Виконавча влада і адміністративне право Авер`янов (стр. 1 из 166)
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ім. В.М. КОРЕЦЬКОГО
ВИКОНАВЧА ВЛАДА
І АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО
За загальною редакцією В.Б. АВЕР'ЯНОВА
Серія наукових видань
"Адміністративно-правова реформа в Україні":
Державне управління: теорія і практика. - К.,1998.
Державна служба: організаційно-правові основи і шляхи розвитку. -К.,1999.
Виконавча влада і адміністративне право. - К.,2002.
Видавничий Дім "Ін-Юре" Київ 2002
УДК 342.9 ББК X 621 В65
Рекомендовано до друку
Вченою радою Інституту держави і права
ім. В.М. Корецького НАН України
4 липня 2002 р. (протокол № 7)
B6S Виконавча влада і адміністративне право /За заг. ред. В.Б. Авер'яно- • ва. — К.: Видавничий Дім "Ін-Юре", 2002. — 668 с.
У книзі, яка. є черговою публікацією в серії наукових видань "Адмі-ністративно-правова реформа в Україні", висвітлюються науково-теоретичні засади і актуальні проблеми функціонування виконавчої влади та її правового регулювання в Україні. Перевалене місце відведено розгляду ключових інститутів виконавчої влади і адміністративного права, що вимагають першочергової уваги в ході проведення в Україні адміністративної реформи.
Завдяки систематизованому викладу теоретико-методологічних і науко-во-прикладних знань у галузях державного управління і адміністративного права монографія розрахована не тільки на науковців і фахівців державного апарату, а й буде корисною для викидачів, аспірантів і студентів вищих закладів освіти, а також широкого кола читачів, що цікавляться проблематикою адміністративної реформи.
ISBN 8088-15-6
Рецензенти:
А, О. Селіванов, доктор юридичних наук, професор В.І. Семчик, доктор юридичних наук, професор, член-кореспондент НАН України
Видання здійснено за підтримки
КИЇВСЬКОГО РЕГІОНАЛЬНОГО ЦЕНТРУ АКАДЕМІЇ ПРАВОВИХ НАУК УКРАЇНИ
ЦЕНТРУ ПОЛІТИКО-ПРАВОВИХ РЕФОРМ
та за сприянням КИЇВСЬКОГО УНІВЕРСИТЕТУ ПРАВА
© Автори, 2002
© "Юрнаукацентр , 2W2
ISBN 8088-15-6
ЗМІСТ
ПЕРЕДМОВА........................................................................... 9
Частина перша
ВИКОНАВЧА ВЛАДА:
ОРГАНІЗАЦІЯ І ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ
Розділ І. Виконавча влада в Україні: організаційно-правові засади............................................................................................... 17
Глава 1. Виконавча влада як об'єкт організаційно-правового дослідження.......................................................... 17
Глава 2. Основні види органів виконавчої влади в Україні... 24
Глава 3. Президент України і виконавча влада...................... 36
Глава 4. Місцеве самоврядування в контексті
децентралізації державної влади.......................................... 44
Розділ II. Адміністративне право — провідна галузь
правового регулювання виконавчої влади.............................. 60
Глава 1. Доктринальні засади сучасного розвитку і
реформування українського адміністративного права....... 60
Глава 2. Засадниче значення Конституції України Іцодо
адміністративного права....................................................... 73
Глава 3. Сутнісні ознаки адміністративного права ж галузі
публічного права.................................................................... 76
Глава 4. Нормативний масив адміністративного права:
загальні риси........................................................................... 83
Глава 5. Адміністративні договорі як особлива форма
регулювання управлінських відносин................................. 94
Глава 6. Адміністративно-правові режими: їх призначення,
зміст і види.............................................................................. 103
4 ЗМІСТ
Розділ III. Політико-правові засади організації виконавчої влади в зарубіжних країнах........................................................ 115
Глава 1. Організація виконавчої влади за умов
парламентського правління................................................... 115
Глава 2. Організація виконавчої влади за умов
президентської республіки.................................................... 125
Глава 3. Організація виконавчої влади за умов змішаної
республіканської форми державного правління................. 132
Частина друга
ЛЮДИНА І ВИКОНАВЧА ВЛАДА: СТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ТИПУ ВЗАЄМОВІДНОСИН
Розділ IV. Права громадян та їх забезпечення у сфері виконавчої влади.......................................................................... 147
Глава 1. Спрямованість на забезпечення прав громадян -
демократична сутність виконавчої влади............................ 147
Глава 2. Зміст адшністративно-правового статусу громадян
України..................................................................................... 155
Глава 3. Основні напрямки реалізація прав громадян
у сфері виконавчої влади....................................................... 163
Глава 4. Адміністративні послуги з боку органів
виконавчої влади та їх правове регулювання...................... 170
Глава 5. Європейський досвід законодавчого регулювання
адміністративних процедур.................................................. 178
Глава 6. Роль державної ювенальної політики
у забезпеченні прав людини: постановка проблеми.......... 1 &6
Розділ V. Розвиток правових засобів захисту прав громадян
у сфері виконавчої влади............................................................. 192
Глава 1. Інститут оскарження в адміністративному
порядку: загальні засади....................................................... 192
Глава 2. Порядок оскарження в органах внутрішніх справ ... 202 Глава 3. Питання оскарження рішень, дій та бездіяльності податкових органів..............................................................••• 209
ЗМІСТ 5
Глава 4. Адміністративна юстиція як провідна форма судового захисту прав громадян........................................... 217
Глава 5. Роль Конституційного Суду України у захисті прав людини..................................................................................... 228
Глава б. Роль і завдання "українсьшго омбудсмена"............ 236
Частина третя
ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В КОНТЕКСТІ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ
Розділ VI. Проблеми удосконалення правового статусу
органів виконавчої влади............................................................ 247
Глава І. Компетенція органів виконавчої влади: загальна
характеристика змісту............................................................ 247
Глава 2. Конституційні засади організації та діяльності
Кабінету Міністрів України.................................................. 257
Глава 3. Актуальні проблеми законодавчого врегулювання
статусу Кабінету Міністрів України.................................... 265
Глава 4. Дискреційні повноваження та адміністративний
розсуд в діяльності органів виконавчої влади..................... 275
Глава 5. Правові акти управління як провідна форма
реалізації повноважень органів виконавчої влади.............. 284
Розділ VII. Правові проблеми удосконалення організації та діяльності органів виконавчої влади........................................ 290
Глава 1. Центральні органи виконавчої влади: основні
напрямки реформування....................................................... 290
Глава 2. Запровадження в органах виконавчої влади
політичних посад та їх правовий статус............................. 297
Глава 3. Інститут державних секретарів міністерств:
порівняння вітчизняного та європейського досвіду........... 306
Глава 4. Науково-методичні засади проведення
функціонального аналізу в органах виконавчої влади....... 317
6 ЗМІСТ
Частина четверта
ДЕРЖАВНА СЛУЖБА У СФЕРІ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ: ЗМІСТ І СТРАТЕГІЯ РЕФОРМУВАННЯ
Розділ VIII. Розвиток організаційно-правових засад
державної служби та її кадрового забезпечення..................... 331
Глава І. Основні напрямки реформування державної
служби на сучасному етапі................................................... 331
Глава 2. Питання конкурсного відбору і призначення на
посади державних службовців............................................. 342
Глава 3. Інститут проходження державної служби................ 350
Глава 4. Підвищення стимулюючої ролі оплати праці
державних службовців.......................................................... 356
Глава 5. Система підготовки і підвищення кваліфікації
кадрів державної служби: проблеми розвитку................... 364
Глава 6. Деякі питання формування молодих кадрів
управління............................................................................... 378
Розділ IX. Актуальні проблеми удосконалення
законодавства про державну службу........................................ 383
Глава І. Поняття "державна служба" і "державні службовці"
у світлі зарубіжних моделей державної служби................. 383
Глава 2. Типи і види державної служби: проблеми
класифікації............................................................................ 392
Глава 3. Співвідношення понять "посадова особа"
і "службова особа"................................................................. 399
Глава 4. Проблеми правового регулювання поведінки
державних службовців.......................................................... 410
Глава 5. Дисциплінарна відповідальність державних
службовців: необхідність публічно-правового
регулювання............................................................................. 418
Частина п'ята
ДЕРЖАВНИЙ КОНТРОЛЬ У СФЕРІ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Розділ X. Зміст державного контролю та його правові
засади............................................................................................... 427
Глава 1. Державний контроль: нові погляди на його сутність і призначення........................................................... 427
ЗМІСТ 7
Глава 2. Види державного контролю та і'х правове
регулювання............................................................................ 437
Глава 3. Контроль та нагляд в державному управлінні:
порівняльна характеристика................................................. 453
Глава 4. "Презумпція знання закону" у світлі забезпечення
об'єктивності контролю........................................................ 460