Материальная ответственность – это вид юридической ответственности, которая определяется как обязанность каждой из сторон трудовых правоотношений (работника и работодателя) компенсировать вред, нанесенный другой стороне, вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения трудовых обязанностей в установленном законом размере и порядке.
Материальная ответственность выполняет правовосстанавливающую функцию и наступает за дисциплинарный проступок, которым нанесен материальный ущерб государственному органу.
Материальная ответственность госслужащего и материальная ответственность работодателя отличаются размером компенсации ущерба, порядком удержания и характером правовых норм, которые их регулируют.
В соответствии со ст. 132 КЗоТ за ущерб, нанесенный государственному органу во время выполнения трудовых обязанностей, государственные служащие, по вине которых нанесен ущерб, несут материальную ответственность в размере прямого ущерба, но не более своего среднемесячного заработка.
Ст. 134 КЗоТ устанавливает исчерпывающий перечень оснований полной материальной ответственности работника (в случае несения полной материальной ответственности в размере свыше среднемесячной заработной платы).
Государственные служащий привлекаются также к материальной ответственности за совершение коррупционных деяний, которые не содержат состава преступления и не тянут за собой уголовной ответственности (например: ущерб, нанесенный государству, предприятию, учреждению, организации незаконным использованием помещений, транспорта, связи, другого государственного имущества или денежных средств, подлежит возмещению виновными лицами, уполномоченными выполнять функции государства, на общих основаниях и условиях материальной ответственности работников и военнослужащих).
Руководители государственного органа, в соответствии с действующим законодательством, несут полную материальную ответственность в случаях:
1) незаконного увольнения или перевода работника на другую работу;
2) если руководитель виновен в несвоевременной выплате заработной платы свыше 1 месяца;
3) если нарушение законных прав работника привело к моральным страданиям, потере нормальных жизненных связей и требует от него дополнительных усилий для организации своей жизни;
4) задержки выполнения решения органа, который рассматривал трудовой спор о восстановлении на работу незаконно уволенного или переведенного на другую работу.
Гражданская ответственность – это вид юридической ответственности, содержание которой состоит в наступлении предусмотренных гражданско-правовой нормой негативных имущественных последствий, которые всегда для правонарушителя являются дополнительными имущественными тяготами (дополнительными имущественными потерями или имущественными обязательствами).
В соответствии со ст. 56 Конституции Украины, статьями 1173 и 1174 Гражданского кодекса Украины, ущерб, нанесенный физическому или юридическому лицу незаконными решениями, действиями и бездействием органа государственной власти, должностным или служебным лицом органу государственной власти в течение осуществления ими своих полномочий, возмещаются государством независимо от вины этих органов. Государство также несет ответственность в случае принятия органов государственной власти нормативно-правового акта, который был признан незаконным и ликвидирован.
Основанием возникновения права на возмещение причиненного ущерба является как неправомерно принятые решения и действия органа государственной власти и ее должностных лиц, так и их бездеятельность.
В соответствии с частью 2 ст. 19 Конституции Украины, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только лишь на основе, в пределах полномочий и способами, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Незаконными являются действия и решения, если они нарушают законы, другие нормативные акты или решены вопросы, которые не отнесены к компетенции соответствующего органа или его должностных лиц. Это могут быть коллегиальные решения или единоличные действия должностных лиц, вследствие которых физические или юридические лица были лишены возможности полностью или частично осуществлять право, предоставленное им законом или другими нормативными актами.
Бездеятельность органов или должностных лиц имеет место, когда они не осуществляют действий, которые должны были выполнять в соответствии с законом или нормативными актами.
Компенсация ущерба производится за счет средств Государственного бюджета. Имущество возвращается в натуре, а в случае невозможности возвращения в натуре его стоимость компенсируется за счет тех предприятий, учреждений, организаций, которым оно передано безоплатно. Стоимость жилых домов, квартир, других сооружений компенсируется только лишь в случаях несохранения в натуре этого имущества и граждане отказались от предоставления им равноценного жилого помещения с безоплатной передачей в их собственность. Стоимость утраченного жилья компенсируется, исходя из рыночных цен, действующих на момент обращения гражданина о компенсации ущерба.
В случае ликвидации предприятий, учреждений, организаций, которым имущество было передано безоплатно или, при недостатке у них средств для компенсации вреда, стоимость имущества компенсируется за счет Государственного бюджета.
Компенсация морального ущерба производится тогда, когда незаконные действия органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда привели к моральным потерям гражданина, привели к нарушениям его нормальных жизненных связей, требуют от него дополнительных усилий для организации своей жизни.
Моральным ущербом считаются страдания, нанесенные гражданину вследствие физического или психического влияния, что привело к ухудшению или лишению возможности реализации ими своих привычек и желаний, ухудшению отношений с окружающими людьми, другим негативным последствиям морального характера.
Для обеспечения надлежащего уровня ответственности целесообразно создать, начиная с 2007 года, единую систему планирования, оценивания и поощрения государственных служащих, которая предусматривает:
- установление ответственности госслужащих за результаты их деятельности;
- определение количественных и качественных показателей для определения уровня достижения результатов деятельности каждого государственного органа и установления соответствия между ними и результатами работы госслужащего;
- усовершенствование порядка проведения ежегодной оценки деятельности госслужащих на основе внедрения методики учета результатов их работы для оценки результатов работы органа в целом;
- установление прозрачного механизма поощрения госслужащих за достижения установленных плановых показателей деятельности и их превышение;
- разработку методов организационно-методического обеспечения внедрения указанной системы в государственных органах.
Усилению ответственности государственных служащих будет способствовать:
- направление деятельности каждого государственного органа на улучшение благосостояния населения, развитие общества, сохранение окружающей природной среды;
- отчет государственных органов и их руководителей о результатах деятельности;
- сравнительный анализ результатов деятельности государственных органов;
- информированность общества об ответственности государственных органов и других предоставляемых услугах;
- установление дисциплинарной ответственности за нарушение правил поведения государственных служащих;
- законодательное урегулирование процедуры дисциплинарного расследования относительно государственных служащих, в частности путем создания апелляционных комиссий при государственных органах.
СПИСОК РЕКОМЕНДОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
Вспомогательная (дополнительная) литература
Законодательные акты