ПЛАН
Задание
1. Классификация юридических фактов в административном праве. Примеры юридических (фактических) составов - оснований административно-правовых отношений
2. Характеристика видов контроля, как способа обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти
Задача
Решение задачи
Список использованных источников
ЗАДАНИЕ
Вариант №3
3. По каким критериям можно классифицировать юридические факты в административном праве? Приведите примеры юридических (фактических) составов - оснований административно-правовых отношений.
13. Перечислите и охарактеризуйте виды контроля, как способа обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти.
Задача №3
В связи с угрозой проведения террористического акта начальник РОВД объявил об эвакуации жителей дома № 12 по ул. Литейной. Неракуева отказалась покинуть свою квартиру, заявив, что не хочет оставить без присмотра ценные вещи, а взять их с собой не в состоянии. Сотрудники ОМОНа, применив, физическую силу, вскрыли квартиру и доставили Неракуеву в милицейский автобус, осуществлявший эвакуацию жильцов. На следующий день Неракуева, обнаружив пропажу из квартиры украшений на сумму 15 000 рублей, обратилась в суд с жалобой на действия сотрудников ОМОНа, и требовала возмещения ущерба.
Дайте юридический анализ дела.
1. Классификация юридических фактов в административном праве. Примеры юридических (фактических) составов - оснований административно-правовых отношений
Юридический факт - это обстоятельство, наступлением которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно (может) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение.
Юридическим фактам в административном праве присущ ряд характерных признаков:
- юридические факты - это единичные (индивидуальные) социальные обстоятельства, они имеются в реальности как нечто определенное и конкретное: социальная ситуация, поведение лица и т.п.;
- юридические факты выражены в объективной реальности как наличие или отсутствие ситуации, описываемой нормой административного права;
- в административном праве юридические факты должны иметь значение для организации и осуществления государственного управления;
- они всегда предусмотрены административно-правовыми нормами;
- по своему назначению юридические факты влекут правовые последствия, предусмотренные административно-правовыми нормами: возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.
Юридические факты в административном праве многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям.
1. По правовым последствиям выделяют юридические факты:
- правообразующие - влекущие возникновение административных правоотношений;
- правоизменяющие - влекущие изменение уже существующих административно-правовых отношений;
- правопрекращающие - влекущие прекращение административных правоотношений.
2. По форме проявления юридические факты могут быть положительными (позитивными), т.е. имеющимися в реальности, или отрицательными (негативными), когда описанная нормами права социальная ситуация отсутствует.
3. Наиболее распространенной и детализированной является классификация юридических фактов на деяния и события.
Деяния проявляются в двух ипостасях: как действия и как бездействие. Те и другие - результат активного волеизъявления субъекта правоотношения. Однако действие предполагает основанное на волевом решении совершение активных действий, а бездействие - волевое же несовершение предписываемых законом действий.
Как правило, действием, обусловливающим административное правоотношение, является издание ненормативного акта управления (приказ о назначении, распоряжение о выделении средств, решение о налоговой проверке и т.д.). Это наиболее характерный для административного права юридический факт. Однако административные правоотношения возникают также и по инициативе управляемых субъектов правоотношения (подача заявления или жалобы, совершение правонарушения и т.п.).
По своему характеру выделяются правомерные и неправомерные действия. Правомерные действия основаны на положениях норм административного права и соответствуют им. Неправомерные действия нарушают предписания норм административного права. Такие юридические факты - это правонарушения, которые могут быть дисциплинарными проступками или административными правонарушениями. Неправомерные действия влекут за собой возникновение ряда процессуальных правоотношений по привлечению к дисциплинарной или административной ответственности.
Следует иметь в виду, что неправомерным может быть и бездействие: Например, бездействие должностного лица, обязанного совершить определимые действия в отношении гражданина или организации, или бездействие гражданина, обязанного регистрироваться в органах внутренних дел по месту временного пребывания.
Другая разновидность юридических фактов в административном праве - события. События по своей сути - это явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и т.п.). Нормами административного законодательства предусматривается возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений, в том Числе и в связи с такими обстоятельствами, которые не связаны с волеизъявлением субъектов правоотношения. В частности, смерть гражданина влечет за собой прекращение всех правоотношений, субъектом которых он выступал.
Юридический состав – сложный юридический факт, состоящий из двух и более жизненных обстоятельств, каждое из которых или в совокупности порождают юридические последствия.
Так для поступления на государственную службу требуется:
- наличие образования;
- достижение лицом возраста 18 лет;
- отсутствия заболевания препятствующего прохождению государственной службы.
Для введения чрезвычайного положения необходимо:
- наличие обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер;
- издание указа Президента РФ;
- утверждение указа Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
- обнародование по каналам радио и телевидения, а также незамедлительное официальное опубликование указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.
2. Характеристика видов контроля, как способа обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти
Контроль как средство обеспечения законности в государственном управлении - универсальное средство обмена информацией внутри системы государственного управления, а также между системой управления и внешней средой. Контроль может заключаться в заслушивании отчетов и сообщений, проведении проверок, экспертиз, осуществлении наблюдения, рассмотрении жалоб и т.д.
В зависимости от задачи проведения контрольных процедур и стадии управленческого процесса различают текущий контроль, осуществляемый в процессе выполнения властных предписаний (в ходе исполнительно-распорядительной деятельности), а также предварительный и последующий контроль. Считается, что предварительный контроль - это фикция, поскольку проконтролировать можно лишь совершаемое либо совершенное действие. Однако зачастую возникает необходимость в осуществлении контроля на промежуточных стадиях сложных управленческих процессов. В этом смысле контроль будет предварительным для следующей стадии процесса. Последующий контроль осуществляется соответственно по окончании выполнения определенных предписаний.
Все виды государственного контроля подразделяются на внешний и внутренний в зависимости от направленности контрольных мероприятий Внутрь системы органов власти или вне ее, на подведомственные структуры. По организационному признаку можно выделить президентский контроль, контроль законодательных органов власти и контроль исполнительных органов власти.
1) Президентский контроль в соответствии с Конституцией России осуществляется в следующих формах:
Контроль при формировании Правительства Российской Федерации, непосредственно подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и федеральных министров, при формировании Совета Безопасности Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, назначении высшего командования Вооруженных Сил; повседневный контроль за деятельностью Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (председательствование на заседаниях Правительства, непосредственное руководство деятельностью ряда федеральных органов исполнительной власти); контроль за законностью актов органов исполнительной власти (право отмены постановлений и распоряжений Правительства в случае их противоречия Конституции России, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации; право приостанавливать действие актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и т.д.).
2) Контроль органов законодательной власти проявляется в закрепленных в Конституции России отдельных правомочиях палат Федерального Собрания Российской Федерации в отношении органов государственного управления. Формами такого контроля выступают:
- утверждение Советом Федерации указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;
- возможность принятия решения Советом Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности;
- назначение Советом Федерации судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;