СОДЕРЖАНИЕ:
Введение ...................................................................................................3
Глава 1. Технология муниципального управления
1.1. Функции муниципального управления ............................................5
1.2. Методы муниципального управления ............................................12
Глава 2. Процесс муниципального управления
2.1. Содержание и стадии процесса муниципального управления ......17
2.2. Особенности и эффективность управленческих решений ..............23
Заключение ..............................................................................................30
Список использованных источников и литературы ..............................31
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что процесс и технология муниципального управления является его внутренней содержательной стороной, прямо влияющей на общую эффективность деятельности органов местного самоуправления. Предметом моей работы является структура муниципального управления. Объект исследования: технология и процесс деятельности органов муниципального управления в процессе реализации своих функций.
Цель работы: рассмотреть технологии и процесс муниципального управления в контексте осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций.
Задачи работы:
— рассмотреть функции и методы муниципального управления;
— изучить содержание и стадии процесса муниципального управления;
— охарактеризовать особенности и эффективность управленческих решений на муниципальном уровне;
— рассмотреть особенности принятия политических решений в муниципальном управлении;
— изучить принципы кадрового планирования и стили муниципального управления.
Теоретическую основу дипломной работы составляют труды отечественных ученых: С. В. Королева, А. А. Васильева, С. Ф. Вобленко и др.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.
Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект и цель исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.
Содержание первой главы работы составляет рассмотрение технологии муниципального управления, в ней дана характеристика функций и методов муниципального управления.
Вторая глава посвящена характеристике процесса муниципального управления: кадровой политике на муниципальном уровне, процессов принятия управленческих решений.
В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы и предложения по дальнейшей разработке рассматриваемой проблеме.
ГЛАВА I. ТЕХНОЛОГИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Функции муниципального управления
Под функциями[1] муниципального управления понимаются основные направления деятельности органов местного самоуправления. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, отличаются по объему, составу решаемых задач, а также теми целями, к достижению и выполнению которых стремиться деятельность органов местного самоуправления. С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, решаемых задач и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции[2]:
— обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
— управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;
— обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
— удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;
— охрана общественного порядка и окружающей среды;
— защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.
А) Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
Важной стороной муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия населения в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно[3].
Представительный орган местного самоуправления избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления.
По вопросам местного значения может проводится местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования.
Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления[4], которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражение недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Б) Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами.
Свое предназначение органы местного самоуправления могут оправдать лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы. Право собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъекта федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно. Органы местного самоуправления в соответствии с законом праве передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления имеют право на образование целевых внебюджетных фондов, на создание муниципальных банков и других финансово-кредитных организаций, на выпуск муниципальных займов[5].
К исключительному ведению представительного органа местного самоуправления полномочия по утверждению местного бюджета и отчета о его использовании; установлению местных налогов и сборов; установлению порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
В) Обеспечение комплексного социально-экономического развития
муниципального образования.
Муниципальные образования представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха населения. Функции комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляются, прежде всего, посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. Осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки. Координационная деятельность органов местного самоуправления дает возможность объединить усилия расположенных на территории предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. Органы местного самоуправления используют в этих целях договоры, муниципальный заказ, и другие организационные формы координации как советы директоров, советы предпринимателей и др. Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования — необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.
Г) Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.
К основным целям муниципального управления относится улучшение условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.