Принятие административно-правовых норм не является самоцелью, а служит средством повышения уровня организованности управленческих отношений. Качество регулирования управленческих отношений возможно увидеть только в процессе реализации конкретных норм. Реализация административно-правовой нормы — это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.
Реализацию административно-правовых норм можно рассматривать как процесс и как конечный результат. Реализация как процесс представляет собой последовательность совершения определенных действий. Реализация как результат — это качественное состояние управленческих отношений (административно-правовые отношения).
Реализация административно-правовых норм осуществляется в форме соблюдения, исполнения, использования и применения.
Соблюдение — это форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания. Соблюдение выступает в качестве «пассивной» формы реализации административно-правовых норм и его социальное значение заключается в том, чтобы не допустить действий, способных причинить ущерб личности, обществу или государству.
Исполнение — форма реализации обязывающих административно-правовых норм, когда субъект государственного управления должен осуществить возложенные на него юридические обязанности. Это активная форма правореализации, когда недопустимо воздержание от предписанного варианта поведения, а совершаемый акт поведения направлен на удовлетворение прав и законных интересов управомоченного субъекта.
Использование — это форма реализации права, при которой субъект государственного управления реализует юридические возможности, предоставленные ему административно-правовой нормой. Посредством использования реализуются управомочивающие административно-правовые нормы. Это наиболее активная форма реализации административно-правовых норм, когда инициатива концентрируется в руках управомоченного субъекта, который может отказаться от реализации своих правомочий и не опасаться за негативные правовые последствия.
Применение норм административного права выступает особой формой их реализации, которая состоит в разрешении управомоченным субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов. В юридической литературе отмечается, что необходимость в применении норм административного права возникает в следующих случаях. Во-первых, когда без решения уполномоченного органа (должностного лица) не могут возникнуть права и обязанности, отвечающие требованиям норм административного права. Во-вторых, когда существует спор о наличии или отсутствии субъективных прав и юридических обязанностей у субъектов управленческих отношений, когда стороны спора не могут прийти к компромиссному варианту решения. В-третьих, когда возникает потребность в применении мер государственного принуждения. В-четвертых, когда требуется в официальном порядке установить, подтвердить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридическое значение. В-пятых, когда необходимо осуществить контроль за правильностью приобретения прав и возложения обязанностей в силу особой значимости определенного вида управленческих отношений.
Правоприменение представляет собой последовательность совершения определенных действий, объединенных общей целью — разрешением индивидуально-конкретного управленческого дела. Стадиями применения норм административного права выступают: 1) установление фактических обстоятельств дела (установление объективной истины по делу); 2) юридическая квалификация (соотнесение установленных обстоятельств дела с конкретной административно-правовой нормой); 3) разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела и принятие правоприменительного акта (центральная стадия); 4) пересмотр принятого по делу решения (факультативная стадия); 5) исполнение принятого по делу решения.
Реализация административно-правовых норм должна осуществляться с учетом требований законности, а также оптимальных вариантов поведения субъектов управления, что охватывается категорией «эффективности управленческой деятельности».
3. Текстовые задания
1. К внутренним функциям государства относятся:
а) Экономическая; б) Идеологическая;
в) Экологическая; г) Социально-культурная;
д) Все выше перечисленные.
2. Первая после выборов сессия Палат Парламента созывается:
а) Президентом Республики Беларусь;
б) Правительством Республики Беларусь;
в) Центральной избирательной комиссией;
г) Парламентом старого созыва.
3. Верно ли утверждение, что административная дееспособность граждан возникает с 16 лет?
А) Да;
Б) Нет.
4. Вставьте пропущенные слова из предложенных вариантов. Гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение ... по месту его жительства нет сведений о месте его пребывания.
а) 6 месяцев; б) 2 лет;
в) 3 лет; г) 5 лет;
д) 1 года.
5. Ипотекой признается залог:
а) Недвижимости;
б) Транспорта;
в) Товаров;
г) Ценных бумаг или денежных средств;
д) Все вышеперечисленное.
6. Назовите заключительную часть судебного разбирательства:
а) Рассмотрение дела по существу;
б) Судебные прения;
в) Последнее слово сторон;
г) Постановление и оглашение судебного решения.
7. Верно ли утверждение, что обязанность по содержанию детей возлагается на их отца?
А) Да;
Б) Нет.
8. Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом нанимателя письменно за:
а) 1 неделю; б) 2 недели;
в) 1 месяц; г) 2 месяца.
9. Укажите виды наказаний, применяемые к несовершеннолетнему лицу:
а) Общественные работы; б) Штраф;
в) Ограничение свободы; г) Конфискация;
д) Лишение свободы.
10. Верно ли утверждение, что подземные водные источники являются объектами экологического права?
а) Да;
б) Нет.
3. Задача по теме «Расторжение трудового договора по инициативе нанимателя»
В бухгалтерии торгово-закупочной фирмы «Заря» работало 6 бухгалтеров. В новом штатном расписании предусмотрено 4 бухгалтера. Была упразднена и должность заместителя главного бухгалтера. Три работника бухгалтерии подлежали увольнению по сокращению штатов. Директор фирмы решил уволить по п. 1 ст.42 ТК бухгалтера Светлову, работавшую в бухгалтерии сравнительно небольшой срок - всего 2 года, бухгалтера Коноплеву, имеющую среднее специальное образование. Кроме того, с тем, чтобы оставить на работе зам. главного бухгалтера, ей был предложен перевод на должность бухгалтера, с чем она согласилась, а третий бухгалтер, Волынцева, чья должность не сокращалась, тоже подлежала увольнению, так как на ее место переводилась зам. главного бухгалтера как более квалифицированный работник.
Предупредив устно всех трех указанных работниц о предстоящем увольнении, директор издал приказ об их увольнении с выплатой двухнедельного среднего заработка.
Все трое уволенных решили оспорить приказ. Светлова при этом указала, что имеет высшее специальное образование и по квалификации выше оставленных на работе бухгалтеров. Коноплева сослалась на то, что в объединении была вакантная должность учетчицы на складе, но ей такой перевод не предложили. Волынцева заявила, что ее должность не упразднялась и она вообще не могла быть уволена по сокращению штатов.
Все трое указали на то, что администрация нарушила порядок увольнения. Просили восстановить их на прежней работе.
/. Назовите основания, по которым наниматель может уволить работника при отсутствии его вины (см. ст. 42 ТК).
2. Подробно осветите все условия, при наличии которых допускается увольнение работника по п.1 ст. 42 ТК, обратив особое внимание на увольнение по сокращению штатов.
3. Каков порядок увольнения по п.1 ст.42 ТК?
4. Оцените с точки зрения действующего законодательства действия администрации фирмы по отношению к каждой из трех работниц. Обсудите их аргументы.
5. В какой орган и в какой срок они вправе обратиться за разрешением спора. Какие конкретно они могут заявить требования и какое должно быть принято решение по спору? Напишите проект этого решения.
1. Согласно ст.42 ТК РБ основанием, по которому наниматель может уволить работника при отсутствии его вины является ликвидация организации, прекращение деятельности индивидуального предпри-нимателя, сокращения численности или штата работников.
2. Пункт 1 ст. 42 ТК содержит три самостоятельных основания расторжения трудового договора:· ликвидация организации;
· прекращение деятельности индивидуального предпринимателя;
· сокращение численности или штата работников.
Прекращение трудового договора производится с указанием точной причины увольнения: уволен в связи с ликвидацией организации; уволен в связи с сокращением численности работников; уволен в связи с сокращением штата работников; уволен в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя.
Ликвидация организации означает прекращение ее деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (ст. 57 Гражданского кодекса Республики Беларусь) (ГК). При ликвидации увольнению подлежат все работники без какого-либо исключения, в том числе беременные женщины и женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.
Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, по решению суда, а также иных органов в случаях, предусмотренных законодательными актами. При решении вопроса, имеет ли место ликвидация организации, следует руководствоваться нормами ГК, регулирующими порядок ликвидации юридических лиц (ст. 57-62 ГК).