Содержание
Введение…………………………………………………………………….…..3
1. Управление природопользованием и охраной природы………………….5
2. Плата за загрязнение окружающей среды………………………………12
3. Кадастры…………………………………………………………………….14
Заключение…………………………………………………………………….26
Список использованной литературы………………………………………...27
Введение
Мы не допустим, однако, чтобы глаза хоть слегка
ошибались. Не будем, поэтому винить их в том,
в чем повинен разум.
Лукреций. О природе вещей, гл. IV
Экологический ущерб – это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения.
Рациональное использование природных ресурсов, в отличие от потребления, является осознанной формой общественной и государственной деятельности, направленной на сохранение и воспроизведение природных ресурсов. Охрана окружающей природной среды включает в себя комплекс как экономических, так и административных мер, подчиненных задаче охраны окружающей природной среды.
Экономический способ воздействия на общественные отношения стал приобретать значение в последние годы в результате роста рыночных отношений в сфере природопользования.
Рыночный механизм хозяйствования расширяет границы прибыльных вложений в сбережение природных ресурсов с ростом их дефицитности, чем и объясняются, в конечном счете, достижения стран с развитой экономикой в области снижения природоемкости общественного производства.
Главным направлением выхода Российской Федерации из социально-экономического и экологического кризиса является создание новых экономических отношений в обществе, с помощью которых можно будет осуществить структурную перестройку народного хозяйства на базе ресурсосбережения, внедрения более совершенной и экологически чистой техники и технологии. Без этого нельзя существенно повысить эффективность общественного производства, а также решить социальные и экологические проблемы.
Основная черта регулирования природопользования на современном этапе – это научно обоснованное сочетание административно-правовых и экономических методов, причем, экономическим методам в последнее время уделяется все большее внимание.
Преимущество экономических методов состоит в том, что они опираются на создании материальной заинтересованности пользователей в рациональном природопользовании.
В составе экономического механизма управления выделяют две группы методов:
1. Постоянно действующие – без которых экономический механизм функционировать не может, включают в себя:
· природные кадастры;
· финансирование и материально-техническое снабжение;
· платность пользования природными ресурсами;
· льготы по кредитованию и налогообложению.
2. Новые – возникающие в рыночных отношениях, или при переходе к ним составляют:
· экологические фонды;
· экологическое страхование;
· повышенные нормы амортизации на основные природоохранные производственные фонды;
· различные цены на экологически чистую и экологически грязную продукцию;
· появление рынка экологических услуг;
· появление рынка по продаже прав на загрязнение и соответствующих банков;
· договорные виды природопользования.
Цель работы: Дать характеристику механизма компенсации экологического ущерба.
1. Управление природопользованием и охраной природы
Система финансирования природопользования и охраны окружающей природной среды начала формироваться в период плановой экономики и была подчинена логике экономических и общественных отношений, характерных для социалистической формации общества. Она характеризовалась централизованным распределением материально-технических и финансовых ресурсов. Основным источником финансирования этих мероприятий был государственный бюджет, а кроме него, финансирование осуществлялось из фондов министерств и собственных средств предприятий.
Для обеспечения надежного финансирования природоохранной деятельности в Российской Федерации была создана система внебюджетных экологических фондов, включающая федеральный, региональные и местные экологические фонды.
Средства фондов формировались, в основном, за счет платежей:
· за загрязнение окружающей среды;
· за сверхнормативное использование природных ресурсов (также потери);
· платы по искам в возмещение ущерба;
· штрафов за нарушение природоохранного законодательства, экологических норм, правил и стандартов;
· средств от реализации конфискованных орудий охоты рыболовства, а также продажи незаконно добытых с их помощью продукции и природных ресурсов;
· добровольных взносов.
Также в эти фонды поступали:
· отчисления на природоохранные мероприятия из государственного и местного бюджетов;
· средства, получаемые в виде дивидендов, процентов по вкладам от долевого участия в деятельности совместных предприятии, иных юридических лиц и кредитов;
· доходы от издательской, хозяйственной, коммерческой иной деятельности;
· средства от проведения денежно-вещевых лотерей и различных благотворительно-экологических мероприятий;
· прибыль от средств, размещенных в качестве депозитов в банках;
· средства из иных источников, не противоречащих существующему законодательству.
«10 % всех платежей перечислялись в федеральный бюджет, а 90 % - на счета экологических фондов. Поступившие на счет экологических фондов средства распределись следующим образом:
· 10 % - в федеральный экологический фонд;
· 30 % - в региональный экологический фонд;
· 60 % - в местный экологический фонд»[1].
Характеризуя каждый из перечисленных фондов необходимо отметить следующее:
1.Федеральный экологический фонд сформирован Минприроды и осуществлял свою деятельность под общим руководством Правления фонда. Основной задачей фонда являлось финансирование всех видов природоохранной деятельности, имеющей общефедеральное и межрегиональное значение. Однако, Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» в статье 7 определяет упразднить с 1 января 2001 года следующие фонды экологической направленности:
· федеральный экологический фонд Российской Федерации;
· федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
· фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных био-
логических ресурсов;
· федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;
· фонд по охране озера Байкал;
Средства, перечисляемые в эти фонды, поступают в федеральный бюджет, а дальнейшее целевое финансирование федеральных и межрегиональных программ экологической направленности осуществляется из бюджета.
2.Региональные экологические фонды (республиканские, краевые и областные) организуются соответствующими комитетами по экологии и природным ресурсам. Эти экологические фонды являются юридическими лицами и действуют самостоятельно в пределах утвержденных смет и имеют самостоятельный баланс. Средства этих фондов являются источником финансирования территориальных природоохранных мероприятий, в том числе:
· строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта объектов природоохранного назначения, включая городские очистные сооружения, канализацию, и других природоохранных мероприятий территориального назначения;
· создания и усовершенствования автоматизированных систем мониторинга и технических средств для них, разработки, приобретения и аренды приборов, оборудования и техники для осуществления контроля;
· развития собственной материально-технической базы местных комитетов по экологии и природопользованию (приобретение машин, приборов, и т. д.);
· создания местной информационной системы сбора, хранения систематизации и обработки экологической информации и информации по территории;
· создания и развития заповедников, заказников, национальных парков и сохранения памятников природы;
· научных и практических работ по созданию ресурсосберегающих и природоохранных видов техники и технологии;
· исследовательских работ по изучению территории и развития рынка экологических услуг;
· проведения работ по экологической экспертизе объектов;
· создания предприятий с целью решения экологических проблем;
· проведения мероприятий по обеспечению экологической безопасности населения, охраны и воспроизводства нарушенных хозяйственной деятельностью отдельных природных экосистем;
· организации экологического образования и воспитания пропаганды экологических знаний, издательской деятельности по экологии и природопользованию.
3.Местные экологические фонды (фонды муниципальных образований) формируются муниципальными органами управления и расходуются на природоохранные мероприятия под контролем региональных органов Минприроды. Отметим виды природоохранной деятельности, которая финансируется из местных экологических фондов:
1.Совершенствование технологических процессов:
· более полное использование сырья;
· разработка и выпуск новой продукции, связанной с уменьшением пресса на окружающую природную среду;