Принципы государственной службы можно подразделить на конституционные и организационные.[9]
Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах.
Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной деятельности в государственных органах.
К конституционным принципам государственной службы относятся:
принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; принцип федерализма, обеспечивающего единство системы государственной службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; принцип законности; принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей; принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства.
Прочие принципы государственной службы, содержащиеся в ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ» и в ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" можно отнести к организационным принципам государственной службы. Это:
принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;
принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
принцип профессионализма и компетентности государственных служащих;
принцип гласности в осуществлении государственной службы;
принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проблем государственной службы России свидетельствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изменения.
Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.
Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстаёт от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства, муниципальных органов. Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определённую роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил.
Нормативно-правовые акты
1. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в ред. фз №19-ФЗ от 02.02.2006; №24-ФЗ от 02.03.2007; №48-ФЗ от 12.04.2007; №309-ФЗ от 01.12.2007; №30-ФЗ от 29.03.2008; №280-ФЗ от 25.12.2008; №160-ФЗ от 17.07.2009; №187-ФЗ от 18.07.2009; №269-ФЗ от 25.11.2009 // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215; РГ. – 2006. – 11 февраля.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. - № 22. - Ст. 2063; РГ. – 2003. – 15 ноября.
3. Федеральный закон РФ 76-ФЗ от 27.05.98 «О статусе военнослужащих //СЗ РФ. - 1998. - №22.
4. Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" // СЗ РФ. - 2004 г. - № 27. - Ст. 2711.
5. Указ Президента РФ от 10 сент. 2005 г. № 1574 (ред. от 08.09.2006) "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" // СЗ РФ. 2006. № 1.
Учебная литература
6. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. - М., 2004.
7. Бондаренко М. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. - М.: Изд-во Института муниципального управления, 2002.
8. Лазарев Б. М. Государственная служба. - М., 2000.
Научная литература
9. Бабанин В.А.Ответственность за взяточничество. // Законодательство и экономика. – 2004. - № 3.
10. Бахрах Д.Н.Исполнительный орган государственной власти: понятие, правовой статус./История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003.
11. Васютин Ю. С. Подготовка и переподготовка государственных и муниципальных служащих: опыт, проблемы, противоречия // Образование и общество. - 2000. - № 5.
12. Вишняков В.Г.Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству. // Журнал российского права. – 2003. № 10.
13. Государственная служба. Сборник нормативных документов. - М.: Дело, 2005.
14. Егоров В. Проблемы подготовки кадров государственной службы // Проблемы теории и практики управления. - 2002. - № 3.
15. Захаров В. Формирование управленческого потенциала органов власти // Образование и общество. – 2001. - № 1.
16. Иванов В.П.Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы.//Журнал российского права. – 2003. - № 5.
17. Иванов С.А., Иванкина Т. В. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы. // эж-ЮРИСТ. – 2004. № 6.
18. Куракин А.В. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы.// Журнал российского права. – 2003. - № 7.
19. Манохин В. М. Советская государственная служба. - М.: Юрид. лит-ра. 1966.
20. Наумов С.Ю., Масленникова Е.В. Совершенствование системы профессионального образования государственных и муниципальных служащих // Власть. - 2002. - N6.
21. Ноздрачев А.Ф.Министерская система управления в истории и современной России. /История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003.
22. Россинский Б.В.О законодательной дефиниции государственной службы. / История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003.
23. Рудичева Н.И.О государственной службе и отдельных статусных льготах ее субъектов: сравнительно-правовые характеристики. // Право в Вооруженных Силах. – 2004. - № 2.
24. Соловьев С. Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики. // Журнал российского права. – 2004. № 8.
25. Фадеева И. М. В госслужащие готовься смолоду // Образование и общество. – 2002. - № 2.
26. Хаманева Н.Ю.Проблемы совершенствования системы исполнительной власти в Российской Федерации. / История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003.
27. Якимов А.Ю.О должностных лицах и представителях власти как субъектах административной юрисдикции. / История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003.
[1] Соловьев С. Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики. // Журнал российского права. – 2004. № 8.
[2] Россинский Б.В.О законодательной дефиниции государственной службы. / История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003. – С. 52-53.
[3] Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. - М., 2004. – С. 71.
[4] Манохин В. М. Советская государственная служба. - М.: Юрид. лит-ра. 1966.
[5] Лазарев Б. М. Государственная служба. - М., 2000. – С. 8
[6] Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2003. - № 22. - Ст. 2063; РГ. – 2003. – 15 ноября.
[7] Рудичева Н.И.О государственной службе и отдельных статусных льготах ее субъектов: сравнительно-правовые характеристики. // Право в Вооруженных Силах. – 2004. - № 2.
[8] Бахрах Д.Н.Исполнительный орган государственной власти: понятие, правовой статус. / История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003.
[9] Иванов В.П.Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы.//Журнал российского права. – 2003. - № 5.