Кафедра государственного и административного права
По предмету: Административное право
Разновидности государственного управления
Содержание
1.Сущность государственного управления, его основные черты и функции
2.Административно-правовой ресурс органов местного самоуправления, управления государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка
3.Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Порядок вступления актов в силу. Действие правовых актов управления
4.Сущность обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
5.Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Роль органов внутренних дел в борьбе с этими правонарушениями
Задача № 1
Задача № 2
Задача № 3
Задача № 4
Задача № 5
Список литературы
Нормативные акты
государственный управление законность самоуправление
1. Сущность государственного управления, его основные черты и функции
Административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации объективно связано с социальным явлением, получившим в Древнем Риме обозначение латинским термином "administratio", что означает руководство, управление.
Государственное управление — разновидность социального управления, под которой понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т. п.).
Термин "государственное управление" широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.
Конституция РФ 1993 г. отказалась от этого термина. Вместо него в оборот введен новый термин — "исполнительная власть".
Объясняется это конституционным провозглашением принципа разделения властей. Так, в соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Место и роль государственного управления в механизме государственной власти определялись следующими характеристиками:
а) государственное управление — конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;
б) государственное управление — деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);
в) государственное управление — прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;
г) государственное управление — исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;
д) государственное управление — подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона";
Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых: вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, то есть во внесудебном порядке; предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением); включение в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий) и т. п.
Функция, т.е. назначение, роль, направление деятельности – категория, непосредственно относящаяся к общей характеристике административного права, дающая возможность определить его внешние свойства в данной правовой системе.
Выделяют следующие функции:
1. Правоисполнительная функция– предопределяется тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.
2. Правотворческая функция – является выражением наделения субъектом исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.
3. Организационная функция – проистекает из организационного характера государственно-управленческой деятельности, которая постоянно поддерживается нормами административного права.
4. Координационная функция – имеет своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.
5. Правоохранительная функция – обеспечивает как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.
2. Административно-правовой статус органов местного самоуправления, управления государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка
Местное самоуправление представляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечить самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.) вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Функции местного самоуправления:
1. Обеспечение участия населения в решении местных дел (вопросов);
2. Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного участия;
3. Обеспечение развития соответствующей территории;
4. Социально-культурное, коммунально-банковское и иное обслуживание населения;
5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на соответствующей территории;
6. Защита интересов и прав местного самоуправления.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления также имеют свой административно-правовой статус, который характеризуется прежде всего тем, что:
—они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;
—органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;
—Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения: владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
—местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решения, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления;
—решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами;
—решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами или должностными лицами, которые их приняли, либо по решению суда признаны недействительными;
—ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения;
—ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов законодательства, устава муниципального образования. В случае нарушений орган государственной власти может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законодательству или уставу муниципального образования.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка
Органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов и других нормативных актов органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением своих решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
Органы местного самоуправления осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; проводят противопожарные мероприятия.