В 2002 году в Камчатском крае принята долгосрочная областная целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Камчатского края». Основными задачами программы являются:
- обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий;
- обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- обеспечение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса;
- оказание государственной поддержки модернизации жилищно-коммунального комплекса.
Перечень основных мероприятий Программы включает:
- инвентаризация, реструктуризация и ликвидация дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса;
- ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса и обеспечение стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;
- обеспечение социальной защиты семей с низкими доходами при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг;
- совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере;
- формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;
- обеспечение эффективного целевого использования средств федерального бюджета, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального комплекса;
- создание механизмов участия государства и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области в привлечении предприятиями жилищно-коммунального комплекса внебюджетных долгосрочных заемных средств.
Вывод: В реализации мероприятий направленных на развитие ЖКХ важная роль отводится органам местного самоуправления. Жилищно-коммунальное хозяйство становится сегодня мощным фактором, определяющим современное состояние муниципальной экономики. Многое в работе ЖКХ зависит от правильной и эффективной его организации. В настоящий момент организационная структура жилищно-коммунального хозяйства чрезвычайно усложнена и зачастую не выполняет возложенных на нее задач.
1.3 Основные проблемы органов местного самоуправления
муниципальных образований в управлении сферой жилищно-
коммунального хозяйства
Существующая системы экономических взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства не способна преодолевать проблему недофинансирования иначе, чем путем поддержки из бюджетов разных уровней. При этом бюджетные средства расходуются нерационально, на покрытие убытков, а не на ликвидацию их причин.
На сегодняшний день, низкая эффективность деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса во многом обусловлена их муниципальным статусом. Находясь на полном муниципальном обеспечении и являясь лишь распорядителями, но не собственниками имущества, они не заинтересованы в развитии этой собственности, в повышении ее доходности, в восстановлении и обновлении основных фондов. Прибыль расходуется нерационально, а бюджет вынужден нести дополнительные расходы. Кроме того, проблематично инвестирование проектов под залог чисто муниципального имущества.
При наличии в муниципальном образовании жилищного фонда различных форм собственности (государственный, муниципальный, частный) отсутствует полноценная конкурентная среда в сфере обслуживания и эксплуатации жилья. В многоквартирной застройке муниципальный сектор обслуживается исключительно муниципальными эксплуатационно-ремонтными предприятиями и только на правах субподряда к работам могут быть допущены организации иных форм собственности.
В условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. В муниципальных образованиях практически отсутствует система, регулирующая взаимоотношения между поставщиками и потребителями коммунальных услуг в части их качественного и количественного учета. Отсюда проистекает невозможность эффективно защищать интересы населения и иных потребителей.
Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обуславливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для инвестиций. В то же время, при создании условий для притока капитала ситуация в отрасли и ее финансовое положение могут кардинальным образом измениться.
Существующая система дотирования жилищно-коммунальных предприятий предусматривает частичное поступление им бюджетных средств через граждан. Получателями бюджетных дотаций (на погашение разницы в тарифах жилищно-коммунальных предприятий и тарифах, установленных для населения) выступают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами. Это не позволяет обеспечить адресность выделяемых дотаций.
Тарифы на коммунальные услуги и размеры их дотирования носят субъективный, непрозрачный характер. Порядок установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги безнадежно устарел. Он не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем издержек, в том числе, средствами аудита, а также не отражает объективных финансовых потребностей предприятий на развитие и замену изношенных основных фондов. Система определения рентабельности коммунальных предприятий сохранилась со времен планового хозяйства, и не гарантирует достаточной прибыли для возврата капитала, вкладываемого в жилищно-коммунальную сферу.
Совмещение функций собственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности по управлению этим фондом, его обслуживанию создает серьезный внутренний конфликт интересов. Его результатом является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления жильем и его эксплуатации.
На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что поступающих средств недостаточно для коренной модернизации жилищно-коммунального комплекса и эффективного решения задач по исключению нерациональных трат и по снижению действующих тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Залогом не только устойчивого функционирования, но и развития жилищно-коммунального комплекса должна стать принципиально новая экономическая модель. При переходе к ней следует сочетать меры по совершенствованию жилищного строительства, по развитию институтов жилищного финансирования (преимущественно внебюджетных) и по созданию инфраструктуры рынка жилья и коммунальных услуг. Потребуются также разработка и внедрение новых организационных подходов, основанных на корпоративных методах управления ЖКХ.
Повышение эффективности исполнения полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса в рамках реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» – важнейшая цель, стоящая перед муниципалитетами [34,С.45].
Свертывание производственной деятельности предприятиями из-за разбалансированности государственной системы обеспеченности сырьевыми ресурсами, системы реализации продукции в условиях углубления кризиса взаимоплатежей привело к безработице, недоимке налоговых платежей в бюджеты всех уровней и, таким образом, отсутствию средств для реализации важнейших социальных программ. Нерегулярной и неполной оказалась финансовая поддержка жилищно-коммунального сектора экономики в этих условиях.
Субъекты РФ часть этих средств передают в местные бюджеты в виде субвенций на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.
В настоящее время еще не создан такой правовой механизм, который бы регулировал и обеспечивал исполнение Национального проекта. Принимаемые законодательные акты, в частности в сфере землепользования, не всегда соответствуют законодательству о местном самоуправлении. Вместе с тем к началу 2006 г. только 15 городов разработали собственные нормативные правила по землепользованию для жилищного строительства. В результате только эти города и получат финансовые средства на реализацию Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Полноценной реализации Национального проекта органами местного самоуправления препятствуют и другие проблемы в нормативном обеспечении [40,С.18]:
- незавершенность технической инвентаризации основных фондов жилищно-коммунального хозяйства;
- отсутствие в поселениях градостроительной документации (в большинстве поселений она была утверждена 20 – 40 лет назад);
- кризисное состояние основных фондов ЖКХ (износ основных фондов увеличился с 48 до 60%, а в ряде муниципалитетов достигает 70%);
- низкая эффективность использования бюджетных средств и недостаточное привлечение внебюджетных источников финансирования.
Главным организационно-финансовым механизмом реализации Национального проекта является ФЦП «Жилище» на 2002 – 2011 годы и ее подпрограммы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.12.05 г. № 865. В рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» за счет средств федерального бюджета осуществляются предоставление государственных гарантий на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и субсидирование процентов по банковским кредитам. При этом важно разработать региональные и муниципальные программы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства [41,С.115].
По-прежнему большую сложность представляет получение земельного участка и разрешения на строительство. В настоящее время срок получения всех разрешений составляет 1,5 – 2 года, а их количество достигает 40 [40,С.19]. Это объясняется наличием сложных процедур, закрепленных в земельном и градостроительном законодательстве, а также имеющей место коррупцией.