Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы будет производиться с помощью системы показателей. Реформирование экономических отношений будет иметь следующие позитивные последствия:
- Обязанности по покрытию убытков переносится с муниципального бюджета на хозяйствующие субъекты, которые будут экономически заинтересованы в повышении эффективности использования муниципальной собственности.
- Потери бюджета от утраты контроля над частью собственности будут компенсированы снижением нагрузки на бюджет, а также увеличением налоговых поступлений от хозяйствующих субъектов, эффективно использующих собственность.
- Появляется реальная возможность избежать резкого увеличения тарифов на жилищно-коммунальные услуги при одновременном росте их качества.
- Повышается способность хозяйствующих субъектов к привлечению внешних инвестиций под гарантии собственности.
В результате преобразований, главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве станут жилищно-коммунальные предприятия, входящие в состав корпорации на правах ее участников, и непосредственный потребитель их услуг – население.
Будет ликвидирована система перекрестного субсидирования населения при оплате жилищно-коммунальные услуг за счет промышленных предприятий. Это означает, что исключается практика применения к отдельным группам потребителей тарифов, превышающих экономически обоснованные.
Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться за счет привлечения собственных ресурсов участников корпорации, а также привлечения корпорацией заемных ресурсов (в первую очередь, от частных инвесторов - как отечественных, так и иностранных), при необходимости, под государственные и муниципальные гарантии.
Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство района будет осуществляться в ограниченном объеме и являться дополнением к финансированию за счет корпорации.
Между участниками корпорации возникнут конкурентные отношения в части инвестирования собственных проектов развития и модернизации за счет корпоративного инвестиционного фонда. Предоставление таких инвестиций будет осуществляться на конкурсной основе путем рассмотрения бизнес-планов высшим руководящим органом корпорации – Советом участников. Функции контроля за использованием инвестиционных средств возлагаются на Центральную управляющую компанию. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения участниками бизнес-планов, под которые были выделены инвестиции, они будут подвергаться жестким финансовым санкциям.
В результате будет достигнуто:
- общее снижение расходов на содержание не менее чем на 20%;
- привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации.
Кроме того, отношения между предприятиями ЖКХ и получателями их услуг перейдут на полноценную договорную основу. В муниципальном секторе произойдет разделение функций собственника жилищного фонда и управления этим фондом: профессиональное управление перейдет в компетенцию Центральной управляющей компании. Будут также усовершенствованы система и принципы регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве. В совокупности все это позволит:
- перейти на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе платежа доли собственных расходов граждан (в пределах действующих социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг);
- обеспечить непосредственное влияние потребителей на объем и качество предоставляемых услуг;
- производить конкурсный отбор подрядных организаций по принципу оптимального соотношения цены и качества;
- стимулировать ресурсосбережение предприятиями жилищно-коммунального комплекса (для снижения производственных издержек) и потребителями (для уменьшения общей стоимости потребляемых услуг).
Реализация новой экономической модели, построенной на корпоративных методах управления активами, даст возможность в перспективе обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность и создать источники привлечения средств, для развития отрасли.
Обобщая можно констатировать, что успешная реализация настоящей муниципальной программы позволит:
- улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;
- повысить эффективность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;
- ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе и довести уровень износа до 30%;
- повысить хозяйственную независимость предприятий жилищно-коммунального хозяйства и их ответственность за качество обслуживания потребителей;
- обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;
- создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированной и бесперебойной их поставке, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей предприятий жилищно-коммунального комплекса.
Таким образом, в результате выполнения мероприятий программы произойдет повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения; повышение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат; привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) становится сегодня мощным фактором, определяющим современное состояние муниципальной экономики. Многое в работе ЖКХ зависит от правильной и эффективной его организации. В настоящий момент организационная структура жилищно-коммунального хозяйства чрезвычайно усложнена и зачастую не выполняет возложенных на нее задач.
Главной проблемой в муниципальном управлении этой сферой является необходимость сочетания экономического механизма поддержания системы жизнеобеспечения и исполнения социальных стандартов, учет которых позволяет территории обеспечивать свою целостность и безопасность [51,С.113]. И хотя органы местного самоуправления продолжают сохранять контроль за обеспечением основных сфер жизнедеятельности муниципалитетов, схема такого контроля становится намного сложнее, чем в прежние годы. Нынешняя низкая эффективность деятельности жилищно-коммунальных предприятий во многом обусловлена их муниципальным статусом. Находясь на полном муниципальном обеспечении и являясь лишь распорядителями, но не собственниками имущества, они не заинтересованы в развитии этой собственности, в повышении ее доходности, в восстановлении и обновлении основных фондов. Прибыль расходуется нерационально, а бюджет вынужден нести дополнительные расходы.
В муниципальных образованиях практически отсутствует система, регулирующая взаимоотношения между поставщиками и потребителями коммунальных услуг в части их качественного и количественного учета. Отсюда проистекает невозможность эффективно защищать интересы населения и иных потребителей.
Тарифы на коммунальные услуги и размеры их дотирования носят субъективный, непрозрачный характер (сумма дотаций фактически является не компонентом цены услуг, а результатом компромисса между региональными и местными властями). [46,С.35]. И сам порядок установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем издержек, в том числе, средствами аудита, а также не отражает объективных финансовых потребностей предприятий на развитие и замену изношенных основных фондов.
Главная цель реформы жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) обусловлена необходимостью принятия кардинальных решений по изменению сложившейся ситуации и проведению мероприятий, направленных на оздоровление текущей ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве страны.
Она декларируется как обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг. За 15 лет социально-экономического преобразования России принято более 1600 законов и нормативно-правовых положений развития сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства, но кризисные явления на предприятиях отрасли и в обществе только усилились. Проведенный анализ позволяет констатировать, что основная причина – непоследовательность и бессистемность принятых законов и положений, а также отсутствие в них мотивации сторон к переходу от норм затратного подхода к нормам стоимостного подхода. В настоящее время еще не создан такой правовой механизм, который регулировал и обеспечивал бы эффективность проводимых реформ, кроме того, принимаемые законодательные акты, не всегда соответствуют законодательству о местном самоуправлении.