Введение.
Начиная данную работу, посвященную обязанностям, автор хотел бы раскрыть те причины по которым привлекла его данная тема и задачи, которые он перед собой поставил. Данная тема интересна для автора тем, что обязанности это правовые принципы, которые являются противовесом правам. Нет такого общества в котором были бы одни лишь права. Общество всегда наполнено определенным количеством прав и обязанностей, которые между собой соотносятся ибо нельзя реализовать право без взаимной обязанности или хотя бы не препятствовать. Задача законодателя состоит в том ,чтобы разделить "по справедливости" эти права и обязанности.[1]
Данной теме посвящали свои работы Казанчев, М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Но все-таки данная тема недостаточно по мнению автора освящена в научной литературе. В своей работе автор освятит следующие вопросы. Это понятие и юридическая природа конституционных обязанностей граждан и содержание конституционных обязанностей граждан Российской Федерации.
Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.
1.
Понятие и юридическая природа обязанностей граждан.
Слово "Конституция" - латинского происхождения, от "constitutio" - установление, устроение. Традиционно, этим термином определяется основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство; избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные право и обязанности граждан[2]. Вот об обязанностях граждан автор и поговорит в данной работе. Так что же такое конституционные обязанности граждан Р.Ф. Конституционные обязанности - это установленные государством и закрепленные в Конституции Российской Федерации виды общественно необходимого поведения граждан.
Основные права и обязанности являются таковыми не только по форме будучи закрепленными в Конституции, но и по содержанию, поскольку они являются определяющими в отношении всех иных обязанностей. Для конституционных обязанностей характерными являются определенные признаки, свойства, которые отличают их от других обязанностей. Эти признаки определяют в своей совокупности юридическую природу основных обязанностей.
1. Конституционные обязанности обладают верховенством. Все другие юридические обязанности должны, в принципе, соответствовать основным. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не могут принять правовой акт или решение, которое противоречило бы конституционным обязанностям. В случае коллизии всегда действует конституционная норма.
2. Конституционные обязанности служат юридической базой для всех обязанностей, устанавливаемых законодательством.
3. Основные конституционные обязанности формируются в общем виде. Их детализация, конкретизация осуществляется в обязанностях, устанавливаемых отраслевыми нормами.
4. Только конституционные обязанности действуют на всей территории Российской Федерации в отношении всех граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства.
5. Для каждого гражданина России одинаков круг обязанностей. Именно в области конституционных прав и обязанностей наглядно проявляется равноправие как принцип правового положения граждан.
6. Основные, конституционные обязанности имеют постоянно действующий непрерывный характер. Они не могут быть исчерпаны первым осуществлением. Пока лицо является гражданином Российской Федерации, он может реализовывать свои обязанности[3] .
Обязанности граждан, так же как и права, возникли и развивались вместе с возникновением государства. Можно сказать, что выполнение своих обязанностей гражданами перед Отечеством поначалу было просто долгом, а впоследствии они получили конституционное подкрепление. Обязанности перед государством граждан были в разные времена и в разные века неодинаковы. Так, например, в США, в Конституции республики Массачусетс в ч1, именуемой "Декларация прав жителей республики Массачусетс" в ст2 вменяется в обязанность публичное отправление культа[4]. Но историю этого вопроса автор рассмотрит более подробно на примере развития обязанностей и прав в России, так как они неразрывно связаны друг с другом и из одного вытекает другое, но делая все таки упор на развитие обязанностей.
Первая конституция РСФСР была принята после Великой Октябрьской Социалистической Революции 1917 года 10 июля 1918 года В ней в разделе 2 называющимся "Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики" 5 главе в обязанности граждан входило трудиться и был даже провозглашен лозунг "Не трудящийся да не ест". А в целях охраны завоеваний Великой Рабоче-Крестьянской революции РСФСР признавала обязанностью всех граждан Республики Социалистического Отечества и устанавливалась всеобщая воинская повинность. Причем право защищать Революцию предоставлялось только трудящимся на нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных обязанностей военных[5]. Постановка военной обязанности одной из главных понятна потому, что это были годы, когда встал вопрос о самом существовании советской власти. В стране сложилась острая обстановка. Резко обострилась классовая борьба, приняв самую беспощадную форму гражданской войны. Тогдашнему государству пришлось отбивать нападения внешних и внутренних врагов. На первое место выдвинулись военные функции государства: обороны страны от нападения внешних врагов и подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов. Это было жестокое время, когда брат шел на брата. В стране объявлялся военный режим, причем не только в армии, но и на транспорте, военной промышленности и в снабжении продовольствием. Создался 30 ноября 1918 года Совет Рабочей и Крестьянской Обороны которому, предоставлялась вся полнота власти в области обороны. Возглавил этот орган председатель СНК В.И. Ленин. Что же касается труда, то здесь надо сказать следующее, что новое государство было первым государством и это был прогресс в то время установило восьми часовой рабочий день. Это распространялось на всех и в том числе на работающих по найму. Рабочее время в течение недели не должно было превышать 46 часов, устанавливался перерыв в рабочее время для отдыха и приема пищи длиною в час. Труд ночной запрещался для женщин и для подростков до 16 лет. Нельзя было работать по найму не достигшим 14 лет. Это тоже было правильно так как если бы не было запрета, начались бы всякие злоупотребления. Подлежало так же сокращению рабочий день в особо вредных условиях. Что же касается возведения труда в обязанность и лозунга "кто не работает да не ест" то это не совсем правильно так как труд не должен быть обязанностью, а он должен быть правом ибо трудясь человек должен удовлетворять свои потребности и создавать блага для общества и государства. А труд из-под палки плохой труд ибо человек понимает, что если он не будет трудиться и использовать свою обязанность то за это может наступить наказание. А лозунг "не трудящийся да не ест" вообще не понятен ибо под трудом каждый понимает свое, например, как могли оценить в то время труд ученого и рабочего и военного и крестьянина. Каждый из них трудится по своему, а ведь кого то из них могли признать нетрудовым элементом, потому, что труд его незаметен и не сразу видны результаты его труда. В целом же говоря о Конституции 1918 года можно сказать, что она носила четко выраженный классовый характер являлась средством юридического закрепления диктатуры пролетариата полновластия трудящихся, руководимых рабочим классом. Она явилась образцом для конституций других независимых республик: Белорусской (1919), Украинской (1919), Азербайджанской (1921), Армянской (1922), Грузинской (1922)[6] Образование СССР нашло свое конституционное закрепление в основном законе - Конституции СССР 1924 года. Декларация об образовании СССР, утвержденная первым съездом Советов СССР, без изменений вошла в текст Конституции СССР. Что же касается Договора об образовании СССР, то этот документ так же вошедший в текст Конституции подвергся значительным изменениям и дополнениям. По содержанию Конституция СССР 1924 года не похожа на Конституцию 1918 года и последующие советские конституции. В ней нет характеристики общественного устройства, отсутствует глава о правах и обязанностях граждан, избирательные права, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями. Главное основное внимание конституция 1924 года уделила факту конституционного закрепления образования СССР, прав Союза СССР и союзных республик, система высших государственных органов Союза СССР и Союзных республик. По мнению автора правильно было сделано, что права и обязанности и главы о них не были включены в Конституцию СССР 1924 года так как эта Конституция с помощью договора объединяла республики в единый союз и соответственно республиканские обязанности должны были стать общесоюзными. В 30-е годы в стране складывается аномальная противоестественная но исторически оказавшаяся неизбежной модель нового общественного строя - авторитарно-мобилизационный социализм с тоталитарными извращениями[7]. Эффективность этого строя (сталинизма) снижалась, но не сводилась на нет сталинщиной. Это были годы массовых репрессий и террора против собственного народа. И вот в этих условиях принимается решение о создании новой Конституции СССР. В связи с этим была образована Комиссия по созданию новой Конституции во главе с И.В. Сталиным. Поначалу хотели внести изменения в действующую Конституцию, но потом поняли, что это невозможно. Поэтому комиссия сочла целесообразным подготовить проект новой Конституции, который и был опубликован 12 июня 1936 года во всех газетах страны для всенародного обсуждения. Наибольшее число предложений касались таких вопросов как определение общественного устройства, прав и обязанностей граждан, принципов избирательной системы, решения национального вопроса. Немалое количество поступивших предложений касалось устройства высших органов власти СССР и их деятельности. Новая Конституция СССР была утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов 5 декабря 1936 года. В те годы Конституцию 1936 года называли "Сталинской" но это не совсем верно, так как над ней работали и оппозиционные по отношению к Сталину политики. Это к примеру Николай Бухарин. В Конституции СССР 1936 года в отличие от Конституции СССР 1924 года были закреплены не только права но и обязанности, а в предыдущей о них ничего не говорилось. Это говорит о зрелости государства. В Конституции 1936 года правам и обязанностям посвящена глава X обязанностей становится больше. Но прежде чем о них говорить хотелось бы отметить особо ст. 127[8] главы X в которой говорится что "гражданам СССР обеспечивается неприкосновенность личности". Никто не может быть подвергнут аресту не иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора. За последние десятилетия было много написано как осуществлялась в те годы неприкосновенность личности.