Содержание
1.Введение……………………………………………………………………….3
2.Экономическое содержание и назначение платежей при пользовании природными ресурсами…………………………………………………………4
3. Платежи за пользование природными ресурсами: структура и состояние правовой базы……………………………………………………………………6
4. Прогноз поступления платежей в форме налогов за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды……..8
5.Структура и межбюджетное распределение налоговых платежей за пользование природными ресурсами………………………………………….10
6.Вопрос альтернативной стоимости природопользования…………………13
7.Заключение……………………………………………………………………16
8.Список используемой литературы…………………………………………..18
Введение
Природопользование как сфера знания включает в себя элементы естественных, общественных и технических наук (в том числе охрану природы с ее разделами - охраной атмосферы, вод, ресурсоведение, экологию, экономику природопользования и др.) и в организационном отношении может считаться столь же самостоятельным разделом знания, как физика, география, биология и т. п.В условиях безотлагательности проведения экологически ориентированной структурной перестройки экономики требуется введение природопользования в сферу формирующихся рыночных отношений. Для этого необходимо усовершенствовать общую модель управления природопользованием. Главной ее целью, как известно, является удовлетворение потребностей в тех видах продукции и услуг, которые имеют непосредственное отношение к природной среде. В условиях перехода экономической системы страны от директивной к рыночной проблема правильного определения места природопользования, научного обоснования применения тех или иных механизмов и инфраструктурных компонентов к сфере природопользования имеет приоритетный характер. Представляется, что реализация в сфере природопользования рыночных отношений позволит активизировать саморегулирующие факторы воспроизводственного процесса, улучшить экологическую обстановку, нормализовать в этой сфере стоимостные отношения. Одним из важных признаков развитой рыночной экономики является соответствующая инфраструктура. К ее элементам в сфере природопользования в частности относятся экологический маркетинг и экологический аудит. Экологический маркетинг включает комплексную деятельность, направленную на определение, прогнозирование и формирование потребительских запросов по поводу воспроизводства природных ресурсов, продвижения товаров и услуг экологического назначения от производителя к потребителю. Наиболее эффективным условием скорейшего санирования окружающей среды являются инициатива и активность промышленности, растущее самосознание граждан, развитие интернациональных связей, ведущее к научной и экономической кооперации.
2. Экономическое содержание и назначение платежей при пользовании природными ресурсами
Предоставление природных ресурсов в пользование предполагает взимание определённой платы.
Поскольку платежи за пользование природными ресурсами имеют рентную природу, рассмотрим что такое природная рента и каким образом она учитывается при налогообложении. Рента-это вид дохода, не требующий от его получателя необходимости осуществлять предпринимательскую деятельность и нести затраты труда.
Различают следующие виды природной ренты: земельную, горную, водную . лесную, промысловую, экологическую.
Все виды природных ресурсов являются источником природной ренты, поэтому их использование является платным.
Так например, в соответствии с действующим законодательством ставки лесных податей дифференцированы по регионам России, по основным и не основным породам деревьев. По их размерам, по расстоянию вывозки.
Современная фискальная система РФ предусматривает обязательность уплаты следующих платежей за пользование природными ресурсами:
-плата за землю
-налог на добычу полезных ископаемых
-платежи при пользовании недрами
-платежи за пользование водными объектами
-платежи за пользование лесным фондом
-сбор за пользование объектами животного мира
-за пользование объектами водных биологических ресурсов
-плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Не все из перечисленных ресурсных платежей относятся к налогам и сборам. Ряд платежей носит неналоговый характер.
При рассмотрении вопроса о налоговом и неналоговом характере конкретного ресурсного платежа следует учитывать следующее:
До 1 января 2005 года перечень налогов и сборов определяется статьями 19. 20, 21 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2118-1 «Об основах налоговой системы РФ» С 1 января 2005 года указанный закон утратил силу. И состав налогов и сборов устанавливается статьями 13. 14. 15 части первой Налогового Кодекса РФ.
В состав ресурсных налогов входят:
- НДПИ ( федеральный налог )
- плата за пользование водными объектами ( федеральный налог, с 01.01.2005 года плата заменена водным налогом )
- земельный налог ( местный налог )
Федеральными сборами являются сбор за пользование объектами животного мира и сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов.
1. Частично налоговыми в 2004 году являются платежи за пользование лесным фондом- в пределах сумм, исчисленных по минимальным ставкам лесных податей, они рассматриваются как региональный сбор. С 2005 года эти платежи в разряд налоговых не входят. Неналоговый характер имеют платежи за негативное воздействие на окружающую среду, платежи при пользовании недрами. Арендная плата за землю и нормативная цена на землю.[Салина А.И. Налог на добычу полезных ископаемых как новый методический подход к налогообложению природных ресурсов // Финансы. - 2002. - N 1. - с. 43 - 45.]
3. Платежи за пользование природными ресурсами: структура и состояние правовой базы
Рациональное природопользование и охрана окружающей среды относятся к числу важнейших научно-практических задач. Актуальность и масштаб экологических проблем связаны с усилением взаимодействия общества и природы, ухудшением качества окружающей природной среды, возрастанием технологических и рекреационных нагрузок на природные комплексы, уменьшением доступности природных ресурсов и рядом других причин.
Хозяйственное использование тех или иных природных ресурсов, имеющих как сырьевой, так и несырьевой характер (например, рекреационных ресурсов), вызывает объективную необходимость осуществления природопользователями расчетов с государством, являющимся в большинстве случаев собственником этих ресурсов и несущим бремя расходов по восстановлению природного потенциала на территории России.
В 2001 г. в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации рациональное, справедливое обложение природных ресурсов - основного богатства страны названо стратегическим приоритетом.
В настоящее время природно-ресурсный комплекс России должен выполнять особую роль в условиях выхода экономики из кризиса, в обеспечении национальной безопасности и перехода страны к устойчивому развитию.
Новым Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде отнесены к числу основных требований, предъявляемых к осуществляемой природопользователями хозяйственной деятельности.
2. В федеральной целевой Программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 07.12.2001 N 860, при анализе проблем природопользования указано, что общим недостатком развития природно-ресурсного комплекса является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы, регулирующих его использование. [Салина А.И. Налог на добычу полезных ископаемых как новый методический подход к налогообложению природных ресурсов // Финансы. - 2002. - N 1. - с. 43 - 45.]
Обращаясь к уже имеющемуся опыту принятия подобного рода программных документов, следует отметить, что в 90-х годах XX века в России был разработан и осуществлялся целый ряд федеральных и региональных целевых программ, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики страны и населения природными ресурсами, их охрану и воспроизводство. Однако в условиях высокой степени нестабильности экономического состояния страны реализация этих программных документов, как отмечается в новой федеральной целевой Программе, была затруднена в основном из-за недостатка финансовых средств, в результате чего достичь намеченных целей в полной мере не удалось.
Затраты на реализацию программных мероприятий и их социально-экономические и экологические результаты должны рассматриваться на сравнительной основе, что одновременно является условием достижения взаимной увязки доходной и расходной частей целевых программ. Разработчики рассматриваемой программы при оценке ее экономической эффективности исходили из прогнозируемого уровня бюджетных доходов, получаемых от использования природных ресурсов (см. табл. 1).
4. Прогноз поступления платежей в форме налогов за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды на период 2002 - 2010 гг. (в ценах 2002 г.) млн. руб.
| Наименования платежей | Поступлениев бюджетнуюсистему РФ -всего | в том числе | |
| в федеральныйбюджет | в территориальныебюджеты | ||
| 1. Платежи за минерально-сырьевые ресурсы | 1 770 000 | 1 090 000 | 680 000 |
| 2. Платежи за лесные ресурсы | 36 400 | 13 224 | 23 176 |
| 3. Платежи за водные ресурсы | 44 788 | 18 441 | 26 347 |
| 4. Платежи за водные биологические ресурсы | 100 000 | 100 000 | - |
| 5. Платежи за загрязнение окружающей природной среды | 96 494 | 18 334 | 78 160 |
| Итого | 2 047 682 | 1 239 999 | 807 683 |
По расчетам разработчиков общий объем поступлений в бюджеты всех уровней за счет ресурсных и экологических налогов почти в 3 раза перекрывает затраты на реализацию Программы.