предусмотренных статьей 5 Закона, такой срок составляет один год со дня его увольнения (иного отстранения от выполнения функций государства). В случае совершения иных правонарушений, связанных с 1 коррупцией, предусмотренных статьями 6, 9—11 Закона, срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, законодательством Украины не установлен. Его следовало бы установить в пределах, предусмотренных статьей 39 КоАП Украины.
Дисциплинарная ответственность за совершение коррупционного деяния и иного правонарушения, связанного с кор-1) рупцией, является производной от административной ответствен-1 нести за такие же правонарушения. Она применяется на основа-! нии постановления суда о привлечении к административной ответственности за эти правонарушения и в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 7, частью 2 статей 8 и 9, частью 3 статей 10 и 11 Закона «О борьбе с коррупцией». ,
28. Основания и порядок привлечения лица к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного деяния или ;
иного правонарушения, связанного с коррупцией, определяются нормами иных законодательных актов Украины в части, не противоречащей Закону «О борьбе с коррупцией».
раины предусматривают обязательное получение письменного объяснения от лица, совершившего дисциплинарный проступок, а в случае необходимости — проведение служебной проверки, срок который не может превышать двух месяцев. О наложении дисциплинарного взыскания издаётся приказ прокурора, с которым работник ознакамливается под роспись. С приказом могут быть ознакомлены работники соответствующей прокуратуры, а также, при необходимости, личный состав органов прокуратуры Украины.
54. Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Украины каких-либо особенностей дисциплинарного производства, по сравнению с положениями КЗоТ Украины и Закона «О государственной службе» не установлено.
55. Во Временном дисциплинарном уставе Вооружённых Сил Украины данный порядок регламентируется достаточно подробно. Статьями 87—111 устава предусмотрено проведение дисциплинарного расследования, установлен срок его проведения (5 суток), определены лица, которым можно или нельзя поручить его проведение, указаны порядок принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания и его оглашения.
56. Как следует из статей 222, 232 КЗоТ Украины, обжалование дисциплинарного взыскания в виде увольнения с должности любого государственного служащего, кроме судей, прокурорско-следственных работников и имеющих классные чины работников учебных, научных и других учреждений прокуратуры, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, производится в районном (городском) суде в порядке, установленном статьями 233—241' КЗоТ Украины.
57. Согласно пункту 5 статьи 35 Закона «О статусе судей», судьями обжалуется не сам факт увольнения с должности, а лишь решение квалификационной комиссии о наложении дисциплинарного взыскания. Обжалование производится в течение 10 дней в Высшей квалификационной комиссии судей Украины.
58. Работником прокуратуры Украины приказ об увольнении его с должности может быть обжалован в Верховный Суд Украины в месячный срок со дня ознакомления с приказом, как указано в части 2 статьи 16 Дисциплинарного устава прокуратуры Украины.
59. В соответствии со статьями 40, 43 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Украины, при увольнении со службы по инициативе администрации работник милиции обжалует неправомерные действия начальников у вышестоящих должностных лиц, а в случае отклонения ими его жалобы — обращается в суд. В органах внутренних дел жалоба должна быть рассмотрена в срок до одного месяца; в случае необходимости проведения специальной проверки этот срок может быть продлён ещё на один месяц.
60. Согласно действующему порядку, установленному в статьях 118—122 Временного дисциплинарного устава Вооружённых Сил Украины, военнослужащий подаёт жалобу о его незаконном увольнении со службы непосредственному начальнику того лица, чьим решением он был уволен, а в случае отклонения им жалобы — в военный суд.