Уголовное преследование и превенция коррупции как международная проблема (стр. 6 из 7)

Негативным образом влияет на качество следствия по уголовным делам недостаточное материально-техническое обеспечение следственных органов в условиях слабого взаимодействия с оперативными службами. Этот факт обусловливает настоятельную необходимость совершенствования организации работы следователей.

В то же время наши наблюдения показывают, что резервы улучшения качества следствия кроются также в устранении причин субъективного характера. Прежде всего, это негативные обстоятельства, относящиеся непосредственно к поведению следователя, его умению принимать обоснованные и взвешенные решения. Из всех влияющих на качество следствия причин, обусловленных деятельностью самих следователей, следует выделить:

149

КОРРУПЦИЯИЕЕПРЕСТУПНЫЕПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕПРЕСЛЕДОВАНИЕ

— отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыков;

— недостаточно уважительное отношение к требованиям уголовно-процессуального закона, деление норм УПК на «обязательные к исполнению» и те, которыми можно пренебречь;

— некритичность в оценке доказательств и при принятии процессуальных решений;

— не всегда надлежащее исполнение своих служебных обязанностей, недобросовестное отношение к порученному делу.

Недостатки следствия, о которых шла речь выше, могут быть устранены только при условии постоянного, регулярного обновления знаний, повышения уровня правовой культуры следственных работников.

Необходимо поднять престиж следователя как государственного служащего. Нам представляется, что давно назрела необходимость осуществления продуманной и взвешенной реформы следственных органов. Прежде всего, она должна предусмотреть закрепление в законодательстве высоких социальных гарантий следственным работникам наряду с жестким механизмом их юридической ответственности за деяния коррупционного характера. Необходимо возрождение элитарности кадрового корпуса следователей.

Все перечисленные меры могут дать эффект лишь при условии их комплексного осуществления. Без активной позиции в этом вопросе Государственной Думы РФ, Совета Федерации РФ и Президента уменьшение масштабов коррупционной преступности немыслимо. Коррупция хотя и многолика, но в целом как социальное явление она едина. Для нее не существует ни государственных границ, ни территориальной, ни ведомственной подследственности. Следовательно, ей необходимо противопоставить сбалансированную во всех отношениях (законодательно, процессуально, организационно, материально обеспеченную) единую систему органов, призванных вести с ней борьбу.

150

Значение превенции преступлений коррупционной направленности осознает и мировое сообщество. Палермская конвенция ООН предлагает конкретные меры по предупреждению организованной транснациональной преступности, в том числе и коррупции. Превентивные меры предполагается сосредоточить на:

— укреплении сотрудничества между правоохранительными органами или органами прокуратуры и соответствующими частными организациями, в том числе из различных секторов экономики;

— содействии разработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе публичных и частных организаций, а также кодексов поведения для представителей соответствующих профессий, в частности, адвокатов, нотариусов, консультантов по вопросам налогообложения и бухгалтеров;

— предупреждении злоупотреблений со стороны организованных преступных групп процедурами торгов, проводимых публичными органами, субсидиями и лицензиями, выдаваемыми публичными органами для осуществления коммерческой деятельности;

— предупреждении злоупотреблений со стороны организованных преступных групп юридическими лицами, в частности:

— создание публичного реестра юридических и физических лиц, участвующих в учреждении юридических лиц, управлении ими и их финансировании;

— создание возможности лишения по решению суда или с помощью других надлежащих способов на разумный период времени лиц, осужденных за преступления, охватываемые настоящей Конвенцией, права занимать должности руководителей юридических лиц, зарегистрированных в пределах их юрисдикции;

— создание национального реестра лиц, лишенных права занимать должности руководителей юридических лиц;

— обмен информацией, содержащейся в указанных реестрах, с компетентными органами других стран.

151

КОРРУПЦИЯИЕЕПРЕСТУПНЫЕПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕПРЕСЛЕДОВАНИЕ

Большое значение в профилактике имеют тесные связи правоохранительных органов, осуществляющих совместные меры по противодействию коррупции. Для облегчения взаимодействия государства — участники Конвенции сообщают Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций название и адрес органа или органов, которые могут оказывать другим участникам помощь в разработке мер по предупреждению транснациональной организованной преступности. Государства-участники сотрудничают друг с другом и с соответствующими международными и региональными организациями в разработке и содействии осуществлению превентивных мер. Они участвуют в международных проектах, направленных на предупреждение транснациональной организованной преступности, например, путем улучшения условий, которые определяют уязвимость групп населения, находящихся в неблагоприятном социальном положении.

Государства-участники стремятся содействовать углублению понимания обществом факта существования, причин и опасного характера транснациональной организованной преступности, а также создаваемых ею угроз. Соответствующая информация включает сведения о мерах по содействию участию населения в предупреждении такой преступности и борьбе с ней и может распространяться в надлежащих случаях через средства массовой информации (СМИ).

Важное значение СМИ в превенции коррупции трудно переоценить. Национальные и международные средств массовой информации зачастую играют ведущую роль в деле разоблачения коррупционеров. Независимые СМИ и так называемая следственная журналистика служат орудием в борьбе с коррупцией благодаря тому, что они:

— способствуют расследованию деятельности, отставке, импичменту или уголовному преследованию коррумпированных должностных лиц;

— предпринимают собственные расследования и публикуют их результаты либо результаты и (или) рекомендации наблюдательных и пропагандистских групп;

152

— усиливают политический плюрализм, способствуют развитию принципов взаимозависимости и взаимоограничений в рамках системы;

— повышают чувство ответственности государственных учреждений путем обнародования и вынесения на суд общественности результатов их деятельности.

Существует мнение, что чем больше независимости у СМИ в стране, тем ниже проявления коррупции. В качестве примера приводятся постсоциалистические страны Центральной и Южной Европы: Польша, Болгария, Чехия. У нас такие категоричные выводы вызывают сомнения, хотя отчасти это надо признать справедливым. Обстановка в самих СМИ, в том числе случаи подкупа журналистов, небескорыстное использование прессы и телевидения в политических баталиях, заставляет нас усомниться в возможности существования абсолютно объективных и принципиальных СМИ. Они всегда будут являться проводником идей определенного круга лиц. Кроме того, страны со свободными СМИ, как принято считать, также не свободны от проявлений коррупции.

Тем не менее, на наш взгляд, заслуживают внимания проблемы скорейшего принятия и эффективного выполнения пакета реформ по доступу населения к информации в соответствии с лучшими достижениями демократических стран. Для этого можно использовать возможности широко развитых глобальных сетей, особенно Интернета, благодаря которому общество может получать доступ к национальной и международной информации небывало большого объема. По нашему глубокому убеждению, большая часть правительственной информации должна быть открытой. Главная цель таких мер — ослабить обстановку секретности и возникающую на ее основе самоцензуру. Особое внимание должно быть сосредоточено сейчас на разработке правовых, экономических, политических и социальных обоснований принятия и выполнения законов о доступе населения к информации. Только так власть сможет стать более прозрачной, а значит, менее коррумпированной.

Свою роль, наконец, должны сыграть и институты гражданского общества. Как мы уже упоминали, именно на ограничении прав рядовых граждан и отражается коррупция,

153

КОРРУПЦИЯИЕЕПРЕСТУПНЫЕПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕПРЕСЛЕДОВАНИЕ

именно их непосредственно затрагивают проявления так называемой «бытовой» или «низовой» коррупции. Само население и его самодеятельные органы и объединения должны поставить заслон коррупционерам на местах. По мере того как власть перемешается от центра к руководителям на местах, в коррупционные взаимоотношения начинают вовлекаться все новые лица, как правило, состоящие в прямом контакте с общественностью. Благодаря знанию местных проблем, гражданское общество получает возможность выявлять, контролировать и «в зародыше пресекать коррупцию в системе местного самоуправления»¹.

С этой целью для профилактики коррупции успешно могут быть использованы: