Глава 1. Территориальное устройство государства как элемент формы государства.
1.1.Понятие формы территориального устройства.
Государственно-территориальное устройство - способ внутренней территориальной организации государственной власти, определяющий систему правовых отношений между государством в целом и составляющими его территориями.
По форме государственно-территориального устройства все современные государства делятся на унитарные и федеративные.
Конфедерация, содружество, сообщество государств и иные формы межгосударственных объединений не имеют ни какого отношения к вопросу о форме государственно-территориального устройства, поскольку представляют союз суверенных государств, каждое из которых сохраняет свою международную правосубъектность и может в любое время выйти из состава союза. Хотя в настоящее время есть межгосударственные объединения, которые имеют некоторые признаки государственности. Например, Европейский Союз, в состав которого входят 25 европейских государств, имеет не только собственные органы власти (Европарламент, Европейская комиссия и др.), систему права, но и единую денежную единицу (евро), единое гражданство.
Отличие между унитарными и федеративными государствами следует проводить по следующим критериям:
степень концентрации властных полномочий в руках центральных органов государственной власти;
-система распределения полномочий между центральными и территориальными органами власти;
статус органов управления территориями в составе государства;
-статус нормативных актов, принимаемых органами власти территорий в составе государства;
-характер правовых отношений между личностью и территориальной единицей.
Следует отметить, что на выбор той или иной формы государственно-территориального устройства оказывает влияние целый комплекс факторов. Во-первых, размер территории государства. Как правило, большинство крупных по территории государств (Канада, Бразилия, Индия, Австралия и др.) являются федерациями. Во-вторых, существующий в стране политический режим Для демократических государств, в целом, характерно большее разнообразие форм государственно-территориального устройства. В условиях недемократических политических режимов преобладает унитаризм А даже если страна и провозглашается согласно конституции федерацией, то, как правило, является федерацией централизованной (и лаже сверхцентрализованной) и фактически имеет больше признаков унитарного государства, чем федеративного (в недавнем прошлом - СССР, ЧССР. СФРЮ). В-третьих, особенности процесса возникновения государства. Так, США в результате борьбы за независимость первоначально возникли как союз 13 бывших английских колоний, который в дальнейшем с принятием Конституции 1787 года трансформировался в федерацию. В-четвертых, национальный состав населения. В таких странах как Бельгия, Индия, Канада федеративная форма государственно-территориальной организации в той или иной мере отражает многонациональный состав населения и способствует сглаживанию межнациональных противоречий.
Как правило, форма государственно-территориального устройства определяется в национальной конституции: «Государство является унитарным» (ст. 6 Конституции Португалии 1976 г.), «Украина является унитарным государством» (ст. 2 Конституции Украины 1996 г), «Федеративная республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством» (ст. 20 Основного Закона ФРГ 1949 г.).
Конституции государств, особенно федеративных, нередко содержат перечень территорий, субъектов федерации (преамбула Основного Закона ФРГ 1949 г.), принципы распределения компетенции и сферы ведения центральных и территориальных органов власти (ст. 117 Конституции Италии 1947 г.). В некоторых конституциях федеративных государств определяются основания федерального вмешательства (ст. 34 Конституции Бразилии 1988 г.).
Для государств, которые имеют сложный состав своей территории, характерная подробная регламентация ее географических пределов. Так, в ст. 42 Политической Конституции Мексики 1917 г., закреплено, что государственная территория включает:
территорию составных частей Федерации;
территорию остовов, включая рифы и островки в прилегающих морях;
территорию острова Гваделупа и островов Ревилья - Хихедо, расположенных в Тихом Океане;
континентальный шельф и зона морского дна островов, островков и рифов;
воды территориальных морей протяженностью и в границах, установленных международным правом и внутренним морским правом;
воздушное пространство над государственной территорией протяженностью и в пределах, которые также устанавливаются международным правом.
В конституциях государств, которые существуют давно в исторически сложившихся границах, вопросы территории детально не регламентируются, а иногда и вовсе не упоминаются (Бразилия, Канада, Швейцария). Считается, что государства существуют в исторически сложившихся границах. признанных международными соглашениями.