ВВЕДЕНИЕ
государственное управление административное право
Административное право является одной из ведущих отраслей в системе права, которая, как, впрочем, и многие другие в настоящее время находится в стадии реформирования.
Эта работа подготовлена с цельюоказания помощи в изучении «Административногоправа Украины» студентами, обучающимися по специальности «правоведение». Полезнойона будет также и дляработников органов исполнительной власти и местного самоуправления, для всех, кто интересуется проблемами государственного управления.
В данном курсе нашли отражение вопросы осуществления исполнительной власти, организации государственного управления, их соотношение, значения административного права для этой деятельности. Изложены предмет, метод, система, источники административного права, а также роль административного права в современных условиях государственного строительства в Украине.
Освещены проблемы, касающиеся административно-правовых норм и отношений, их видов и особенностей. Отражена история развитиянауки административногоправа. Достаточно полно рассмотрено правовое положение субъектов административного права (система, классификация, полномочия, особенности правового регулирования органов исполнительной власти).
Значительное внимание уделено характеристике правового положения органов и учреждений юстиции. В теме «Государственные служащие» предпринята попытка осветить проблемные вопросы государственной службы, указав при этом как недостатки в действующем законодательстве, так и положительные моменты.
Кроме того, в работе освещены вопросы административно-правового статуса граждан, в т.ч. и иностранных, объединений граждан, как субъектов административного права, их права и обязанности в сфере государственного управления. Значительное внимание уделено формам, методам управления, дана их характеристика, основной формой государственного управления являются правовые акты, посредством которых решается большинство вопросов управления делами государства и общества.
1.1 Общее понятие управления. Виды управленческой деятельности
Управление является необходимым условием развития общества, совместной работы людей по достижению поставленных целей в соответствующих сферах и отраслях деятельности. Эта деятельность осуществляется лицами-субъектами управления и может быть охарактеризована как целенаправленная совокупность действий, обеспечивающих согласование и координацию совместной работы с целью достижения общественно значимых целей и решения поставленных задач.
Разнообразие объектов управления дает возможность выделить три группы видов управленческой деятельности: социальную, техническую и биологическую.
Техническое управление связано с созданием людьми, их объединениями машин и механизмов, а также «управления ими» с целью облегчения условий труда.
Биологическое управление направлено на использование объективных законов природы, открываемых биологическими науками по выведению новых сортов растений и пород животных.
Социальное управление – это деятельность людей, их общественных и государственных объединений, управления человека человеком, обществом в целом.
Следует подчеркнуть, что техническое и биологическое управление осуществляется в рамках социального, поскольку все виды управления связаны с объединением усилий людей для достижения соответствующих целей, однако имеют различную направленность (объект).
В теории управления, социального в том числе, часто говорится о кибернетическом управлении. Это явление имеет большое распространение. Однако представляется, что кибернетическое управление связано со всеми ранее упомянутыми видами управления, изучает их с формальной точки зрения. Достижения кибернетики используются в науке и практике управления. Это, так сказать, процесс управления.
Для правильного понимания управления как социального явления следует исходить из содержания управленческой деятельности как функции организованных систем, созданных для обеспечения взаимодействия составляющихих элементов, поддерживающих необходимый режим работы с целью достижения поставленных целей и заданий внутреннего и межсистемного характера. Основными элементами управления являются субъект и объект (действующий по принципу самоорганизации), взаимодействующие на разных ступенях иерархии путем управляющего (руководящего) воздействия субъекта на объект.
Социальному управлению присущи все названные черты. Однако следует учитывать особенности социальной сферы, где управленческие связи реализуются через взаимоотношения людей, проявляющиеся в организации общественной жизни. В самом общем плане социальное управление, управление обществом в целом можно понимать как механизм организации общественных связей, осуществляемых всеми государственными органами, независимо от конкретного назначения, органами местного самоуправления, а также объединениями граждан. Исходя из этого, социальное управление:
- во-первых, проявляется через совместную деятельность людей, организует их для такой деятельности в соответствующие коллективы и организационно оформляет;
- во-вторых, своим главным предназначением имеет упорядочение и урегулирование совместной деятельности путем обеспечения согласованных индивидуальных действий участников такой деятельности посредством воздействия на их поведение (волю);
- в-третьих, выступает в роли регулятора управленческих взаимоотношений, возникающих между субъектом и объектом в процессе практической реализации функций социального управления;
- в-четвертых, является властным, поскольку базируется на подчинении воли участников управленческих отношений - субъект формирует и реализует волю, а объект ей подчиняется;
- в-пятых, имеет особый механизм реализации через организационно оформленные группы людей, в качестве которых выступают органы исполнительной власти (государственного управления), органы местного самоуправления и объединения граждан, либо уполномоченные представители этих организаций.
Социальное управление имеет специфическое предназначение, особые формы осуществления, организации общественных связей. В широком понимании, как уже было подчеркнуто раньше, управленческие задачи и функции решают все государственные органы, независимо от их предназначения, органы местного самоуправления, объединения граждан. В связи с этим принято разделять социальное управление на общественное, осуществляемое органами местного самоуправления, объединений граждан, других негосударственных организаций, и государственное - под которым понимается специфический вид государственной деятельности - исполнительная деятельность - функционирование которой связано с формированием правовой отрасли - административного права. Следует также отметить, что управленческие связи прослеживаются и в деятельности законодательного органа - Верховной Рады Украины, судебной и прокурорской системах, однако они являются внутренними, организационно-правовыми, связанными с руководством своей системой.
В системе общественного управления особенное место занимает местное самоуправление, являющееся правом территориальной общины - жителей села либо добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселков и города для самостоятельного решения вопросов местного значения в соответствии с Конституцией и законами Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами как непосредственно, так и через органы городского самоуправления - сельские, поселковые, городские рады и исполнительные органы.
Объединения граждан и прочие негосударственные организации осуществляют управление на основании своих уставов в пределах требований Конституции и законов Украины.
1.2 Понятие и структура государственного управления
Государственное управление обязательно включает три элемента: принятие решения, его выполнение и контроль исполнения. Государственное управление как часть государственной деятельности имеет своим основным назначением осуществление исполнительной власти и включает все три названных элемента. Государственный характер такого управления состоит в том, что в его процессе реализуются задачи, функции и интересы государства. Для его осуществления создаются специальные органы (учреждаются должности), действующие в рамках закона и в пределах своих полномочий. Исполнительная деятельность является основным назначением государственного управления и составляет наиболее важную его сторону. Вместе с тем для непосредственного руководства экономикой, социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью, исполнительная деятельность связана непосредственно с распорядительной, составляющей другую сторону государственного управления. Исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти проявляется в отношениях власти и подчинения, предоставлении субъектам этой деятельности юридически - властных полномочий.
Как самостоятельная форма государственной деятельности государственное управление обладает присущими ему характерными чертами, вытекающими из его природы, - осуществление исполнительных и распорядительных полномочий:
а) имеет общегосударственный характер, поскольку охватывает наиболее важные стороны жизнедеятельности государства и общества;
б) направлена на выполнение Конституции и законов Украины - т.е. является подзаконной деятельностью;
в) имеет юридически - властный, распорядительный характер;
г) имеет организационное содержание, с его помощью достигается регулирование и координация совместной работы людей;
д) является активной и целенаправленной, имеет непосредственными объектами своего влияния отрасли экономического, социального и административно-политического строительства;