МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра Административного права и административной деятельности ОВД
КУРСОВАЯ РАБОТА
по административному праву
на тему:
«Административно-правовой статус граждан Российской Федерации»
Выполнил:
курсант 203 учебной группы
факультета подготовки следователей
Гуляев Аркадий Петрович
Проверил:
Зам. начальника кафедры
Административного права и административной деятельности ОВД
полковник милиции
Пономарева Юлия Олеговна
Екатеринбург 2009
План:
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………........2
ГЛАВА I: Понятие и виды обращений………………………........4
1. Нормативная основа права на обращения……………………….4
2. Понятие права граждан на обращения и его содержание…........5
3. Классификация обращений………………………………….......12
ГЛАВА II: Институт обращений – его реализация и
особенности……………………………………………..15
1. История развития института обращений: нововведения,
теория и практика………………………………………………...15
2. Основные принципы работы исполнительных органов с
обращениями……………………………………………………...20
3. Право граждан на обращения среди других конституционных
прав…………………………………………………………….......23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………27
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………...28
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………..30
ВВЕДЕНИЕ
В данной курсовой работе я раскрою тему «Обращения граждан в органы исполнительной власти». Предметом изучения является общественные отношения, возникающие по поводу подачи гражданами обращений. Обьектом изучения являются нормативные акты, реглирующие данные отношения.
Актуальность данной темы немаловажна. Институт обращения граждан в органы исполнительной власти был до сих пор не урегулирован, пока 2 мая 2006 года не приняли Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращенй граждан Российской Федерации». Так как референдум и носит массовый характер, организуется определенным образом и уполномоченными на то создаваемыми органами, и проявляет волю большинства, но мысли отдельных граждан, которые могут иметь немаловажный смысл или жалобы, через которые они дают понять, что их права нарушаутся, кроме их самих донести до государства некому. Поэтому органы исполнительной власти, помимо судебной, также являются гарантом защиты прав и свобод граждан РФ. И по статистике за последние годы количество обращений исчисляются тысячами и иногие направлены президенту.
Следует также отметить, что судебная власть, основной “защитник” гражданских прав в развитых странах, в России даже юридически находится в большой зависимости от власти исполнительной.
Итак, мы видим, что исполнительная власть остаётся одним из основных гарантов гражданских прав, и единственным “центром”, к которому обращены надежды подавляющего большинства граждан России. И что бы не говорили о разделении властей, необходимости построения сильной и независимой судебной системы и т.п., подобное положение вещей будет сохраняться ещё долго, и народное сознание долго будет видеть в исполнительной власти главного “защитника и заступника”. Потому именно по тому, насколько успешно будут функционировать административно-правовые механизмы реализации и защиты прав граждан, насколько чутко и эффективно будет реагировать на обращения граждан исполнительная власть, будут судить об эффективности и состоятельности государства в целом.
Цель данной курсовой – изучиние института подачи и рассмотрения обращений граждан РФ в органы исполнительгой власти.
Задачами данной цели являются:
1. Определить нормативную базу, регулирующую данный вид обращений и разобрать само понятие права на обращение, а также его содержание.
2. Изучить классификацию обращений.
3. Разобрать особенности данного института такие как:
а) История развития права в новом формате;
б) Оновные принципы при работе с обращениями и их место среди других конституционных прав.
Глава I: Понятие и виды обращений
1. Нормативная основа права на обращения
Какими законодательными актами предусмотрено право гражданина на обращение в органы власти?
Статья 33 Конституции РФ гарантирует гражданам России право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения в этой сфере регулируются Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (Российская газета, 2006, 5 мая). Одновременно со вступлением в силу Федерального закона прекратил свое действие на территории России Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».[1]
Федеральный закон устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан не только государственными органами, но и органами местного самоуправления. На это указывает также новая редакция ст. 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Российская газета, 2006, 6 декабря).
Федеральный закон не распространяется на обращения граждан, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Речь идет о рассмотрении обращений граждан в Конституционном Суде РФ, правоохранительных органах, судах общей юрисдикции, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и др.
2. Понятие права граждан на обращения и его содержание
Общественные отношения, через которые выражается право граждан на обращения являются предметом регулирования различных отраслей отечественного права: административного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и некоторых других. Для такого подхода есть ряд оснований.
Во-первых, характер нормативно-правового обеспечения реализации права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления является одной из характеристик уровня развития демократии в стране, в конечном счёте - типа сформировавшегося в ней государственного (политического) режима. Во-вторых, в подавляющем большинстве случаев причиной обращения гражданина в государственные органы и органы местного самоуправления является неудовлетворительная работа тех властных органов или их должностных лиц, действия которых обжалуются.
При этом, несмотря на то, что целью обращения, как правило, является частный интерес гражданина, последствия его обращения, в подавляющем большинстве случаев, имеют публично-правовое значение. Это перемена является следствием целого ряда обстоятельств.
Во-первых, право обращения превращается в один из способов контроля за действиями государственных и органов местного самоуправления. Во-вторых, отмена неправомерного акта или осуждения действия должностного лица является одним из элементов системы обеспечения законности. В-третьих, восстановление законности и справедливости в результате рассмотрения обращения по существу превращает гражданина в участника (иногда неосознанно) государственно-властных отношений, значительная часть которых является предметом конституционно-правового регулирования.
Таким образом, с точки зрения содержания, право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления подпадает под предмет регулирования различных отрасдлей права, но в основном административного и государственного (конституционного) права.[2]
Под обращением гражданина в рамках Федерального закона понимаются направленные в госорган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение в указанные органы.
Должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в госоргане или органе местного самоуправления.
При рассмотрении обращения гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, например, врачебную тайну; 3) получать письменный ответ по существу вопросов, поставленных в обращении, уведомление о переадресации письменного обращения в госорган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Гражданин по решению суда имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) госоргана, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения.
Если же гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, то расходы, понесенные в связи с рассмотрением его обращения, могут быть с него взысканы по решению суда.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к нему документы и материалы либо их копии. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает наименование органа либо фамилию, имя, отчество должностного лица или его должность, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, ставит подпись и дату[3].