МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Значение международно-правовых актов по охране окружающей среды неоспоримо, учитывая их объединяющую силу среди участвующих стран [1]. Посредством международных договоров (многосторонних, региональных и двусторонних) утвердился ряд принципов современного права по окружающей среде, таких как:
- принцип обязательства стран охранять окружающую среду;
- принцип неотменяемого суверенитета государств над их национальными природными ресурсами (при этом не препятствовать другим государствам использовать собственные общечеловеческие ресурсы);
- принцип ненанесения вреда окружающей среде за пределами границ применения национальной юрисдикции;
- принцип права на информацию о состоянии окружающей среды, участия общественности в процессе принятия решения и доступе к правосудию по экологическим вопросам;
- принцип обязательной оценки воздействия человеческой деятельности на окружающую среду;
- принцип взаимных консультаций и взаимопомощи при нанесении вреда в результате загрязнения;
- принцип кто загрязняет – тот платит и т.д.
В этом контексте неоспоримый приоритет необходимо отдать упрощению международно-правовых процедур в отношении возмещения убытков, нанесенных окружающей среде другими государствами. Особенно актуальным (бесспорно и очень трудным) является вопрос международной ответственности государств, включая их ответственность в случае вредоносных последствий от деятельности, не запрещенной международным правом.
1. Международные договоренности:
а) Конвенции в области охраны морской среды от загрязнения:
- Конвенция МАРПОЛ 73/78. Она имеет особенное значение в отношении технических критериев, предъявляемых кораблям, с целью предотвращения загрязнения окружающей среды. Так в этом случае самыми показательными являются требования по отношению к танкерам. А это связано со значительными дополнительными финансовыми расходами со стороны собственника корабля.
- Конвенция ООН по морскому праву. Бесспорно огромное значение этого уникального международного акта, регулирующего взаимоотношения (и интересы) государств в пространстве, занимающем 71% площади планеты. Включенные в него распоряжения экологического характера (в преамбуле, в некоторых других частях и особенно специальной части «Защита и охрана морской среды») порождают как права, так и обязанности, для исполнения которых необходимы конкретные меры и действия. Для их осуществления необходимы как финансовые ресурсы, так и создание адекватных административно-управленческих структур.
б) Договора и конвенции, связанные с ядерным оружием и использованием атомной энергии в мирных целях:
- проблема ядерного оружия (производство, размещение, опыты, ограничения, включая полный запрет) связана с основными политическими и геостратегическими тенденциями в глобальном масштабе. Приобщение наших стран к таким договоренностям бесспорно имеет значение по отношению к ситуации незаангажированности в одной очень деликатной сфере международных отношений.
- положенное начало международно-правовой регламентации проблемы использования атома в мирных целях еще в 50-ых годах претерпело сравнительно большие метаморфозы – особенно после Чернобыльской аварии. Принятые почти сразу после этого две конвенции – об оперативном уведомлении при ядерной аварии и о помощи в случае ядерной аварии или наличии радиационной аварийной обстановки дали достаточно ясный сигнал государствам о том, что нет безобидных видов человеческой деятельности. Совершенно естественно, что такие международно-правовые договоренности должны оказать влияние на поведение государств в глобальном, региональном и двустороннем плане.
Существенным элементом международно-правовой регламентации в области использования атомной энергии в мирных целях являются венские конвенции о гражданской ответственности при ядерном ущербе и о ядерной безопасности. Они рассматривают исключительно важные вопросы об ответственности и постоянном поддержании необходимого и достаточного уровня безопасной эксплуатации атомных электростанций.
в) Конвенция по международной торговле охраняемыми видами дикой фауны и флоры – бесспорно ее значение для охраны природы. В ней ставится акцент на запрещение (или хотя бы регламентированное ограничение) международной торговли непосредственно охраняемыми видами, включенными в специальные списки, а также посредством регулирования и наблюдения за торговлей другими видами, которые могут превратиться в охраняемые.
г) Рамсарская конвенция по влажным зонам имеет международное значение как конвенция о местах обитания водоплавающих птиц. Через определение и включение таких зон в глобальный список конвенция преследует цель охраны, управления и целесообразного использования природы и природных ресурсов (включая флору и фауну). Бесспорным является значение влажных зон с точки зрения сохранения экологического баланса планеты.
д) Конвенция об охране биологического разнообразия. Бесспорно одна из наиболее значимых глобальных конвенций, принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 году в Бразилии. Основные акценты в ней поставлены на разумное и дальновидное использование биоразнообразия в глобальном масштабе, принимая во внимание его исключительное значение в деле сохранения экологического баланса планеты. Основным «тормозом» в ее эффективном применении является нахождение разумного компромисса между потребностью в современных и модных биотехнологиях и возможной опасностью «их отклонения для других, не охваченных конвенцией, целей».
е) Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на больших расстояниях и протоколы к ней. Основной целью этого акта международного права является ограничение и предотвращение вредного воздействия т.н. кислотных дождей на окружающую среду (особенно на леса). Созданные научные и административные структуры по применению конвенции и протоколов к ней являются правовой основой снижения выбросов в воздух веществ, вызывающих такие дожди.
ж) Венская конвенция по защите озонового слоя и Монреальский протокол относительно веществ, разрушающих озоновый слой. Это очень важные договоренности, если иметь в виду физическое значение озонового слоя для защиты от ультрафиолетового облучения. Речь идет о наличии строгой производственной дисциплины, о поэтапном снижении производства и потребления озоноразрушающих веществ. Очевидно список озоноразрушающих веществ будет расширяться (в зависимости от представляемых наукой доказательств. На данный момент наиболее отрицательным эффектом на озон является использование фреонов в холодильной, фармацевтичной и оптической промышленостях.
з) Рамочная конвенция ООН по изменению климата. Вопреки ее общему характеру, она, тем не менее, положила начало глобальной стратегии снижения эмиссий газов, приводящих к парниковому эффекту.
Очень важные международные обязательства принимаются по Протоколу, подписанному в Киото. В нем конкретизированы обязательства государств о снижении выбросов трех основных парниковых газов. Это двуоксид углерода, двуокись азота и метан.
и) Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Основной замисел состоит в том, что на потенциальные отрицательные экологические факторы необходимо обращать особое внимание еще на раннем этапе процесса принятия решения (разрешить или нет тот или иной вид человеческой деятельности). Важная роль в применении конвенции отводится гражданскому обществу (особенно населению в пограничных районах, то есть людям, права которых может задевать деятельность, совершаемая на территории соседнего государства), которая может иметь отрицательное воздействие на человека и окружающую среду. Конвенция имеет исключительно практическое значение в связи с :
1) принятием отношения по вопросам, которые по основополагающим принципам и нормам международного права находятся в национальной компетентности другого государства;
2) унификация норм и стандартов для проектирования технологических сооружений и контроля над ними;
3) принятие унифицированных методик;
4) усиление и расширение форм сотрудничества по вопросам, представляющим взаимный интерес.
к) Конвенция об изпользовании и охране трансграничных водных течений и международных озер. Основная цель этой договорености - усилить на национальном и международном уровне действия по предотвращению и ограничению выброса опасных веществ в водоемы (например, через «замеры източника», определение общих норм и стандартов для предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах, разработка согласованных программ для совместных действий, создание совместных органов и пр.).
л) Конвенция о трансграничном воздействии на промышленные аварии. Неоспоримо значимым шагом к регламентации усилий, на уровне международного права направленных на предотвращение промышленных аварий, на поддержание готовности ликвидировать возможные последствия от их трансграничного воздействия. В основе этого акта международного права заложено понимание потенциального риска от промышленных аварий с трансграничным отрицательным воздействием. Наиболее важным элементом деятельности государства должен быть превентивный подход. Он связан с :
- разработкой национальной политики, планов и систем раннего оповещения в этой области;
- инвентаризацией (на национальном уровне) опасных видов деятельности и уведомление других заинтересованных сторон о существовании или планировании подобных видов деятельности;
- координация между компетентными органами государств - членов конвенции.
Двенадцать приложений достаточно исчерпывающе конкретизируют обязательства государств по выполнению конвенции.
м) Базельская конвенция по контролю трансграничного движения опасных отходов и их обезвреживания. Она представляет собой универсальный правовой инструментарий для управления опасными отходами с момента их появления, собирания, сохранения, обсуждения и рассмотрения их дальнейшей судьбы, их использования и, наконец, достижения их экологически сообразного обезвреживания. Эта конвенция включает несколько основных принципов: