1. Расходы бюджетной системы, их содержание и классификация
Расходы бюджетов – это затраты, которые возникают у государства и муниципальных образований в связи с выполнением ими своих функций и задач.
С экономической точки зрения расходы выражают совокупность экономических отношений, на основе которых происходит процесс использования средств бюджетного фонда по различным направлениям. Эти отношения возникают между государством, как плательщиком средств, и юридическими и физическими лицами как получателями средств.
Состав расходов зависит от ряда факторов:
1. От природы и функций государства;
2. От уровня социально-экономического развития страны;
3. От сложившейся системы взаимосвязей между бюджетом и экономической и социальной сферой;
4. От административно - территориального устройства государства;
5. От форм предоставления бюджетных средств.
Состав расходов может быть классифицирован по нескольким признакам:
1. По экономическому назначению. В зависимости от возможного воздействия на экономику страны, все расходы делятся на текущие и капитальные, а также на погашение кредитов.
2. По функциональному признаку. Определяет состав расходов по отдельным отраслям экономической и социальной сферы.
3. По ведомствам – получателям средств. Состав расходов по отдельным распорядителям.
В этих случаях состав расходов зафиксирован в бюджетных классификациях расходов.
В РФ происходит также распределение расходов по территориальному признаку между отдельными видами бюджета. В этом случае расходы распределяются между бюджетами на основе закрепленных в конституции РФ и в бюджетном кодексе РФ полномочий федеральных, региональных и местных органов власти.
В настоящее время существует два вида таких полномочий:
1. Исключительные полномочия, которые возлагаются только на один уровень государственной и местной власти. Эти полномочия определяют расходы только федерального или только региональных, или только местных бюджетов.
2. Совместные полномочия, которые исполняются всеми органами государственной и местной власти одновременно. Такие полномочия определяют расходы, которые финансируются из всех бюджетов сразу.
Исходя из этого, из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:
1. Обеспечение деятельности президента РФ, федерального собрания, правительства и других федеральных органов.
2. Функционирование федеральной судебной системы, национальная оборона и обеспечение безопасности государства.
3. Фундаментальные научные исследования.
4. Государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта, атомной энергетики.
5. Осуществление международной деятельности.
6. Исследование и использование космоса.
7. Формирование и обслуживание федеральной собственности
8. Обслуживание и погашение государственного долга РФ.
9. Финансирование государственных внебюджетных фондов.
10. Финансовая помощь субъектам РФ.
11. Формирование федеральных материальных и финансовых резервов.
12. прочие расходы, связанные с деятельностью федеральных органов.
Из региональных бюджетов финансируются:
1. Обеспечение органов законодательной и исполнительной власти субъектом РФ.
2. Обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ.
3. Финансирование средств массовой информации субъектов РФ.
4. Формирование и обслуживание государственной собственности субъектов РФ.
Из местных бюджетов финансируются расходы:
1. На содержание органов муниципального управления
2. На содержание и развитие организаций образования, здравоохранения, культуры и других учреждении, находящихся в муниципальной собственности
3. Содержание муниципального жилищно-хозяйственного обслуживания
4. Организация транспортного обслуживание населения
5. Обеспечение противопожарной безопасности
6. Утилизация и переработка бытовых отходов
7. Обслуживание и погашение муниципального долга
8. Формирование и обслуживание муниципальной собственности.
9. прочие расходы местного значения
Значительная часть расходов совместно финансируется из бюджетов различных уровней:
1. Государственная поддержка промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи, дорожного хозяйства.
2. Обеспечение правоохранительной деятельности
3. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
4. Проектно-изыскательские работы
5. Социальная защита населения
6. Охрана и воспроизводство природных ресурсов
7. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных событий и прочие расходы.
Основной проблемой формирования расходов бюджетной системы является распределение этих общих расходов между конкретными бюджетами. До сих пор не разработана общая методика распределения этих расходов. Поэтому разграничение расходов осуществляется на основе индивидуальных соглашений между органами власти.
В этом случае может возникнуть излишнее переложение полномочий на нижестоящий уровень, который не имеет достаточных доходов для финансирования расходов.
Очень часто с передачей расходов не передаются источники финансирования и возникают не финансируемые мандаты, что приводит к задержке предоставления средств бюджетополучателям.
В особом порядке выделяются средства для финансирования инвестиционных программ. Все объекты инвестиционного финансирования (федеральные, региональные и местные) включаются в единую федеральную инвестиционную программу уже на стадии ее составления, рассмотрения и утверждения. Эти объекты финансирования учитываются в расходах федерального бюджета на очередной финансовый год. А при исполнении федерального бюджета, ассигнования, которые предусмотрены для финансирования региональных и муниципальных объектов, передаются бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам в виде специальных субвенций – целевых ассигнований. При этом допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для бюджетополучателей регионального и местного значения с последующей передачей им этих товаров.
Такой порядок установлен для осуществления контроля за расходованием средств по инвестиционным программам через федеральное казначейство.
Способы предоставления бюджетных средств
Осуществление бюджетных расходов происходит при помощи двух способов предоставления бюджетных средств. Первый способ, основной – это бюджетное финансирование. При помощи него происходит выдача до 90% всех бюджетных ресурсов бюджетополучателям.
Бюджетное финансирование – это система предоставления денежных средств бюджетополучателям на проведение мероприятий, предусмотренных законом о бюджете на очередной год на безвозвратной и безвозмездной основе.
Бюджетное финансирование строится на следующих принципах:
1. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Предполагает, что бюджетополучатели могут получать средства только на основе утвержденных бюджетов и на заранее установленные законом о бюджете цели. Это обеспечивает эффективное использование бюджетных средств.
2. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных планов с учетом использования ранее выделенных средств.
3. Безвозвратность бюджетного финансирования. Предполагает, что при выдаче средств не оговариваются сроки и условия их возвращения в бюджет.
4. Безвозмездность финансирования. Не взимается плата за предоставленные средства.
Исторически бюджетное финансирование осуществляется по двум системам:
Первая система – «брутто-бюджет». Предполагает, что все или большинство расходов бюджетополучателя покрывается за счет бюджетных средств. В современных условиях этот метод применяется для организаций и учреждений, находящихся на полом бюджетном финансировании. Бюджетные средства выделяются на все виды расходов, в том числе на текущие расходы и на расходы, связанные с расширением деятельности этих организаций.
Вторая система – «нетто-бюджет». Предполагает, что предоставление бюджетных средств осуществляется только на определенные виды затрат, которые предусмотрены законом о бюджете. Это покрытие убытков бюджетополучателей, компенсация цен на сырье, готовую продукцию, финансирование объектов (связанных с инвестиционными затратами в капитальные вложения и увеличение имущества).
Для организации методов и систем бюджетного финансирования используются специальные формы бюджетного финансирования:
1. Ассигнования на содержание бюджетных учреждений.
2. Средства, выделяемые товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным и муниципальным контрактам.
3. Трансферты населению.
4. Ассигнования на осуществление государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.
5. Ассигнования на компенсацию дополнительных расходов
6. Субсидии и субвенции юридическим лицам.
7. Инвестиции в уставные капиталы юридических лиц.
8. Трансферты бюджетам других уровней и государственным внебюджетным фондам.
9. Средства на обслуживание долговых обязательств.
Расходы бюджетных учреждений – это комплексная форма бюджетного финансирования. Она включает в себя несколько видов предоставления бюджетных средств. Сюда включается оплата труда персонала бюджетных учреждений, перечисление единого социального налога, трансферты, которые выплачиваются через эти учреждения населению, командировочные и другие компенсационные выплаты работникам и оплата товаров работ и услуг.
На инвестиционные цели могут быть предоставлены средства и частным организациям. В этом случае возникает право государственной или муниципальной собственности на часть уставного капитала и имущества юридических лиц, эквивалентную объему бюджетного финансирования. В этом случае получатель должен передать часть акций или долей уставного капитала в собственность государства или муниципалитетов.