Актуальность темы исследования обусловлена некоторыми не решенными проблемами, касающимися несовершенства правового регулирования процесса исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера.
В самых общих чертах суть данной проблемы заключается в следующем.
Во-первых, даже поверхностный взгляд на правовую регламентацию порядка исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера позволяет сделать вывод о наличии пробелов в данном институте исполнительного права, связанных с отсутствием специальных правил исполнения отдельных видов данной категории исполнительных документов (за исключением исполнительных документов о восстановлении на работе, о вселении и о выселении).
Во-вторых, конструкции правовых норм института исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера содержат в себе коллизии.
Вместе с тем несовершенство законодательства не является оправданием неисполнения исполнительных документов по неимущественным делам. В результате судебным приставам-исполнителям и иным участникам исполнительного производства, и суду приходится исходить из существующих (пусть и весьма незначительных) правил и практического опыта, накопленного за десятилетний срок работы службы судебных приставов.
Представляется, что решение обозначенной проблемы необходимо начать с её глубокого теоретического исследования. Сложность, однако, заключается в том, что вопросы правового регулирования отношений, складывающихся в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов по делам неимущественного характера, недостаточно исследованы на теоретическом (доктринальном) уровне.
Наибольший вклад в исследование вопросов правового регулирования исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера, несомненно, был внесён Л.В. Белоусовым, который совместно с Кузнецовой Л.В., Мартыновой В.В., Мешковым М.В., Панкратовой Н.А., Решетниковой И.В., Устьянцевым С.Е., Шерстюк В.М., Ярковым В.В. в Настольной книге судебного пристава-исполнителя в 2000г. раскрыл все особенности исполнения исполнительных документов данной категории.
Как отдельные аспекты проблемы были исследованы вопросы возвращения исполнительного документа в связи с невозможностью исполнения, классификация исполнительных документов по делам неимущественного характера, применение мер ответственности за неисполнение исполнительного документа по делам неимущественного характера.
Однако среди исследований юристов на тему исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера отсутствуют монографии, в которых проблема исследования была бы изучена полностью, либо были бы исследованы какие-то крупные части проблемы.
Следовательно, проблема правового регулирования принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов по делам неимущественного характера нуждается в дополнительном изучении, прежде всего – в комплексном исследовании.
Целью дипломного исследования является комплексное изучение правового регулирования исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Охарактеризовать в общем исполнение исполнительных документов по делам неимущественного характера.
2. Показать ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
3. Раскрыть особенности исполнения исполнительных документов о восстановлении на работе и иным трудовым делам, о выселении должника, вселении взыскателя и иным жилищным делам, об административном приостановлении деятельности должника, по брачно-семейным делам.
Объектом исследования являются административно-процессуальные правоотношения, возникающие в процессе принудительного исполнения исполнительных документов неимущественного характера.
Предметом исследования являются особенности исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера.
Структура исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.
Во введении обосновывается актуальность исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, формулируются цели и задачи исследования, определяются предмет, объект исследования.
Глава первая «Правовое регулирование исполнения требований исполнительных документов по делам неимущественного характера» состоит из двух параграфов, в которых на основании анализа существующих теоретических изысканий раскрываются характерные черты исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера и анализируется ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
Глава вторая «Исполнение исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера» состоит из шести параграфов, в которых раскрываются особенности исполнения исполнительных документов о восстановлении на работе и иным трудовым делам, о выселении должника, вселении взыскателя и иным жилищным делам, об административном приостановлении деятельности должника, по брачно-семейным делам, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления, о конфискации имущества.
Требования, содержащиеся в исполнительном документе, могут быть не связаны с обращением взыскания на денежные средства или имущество должника, а направлены на обязание должника совершить или воздержаться от совершения определенных действий. В таких случаях речь идет о требованиях неимущественного характера.
Требованиями неимущественного характера являются, например, требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, вселении, выселении, административном приостановлении деятельности должника, передаче ребенка одному из родителей или органу опеки и попечительства и др.
Поскольку исполнение такого рода требований имеет определенную специфику, регулированию данных вопросов посвящена гл. 13 Федерального Закона "Об исполнительном производстве" [1].
Все исполнительные документы неимущественного характера подразделяются на две группы[2].
К первой группе исполнительных документов неимущественного характера относятся документы, для исполнения которых необязательно личное участие (присутствие при совершении исполнительных действий) должника, то есть права взыскателя могут защищаться вне зависимости от непосредственных действий должника. Здесь цель исполнительного производства - фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, - может достигаться посредством действий, как самого должника, так и судебного пристава-исполнителя, взыскателя, а также иных лиц, содействующих исполнительному производству, но не являющихся его сторонами.
Так, в соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение самостоятельно (например, требование о сносе самовольных построек).
Вторую группу исполнительных документов неимущественного характера составляют документы, по которым действия должны совершаться только должником. При исполнении требований иными лицами цель исполнительного производства настолько меняется, что права взыскателя как таковые не защищаются.
Так, исполнение редакцией средства массовой информации обязанности опубликовать опровержение либо реализовать установленное ст. 46 Закона "О средствах массовой информации"[3] право взыскателя на ответ возможно исключительно посредством позитивных действий должника. Аналогичную картину видим при исполнении предписаний о восстановлении на работе. Только должник в лице его руководителя обязан (и может) отменить приказ об увольнении, издав новый и фактически допустив взыскателя к ранее исполняемым трудовым функциям. Совершение требуемых действий иным лицом либо до неузнаваемости изменит содержание установленного судом права взыскателя, либо вовсе не повлияет на процесс его защиты.
Ко второй группе относятся также исполнительные документы, в силу которых должник обязан воздерживаться от совершения определенных действий.