Введение
Как известно, нотариат имеет длительную и сложную историю развития. Возникновение нотариата обусловлено развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме.
Само слово «нотариус» (от лат. notarius) переводится как писец, секретарь, поэтому и возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Первое упоминание о нотариусе в Римской империи (в записях секретаря императора Юлия Цезаря) относится к 103 г. до н.э. При Цезаре писцы ( notarius) получили особые полномочия, так как они регистрировали различные акты, которые подписывались сторонами, а подписи сторон идентифицировались (заверялись) нотариусами.
В настоящее время нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством, и для их реализации нотариат в лице нотариусов наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени Российской Федерации.
Особенностью современного российского нотариата является наличие двух категорий нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением одинакова. Общими для них являются и правила совершения нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов. Следовательно, с появлением в законодательстве о нотариате в Российской Федерации нотариуса, занимающегося частной практикой, юрисдикционная природа нотариата в России не изменилась. В месте с тем, в соответствии со ст. 34 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы (Министерство юстиции РФ и органы юстиции субъектов федерации), а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты (Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов федерации).
В своей работе я остановлюсь именно на рассмотрении вопроса порядка образования нотариальных палат и их задач.
Нотариальная палата. Порядок ее образования и задачи
нотариат закон государственный
Как уже было ранее сказано, для организации деятельности и координации работы нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществления контроля за соблюдением их профессиональных обязанностей в каждом субъекте Российской Федерации, где есть такие нотариусы, образуется нотариальная палата. Как правило, в одном субъекте РФ существует одна нотариальная палата. В России есть нотариальные палаты, объединяющие нотариусов только одного нотариального округа, например, Нотариальная палата Санкт-Петербурга, Московская городская нотариальная палата. Большинство же палат объединяют нотариусов нескольких нотариальных округов. Так, членами Ленинградской областной нотариальной палаты являются нотариусы восемнадцати нотариальных округов, что соответствует числу административных районов в Ленинградской области.
Членами нотариальной палаты могут быть не только нотариусы, занимающиеся частной практикой, но и все те, кто желает получить лицензию на право нотариальной деятельности или уже получили ее, но полномочиями нотариуса еще не обладают, например стажеры и помощники нотариусов. Вместе с тем членство нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате по действующему законодательству является обязательным1. Поэтому нотариус в силу закона становится членом нотариальной палаты уже с момента наделения его полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности. Остальные вступают в члены нотариальной палаты добровольно на основании письменного заявления.
Одна из крупнейших нотариальных палат России — Московская городская нотариальная палата, которая насчитывает свыше 600 нотариусов - более 11% всех частнопрактикующих нотариусов России. Нотариальные палаты являются юридическими лицами. Каждая нотариальная палата имеет печать со своим наименованием и эмблемой, штампы и бланки. Нотариальная палата может приобретать и отчуждать имущество, открывать счета в банках. Нотариальная палата не отвечает по имущественным обязательствам своих членов, а члены палаты не отвечают по обязательствам палаты. По законодательству Российской Федерации нотариальные палаты могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но только для выполнения своих уставных задач.
Работа нотариальных палат строится на принципах самоуправления в строгом соответствии с федеральными законами, законодательством республик в составе Российской Федерации и уставами, принимаемыми каждой нотариальной палатой. Высшим органом нотариальной палаты является собрание ее членов. Собрание принимает, изменяет и дополняет устав (ч. 7 ст. 24 Основ); избирает членов правления нотариальной палаты и ее президента (ч. 2 ст. 26); определяет размер членских взносов и других платежей членов палаты (ст. 27). Кроме того собрание членов палаты определяет направления деятельности палаты, утверждает годовые отчеты и бухгалтерский баланс и т.д.
Руководят нотариальными палатами избранные собранием ее членов правление и президент. Члены правления и президент избираются тайным голосованием в порядке, установленном уставом нотариальной палаты. Правление нотариальной палаты, как правило, организует проверки деятельности нотариусов, рассмотрение жалоб на нотариусов, образует комиссии, как постоянно действующие, так и для выполнения разовых заданий, определяет направления их деятельности. Президент руководит работой нотариальной палаты и возглавляет правление. Президент избирается из числа нотариусов — членов нотариальной палаты на определенный срок и, как правило, продолжает заниматься нотариальной деятельностью. Повседневную работу в нотариальной палате выполняет ее аппарат — сотрудники, принимаемые на работу по трудовым договорам. Количество таких сотрудников в каждой палате разное. Многие нотариальные палаты выпускают информационные бюллетени, в которых публикуются переписка нотариальной палаты с государственными учреждениями, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, аналитические обзоры, другие информационные материалы, необходимые для повседневной работы нотариусов.
Одна из основных задач, которую должна выполнять каждая нотариальная палата, — обеспечение исполнения всеми нотариусами, членами палаты своих профессиональных обязанностей в соответствии с действующим законодательством. Для повышения профессиональной подготовки нотариусов нотариальные палаты регулярно проводят занятия с членами палат, приглашая на эти занятия специалистов из различных структур. На занятиях нотариусы имеют возможность обсудить проблемы, возникающие в связи с применением нового законодательства, и иные вопросы их повседневной деятельности. Исполнение нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей осуществляется под контролем нотариальной палаты, членами которой они являются. Нотариальные палаты для осуществления от имени государства контроля за деятельностью нотариусов наделены в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате полномочиями:
— затребовать от нотариуса (лица, временно его замещающего), сведения о совершенном нотариальном действии, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, личные объяснения, в том числе, по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики (ч. 1 ст. 28);
— проводить проверку исполнения нотариусом его профессиональных обязанностей (ч. 1 и 2 ст. 34);
— обращаться в суд с иском о лишении нотариуса права нотариальной деятельности (п. 3 ч. 5 ст. 12).
Нотариальная палата, как профессиональная корпорация нотариусов, наделена и полномочиями по защите интересов самих нотариусов. Так, она представляет интересы нотариусов в государственных органах, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариуса (ч. 2 ст. 25 Основ). Наделены нотариальные палаты и полномочиями организационного характера. Так, для исполнения каждым нотариусом, занимающимся частной практикой, возложенной на него государством обязанности заключить договор страхования своей деятельности, а также для обеспечения возмещения ущерба, причиненного совершенным нотариальным действием, нотариальная палата организует страхование нотариальной деятельности. Для профессиональной подготовки лиц, претендующих на должность нотариуса, нотариальная палата организует их стажировку, обязательность прохождения которой установлена в законодательном порядке.
Дополнительные полномочия нотариальной палаты могут определяться ее уставом. Например, в уставе могут быть предусмотрены полномочия нотариальной палаты анализировать и обобщать практику работы нотариусов, издавать методические пособия, осуществлять иную деятельность.
Все нотариальные палаты Российской Федерации объединены в Федеральной нотариальной палатой, которая находиться в Москве. Если нотариальные палаты представляют собой профессиональные объединения нотариусов, занимающихся частной практикой, то Федеральная нотариальная палата является профессиональным объединением нотариальных палат. Будучи юридическим лицом, Федеральная нотариальная палата имеет печать со своим наименованием и эмблемой. У палаты есть в собственности имущество, которым она отвечает по своим обязательствам. В то же время по обязательствам региональных нотариальных палат она не отвечает, но и они, в свою очередь, не отвечают но обязательствам Федеральной нотариальной палаты. Каждая региональная нотариальная палата, как член Федеральной нотариальной палаты, в соответствии со ст. 32 Основ законодательства о нотариате вносит взносы и другие платежи в Федеральную палату, за счет которых она и выполняет возложенные на нее функции. Размер этих взносов и иных платежей определяет собрание представителей нотариальных палат. Оплата членских взносов производится нотариальными палатами из расчета количества должностей нотариусов в той или иной палате. Другие источники средств Федеральной нотариальной палаты — доходы от предпринимательской деятельности, которой она вправе заниматься постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.