Смекни!
smekni.com

Эколого-правовой режим недропользования 2 (стр. 1 из 3)

ПЛАН

1. Недра как объект эколого-правового режима недропользования…………3

2. Правовые основы рационального использования недр и их охрана…………4

3. Государственное управление использованием и охраной недр………………9

4. Ответственность за нарушения законодательства о недрах…………….12

Список использованной литературы…………………………………………..16

1. Недра как объект эколого-правового режима недропользования

В литературе используются различные для обозначения сферы правового регулирования в данной области: законодательство о недрах и о недропользовании, горное право и горное законодательство, геологическое право.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхно­сти и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, до­ступных для геологического изучения и освоения. Правовые и экономические основы комплексного использования охраны недр в настоящее время определяет Закон о недрах.

Как природный объект естественного происхождения недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и со­держащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Пра­ва пользования недрами могут отчуждаться или переходить от од­ного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается фе­деральными законами. Вопросы владения, пользования и распо­ряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Государственный фонд недр составляют используемые участ­ки, представляющие собой геометризированные блоки недр, и не­используемые части недр в пределах территории РФ и ее конти­нентального шельфа.

Федеральные органы исполнительной власти и органы испол­нительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий ут­верждают государственные программы геологического изучения недр; воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр; по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем opганов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г.) регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории РФ, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды[1]. Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также права пользователей недр.

2. Правовые основы рационального использования недр и их охрана

Закон «О недрах» разрешает следующие виды пользования недрами (ст.6):

а) региональное геологическое изучение. Оно включает реги­ональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнози­рованию землетрясений и исследованию вулканической деятель­ности, созданию и ведению мониторинга природной среды, конт­роль за режимом подземных вод, другие работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

б) геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых;

в) разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе ис­пользование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

г) образование особо охраняемых геологических объектом, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение; д) сбор минералогических, палеонтологических и других коллекционных материалов[2].

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно после его завершения.

Участок недр предоставляется пользователю в виде горного, отвода — геометризированного блока недр на основе полученной лицензии на пользование недрами для добычи полезных ископае­мых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых для образования особо охраняемых геологических объектов либо на основании имею­щегося соглашения о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья.

Участку недр, предоставленному по лицензии для геологического изучения недр без существенного нарушения целостности недр, по решению федерального органа управления государствен­ным фондом недр или его территориального подразделения придается статус геологического отвода. В его границах могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной без­опасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территории населенных пунктов, пригородных зон, объектов про­мышленности, транспорта, связи может быть частично или пол­ностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Использователь недр имеет право:

-использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской и иной деятельности, соответ­ствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

- самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

-использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

-использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговоре­но в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

-ограничивать застройку площадей залегания полезных иско­паемых в границах предоставленного ему горного отвода;

- проводить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода;

- обращаться в органы, предоставившие лицензию по поводу , пересмотра условий лицензии при возникновении обстоя­тельств, существенно отличающихся от тех, при которых ли­цензия была выдана.

Пользователь недр обязан обеспечить:

-соблюдение требований законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

-соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных по­терь, разубоживания (ухудшение качества свойств) выбороч­ной отработки полезных ископаемых;

-ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

-предоставление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической ин­формации;

-предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах ископаемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и coответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

-безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условиях охрана недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с использованием недр;

-приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

- сохранность разведанных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию вустановленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.

Рациональное использование и охрана недр осуществятся путём последовательного выполнения таких основных законодательных требований, как:

-соблюдение установленного законодательством порядка пред­оставления недр в пользование, предупреждение самовольно­го их использования;

-полнота геологического изучения недр, достоверная оценка за­пасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предос­тавленного для целей, не связанных с добычей полезных иско­паемых;

-проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, использу­емых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность место­рождений или осложняющих их разработку;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов, захороне­нии вредных веществ и отходов производства, сбросе сточ­ных вод;

-соблюдение установленного порядка консервации и ликвида­ции предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений;

-предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.