Кафедра государственного и административного права
По предмету: Конституционное законодательство Российской Федерации
На тему:
Проект Конституции РФ, подготовленный фракцией «Коммунисты России» Верхового Совета РФ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Исторические условия принятия новой Конституции
2. Краткая характеристика проекта Конституции, подготовленной фракцией «Коммунисты России»
3. Сравнительно-правовой анализ проекта Конституции, подготовленной фракцией «Коммунисты России» с действующей Конституцией 1993 года
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Жизнедеятельность общества и государства обуславливает постоянное конституционное развитие. При определенных обстоятельствах оно получает вид конституционной реформы.
Каждая новая конституция обобщает конкретный опыт истории и обогащает его новым содержанием. Конституция выступает юридическим отражением хода исторического развития общества и государства.
После августа 1991 года в стране сложилась новая внутриполитическая обстановка, распался Советский Союз, рухнул тоталитарный режим, началось ломка старой экономической системы общества.
Таким образом, требовался новый основной закон государства, отражающий сложившиеся в стране принципиально иные общественные отношения по сравнению с теми, которые существовали в СССР.
1. Исторические условия принятия новой Конституции
В 1993г. обозначилось усиливающееся противостояние президента и парламента в подходе к решению важнейших вопросов экономической и политической жизни России. Центристские тенденции в обществе были в этот период скорее исключением, чем правилом. Радикальные тенденции, особенно в левой части общества, заметно преобладали. В этом отношении показателен организованный 8 марта движением «Трудовая Россия» так называемый «Марш пустых кастрюль»: шествие москвичек с гремящими пустыми кастрюлями по улицам столицы с протестом против жизненного уровня населения.
В условиях, когда парламент начал разработку конституционных изменений в пользу законодательной власти, Б. Ельцин 20 марта 1993г. предпринял попытку приостановки деятельности парламента и Верховного Совета, озвучив по телевидению указ, устанавливающий «особый порядок управления страной». В частности, президент заявил: «Нельзя управлять страной, ее экономикой, особенно в кризисное время, голосованием, репликами от микрофонов, через парламентскую говорильню и митинговщину. Это безвластие, это прямой путь к хаосу, к гибели России». Учитывая критику указа со стороны Конституционного Суда, Генеральной прокуратуры и представителей парламента (как противоречившего Конституции), президент заявил о предварительном характере постановления. Тем не менее, на состоявшемся в апреле VIII Съезде народных депутатов РФ была предпринята попытка импичмента Б. Ельцина. До необходимого количества съезду не хватило всего нескольких голосов ( «за» проголосовало 617, «против» - 268). В свою очередь Б. Ельцин предложил провести референдум о доверии президенту, курсу реформ правительства, о перевыборах президента и парламента. Большинство участвовавших в референдуме 25 апреля 1993г. высказались за доверие Б. Ельцину и социально-экономической политике правительства, одновременно выступив против досрочных выборов президента и народных депутатов. Российское общество продемонстрировало стремление к стабилизации политической жизни страны.
Однако сразу нельзя было уничтожить прежнюю правовую систему общества. В ней происходили лишь принципиальные изменения. Наглядным свидетельством этого являются те изменения, которые вносились в Конституцию РСФСР 1978 года. В частности, в связи с новыми веяниями в ст. 12 Конституции вносится дополнение о продаже или ином отчуждении земельных участков, т.е. признается частная собственность на землю, но не пахотную. Подобная судьба постигла многие статьи Конституции, которые уже не соответствовали новым реалиям, сложившимся в Российской Федерации.
В результате Съездом народных депутатов Российской Федерации было принято два постановления о подготовке проекта Конституции, так как старая включала в себя всевластие Советов и это был барьер, перед которым начали останавливаться реформы.
2. Краткая характеристика проекта Конституции, подготовленной фракцией «Коммунисты России»
Вообще-то надо говорить о "проектах", поскольку за 1990-93 гг. депутаты-коммунисты предложили три проекта новой Конституции. Первый проект появился в газете "Советская Россия" от 24 ноября 1990 г. - через два дня после публикации проекта Конституционной комиссии - и обозначен как подготовленный инициативной группой народных депутатов РСФСР "Коммунисты России". Второй проект имел хождение внутри Верховного Совета РСФСР, он был внесен в апреле 1992 г. народным депутатом Ю.М. Слободкиным и считается проектом РКРП. По рабочим сведениям автора, проект не нашел поддержки у депутатов - членов КПРФ (хотя и нет данных об официальном отклонении ими данного проекта), поскольку предлагает неудачную конструкцию власти, прямолинейно направлен на реставрацию прежнего строя и не учитывает новые реальности России. Третий проект опубликован в газете "Правда" за 5 июня 1993 г. как подготовленный депутатской фракцией "Коммунисты России" Верховного Совета РФ и в уточненном варианте в "Российской газете" за 24 июня 1993 г., где обозначен как внесенный группой народных депутатов РФ, но замечания и предложения авторский коллектив просил присылать на адрес фракции "Коммунисты России". Этот последний вариант проекта считается вариантом КПРФ.
На содержании проектов отразилась эволюция не только нашего общества и государства, но и самих коммунистов. Если сначала проекты исходили из непризнания намечавшихся в России перемен, то последний вариант учитывает многие реформы, хотя и остается проектом Конституции советского социалистического государства.
Текст проекта Конституции был опубликован в "Российской газете" 24 июня 1993 г.
Проект имеет следующую структуру:
Раздел I. Основы конституционного строя Глава 1. Политическая система Российской Федерации (РФ)Глава 2. Экономическая система Глава 3. Социальная политика Глава 4. Внешняя политика, обеспечение безопасности и обороноспособностиРаздел II. Права, свободы и обязанности человека и гражданинаГлава 5. Основы правового положения граждан Глава 6. Гражданские (личные) права, свободы и обязанностиГлава 7. Экономические, социальные и культурные права гражданГлава 8. Политические права, свободы и обязанности гражданГлава 9. Коллективные права граждан Раздел III. Федеративное устройство Глава 10. Российская Федерация - многонациональное федеративное государство Раздел IV. Организация государственной власти в РФ Глава 11. Народный депутат Глава 12. Верховный Совет Российской Федерации Глава 13. Совет Министров РФ Глава 14. Организация системы органов государственной власти в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах Глава 15. Местные советы народных депутатов и местное самоуправление Раздел V. Судебная власть, защита законности и правопорядка Глава 16. Судебная власть Глава 17. Статус судов общей компетенции Глава 18. Защита законности и правопорядка Раздел VI. Заключительные положения Переходные положенияВ названии Конституции авторы учли новое название государства. Предыдущие проекты называются "Конституция РСФСР", этот - "Конституция Российской Федерации". Характеристика государства как советского социалистического включена в ст. 1 проекта. Другими характеристиками политической системы РФ названы: уважение и охрана прав человека государством, приоритет прав человека при осуществлении социальной и национальной политики государства; суверенитет народа; прямое народовластие; единство и разделение властей; Советы - представительные органы народовластия; служение государства, его органов и должностных лиц всему обществу, деятельность государства в условиях демократического многообразия политических институтов и мнений; правовое государство; участие общественных объединений, политических партий и массовых движений в политической жизни общества, выработке политики государства, управлении государственными и общественными делами; активная роль трудовых коллективов; создание средств массовой информации государством, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.
Проект Конституции исходит из того, что экономическая жизнь в РФ строится на многообразии и равноправии форм собственности, исключающих эксплуатацию человека человеком. В системе хозяйствования сочетаются государственное плановое управление и рыночное саморегулирование экономических процессов. Вместе с тем провозглашается, что основу экономической системы РФ составляет общественная собственность. Она выступает в форме народной (федеральной и субъектов РФ), коммунальной и коллективной. Ведущей формой собственности в РФ названа народная собственность. По проекту гарантируются также личная собственность граждан, частнотрудовая собственность (индивидуальная, семейная), предназначенная для ведения хозяйственной деятельности. Таким образом, переплетаются идеи социалистической системы хозяйства и рыночной организации экономики в названных положениях проекта.
Довольно обстоятельной является в проекте глава о социальной политике, в основном закрепляющая задачи государства по обеспечению реализации гражданином его творческих сил, способностей и дарований, социальные функции государства, основы национальной политики.
В разделе о правах, свободах и обязанностях отражено в основном то же, что и в других проектах, хотя и в авторских классификации и видении отдельных позиций. В частности, гораздо больше, чем в других проектах, обозначены механизмы осуществления многих прав и свобод, их гарантии. Более четко говорится о праве на труд и обязанности государства по его обеспечению. Воинская обязанность включена в главу о политических правах, свободах и обязанностях граждан. Появилась глава о коллективных правах граждан (право петиций, право народной законодательной инициативы, права трудовых коллективов в сфере управления производством, свобода деятельности профсоюзов, право на забастовку, права потребителей).