А.П. Шихвердиев, А.В. Кузнецов
В статье авторы рассматривают структуру государственной собственности отдельного субъекта – Республики Коми – в форме владения недвижимым имуществом и в виде земельных ресурсов с целью выработки комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности управления имуществом региона с применением программного подхода.
Авторами проанализирована сложившаяся ситуация в области управления государственной собственностью республики и выявления наиболее проблемные узлы, препятствующие ее эффективному использованию.
В соответствии с законом «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Коми»[1] объектами государственной собственности являются:
- имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Республики Коми;
- объекты, не вошедшие в уставные капиталы акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и временно находящиеся на балансе указанных обществ;
- средства республиканского бюджета Республики Коми и внебюджетных республиканских фондов;
- акции (доли) в уставных капиталах хозяйственных обществ;
- ценные бумаги;
- имущество, созданное или приобретенное полностью или частично за счет средств республиканского бюджета Республики Коми;
- имущество, переданное в государственную собственность Республики Коми на основе соглашений и договоров в соответствии с гражданским законодательством;
- результаты интеллектуальной деятельности (патенты, имущественные права, информация и другие объекты интеллектуальной собственности);
- земля, водные и другие природные ресурсы, отнесенные к государственной собственности Республики Коми;
- иные объекты государственной собственности, не закрепленные за государственными унитарными предприятиями и учреждениями Республики Коми.
На территории республики по состоянию на 01.01.2004 находилось 92 государственных унитарных предприятия Республики Коми, из них: 60 действующих, 1 – в процессе наблюдения, 18 – в процессе конкурсного производства, 8 – в стадии реорганизации, на 2 предприятия заведены дела в ТО ФСФО по Республике Коми, на 2 предприятиях деятельность прекращена, на 1 – деятельность не начата.
В настоящее время в государственной собственности Республики Коми остались в основном предприятия, приватизация которых была запрещена в соответствии с Республиканской программой приватизации государственного и муниципального имущества на 1992-1994 гг., (предприятия пассажирского автотранспорта, по ремонту и строительству автомобильных дорог, социально значимые предприятия и производящие продукцию для государственных нужд и др.).
К ним относятся также предприятия, создаваемые в последние годы по предложениям отраслевых министерств Республики Коми для осуществления конкретных, необходимых для экономики республики функций - предприятия, производящие продукцию по государственному заказу для государственных нужд Республики Коми, предприятия, на которые возложены функции государственного подрядчика по реализации отдельных республиканскихx программ, и финансирование которых производится полностью или частично из республиканского бюджета Республики Коми.
Многие государственные предприятия Республики Коми до настоящего времени вынуждены выполнять несвойственные им функции по содержанию объектов жилищно-коммунальной сферы, решать социальные проблемы по обеспечению занятости коренного населения в отдаленных сельских районах.
Из общего количества предприятий, находящихся в государственной собственности:
- 19 осуществляют деятельность, направленную на решение социальных задач, включая реализацию товаров и услуг по минимальным ценам;
- 10 осуществляют деятельность, которая является планово-убыточной и дотируется из республиканского бюджета Республики Коми;
- 3 предприятия являются градообразующими и социально-значимыми;
- 6 предприятий созданы для выполнения необходимых для республики функций;
- 8 предприятий производят продукцию (работы) по государственному заказу для государственных нужд Республики Коми;
- 11 предприятий являются специализированными, практически единственными в своей отрасли;
Таким образом, около 65 % государственных предприятий Республики Коми являются, по мнению отраслевых министерств Республики Коми, необходимыми для республики.
Стоимость основных производственных фондов, закрепленных за государственными предприятиями Республики Коми, составляет свыше 1,1 млрд.руб. Однако у 41 % государственных унитарных предприятий Республики Коми износ основных производственных фондов составляет более 50 %, при этом они не имеют реальной финансовой возможности по осуществлению технического перевооружения и модернизации основных производственных фондов. По итогам финансово-хозяйственной деятельности за 9 месяцев 2003 только 23 предприятия являются прибыльными, 32 – убыточными.
Перечисленная в 2003 в республиканский бюджет Республики Коми сумма прибыли составила 8,8 млн. руб. что составляет к плану 218,9 %. За счет взаимозачетов между Минфином РК и предприятиями - 5,99 млн. руб. По состоянию на 01.01.2004г. задолженность предприятий перед бюджетом составила 18, 3 млн. руб. Основные предприятия – должники:
- ГУП Сыктывкарский ЛВЗ – 8,9 млн. руб. (48,6 % общей задолженности);
- КГУПРСП «Комиавтодор» - 6 млн. руб. (32,8 %)
- ГП « Сыктывкарское ДРСУ» - 2 млн. руб. (11,2 %)
- ГУП «Княжпогостское ДРСУ» - 0,6 млн. руб. (3,4 %)
Задолженность государства предприятиям по оплате закупок для государственных нужд - КГУПРСП «Комиавтодор» составила - 103,5 млн. руб.
Проводится соответствующая работа по погашению кредиторской задолженности государственными предприятиями Республики Коми, в том числе задолженности перед республиканским бюджетом Республики Коми и государственными внебюджетными фондами Только по 12 государственным предприятиям Республики Коми принято решение о реструктуризации задолженности. В связи с имеющейся задолженностью, неуплатой текущих налогов Территориальным органом федеральной службы по финансовому оздоровлению по Республике Коми, налоговыми органами инициируются аресты имущества государственных предприятий Республики Коми с последующей их продажей по низким ценам службой судебных приставов, подача исков о признании государственных предприятий Республики Коми банкротами.
При этом органы исполнительной власти Республики Коми, являющиеся государственными заказчиками, несвоевременно рассчитываясь с государственными предприятиями Республики Коми за выполненные ими работы, услуги, создают предпосылки для банкротства государственных предприятий.
В то же время такие меры, как предоставление отсрочки и рассрочки платежей, налогового кредита и инвестиционного налогового кредита, предусмотренные Налоговым Кодексом Российской Федерации, в случаях, когда имеется задолженность республиканского бюджета Республики Коми перед предприятиями, практически не применяются
Органами исполнительной власти Республики Коми не в полной мере реализуются положения принятых нормативных правовых актов Республики Коми по вопросам управления государственной собственностью Республики Коми. Не уделяется должного внимания проблемам перспективного развития государственных предприятий Республики Коми. Вместе с тем, следует отметить, что активизировалась работа некоторых министерств по улучшению показателей финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий, проводится анализ и разрабатываются мероприятия по их финансовому оздоровлению.
Серьезного внимания требует проблема повышения квалификации, подготовки и переподготовки как руководителей, так и специалистов государственных предприятий Республики Коми, в том числе молодежи, особенно отдаленных и сельских районов. Во многих государственных предприятиях Республики Коми именно отсутствие подготовленных квалифицированных кадров является одной из причин банкротства.
Анализ деятельности государственных предприятий Республики Коми, систематически проводимый Министерством имущественных отношений Республики Коми, показывает, что для изменения ситуации, как минимум, 37 государственным предприятиям необходима соответствующая инвестиционная поддержка для направления ее на их реформирование (обновление основных фондов, изменение технологий, обучение персонала и т.п.).
Выход из существующего положения требует разработки принципов, задач и приоритетов в управлении государственными предприятиями и государственными учреждениями Республики Коми, создания системы взаимодействия между органами исполнительной власти Республики Коми по управлению государственным имуществом Республики Коми.
Государственная собственность в форме владения недвижимым имуществом
В настоящее время в реестре государственной собственности Республики Коми зарегистрировано 406 юридических лиц - балансодержателей государственного имущества Республики Коми. В основном, это государственные предприятия Республики Коми (88 предприятий с балансовой стоимостью основных фондов - 1525,3 млн.руб.) и государственные учреждения Республики Коми (262 учреждения с балансовой стоимостью основных фондов -2969,3 млн.руб.), другие государственные организации - министерства, ведомства, фонды -(24 организации, балансовая стоимость основных фондов которых составляет 302,5 млн.руб.) и прочие пользователи государственного имущества Республики Коми. Таким образом, в реестре государственной собственности Республики Коми, в основном, зарегистрировано государственное имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственных предприятий Республики Коми и оперативном управлении государственных учреждений Республики Коми.