Теоретические и практические основы государственной службы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

Таврический национальный университет им. В.И. Вернадского

Факультет управления

Кафедра государственного и регионального управления

КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ

ПО КУРСУ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

Лекция 1. Теоретические и практические основы государственной службы

Необходимость изучения проблем государственной службы, прежде всего, вызвана становлением нового Украинского государства, а вместе с тем – и формированием самого института государственной службы. Так как основной функцией государственной службы является управление, от качества ее работы, в значительной мере, зависит будущее нашего государства.

Исходя из положений Конституции Украины (1995 года), наше государство должно быть демократическим, правовым, социальным и подконтрольным народу. Реальным проводником этих идей в жизнь должна быть государственная служба. Сегодня старые методы руководства отвергнуты, вместе с тем, новые, несмотря на то, что прошел уже значительный период с момента рождения государства – не работают. Отсюда и низкая эффективность работы всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Именно государственные служащие, как исполнители задач государства, должны обеспечить своему народу соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности, права на труд, отдых, социальную защиту, жилье, достаточный жизненный уровень, бесплатное медицинское обслуживание и образование, безопасную жизнь и здоровье, правовую помощь, неисполнение преступных заказов и распоряжений, защиту своих прав.

Задачами курса "Государственная служба" в Украине являются:

- изучение основных составляющих элементов теории государственной службы;

- изучение принципов функционирования государственной службы;

- изучение и конституционных и правовых основ государственной службы;

- обоснование концепции и основных направлений реформирования государственной службы;

- анализ законодательных и других нормативно-правовых актов в части государственной службы;

- изучение международного опыта организации и функционирования государственного аппарата.

Основными источниками изучения курса "Государственная служба в Украине" являются: Конституция Украины, другие нормативно-правовые документы, которые регулируют функционирование государственной службы.

Государственная служба является междисциплинарной наукой, проблемы которой изучают такие науки: юридические, философские, политические, социальные, психологические и ряд других. Несмотря на то, что государственная служба является междисциплинарным предметом, ее рассматривают сегодня как самостоятельную науку.

Для того чтобы уяснить современные основы государственной службы, необходимо рассмотреть основные виды общественно-полезного труда. Это:

- производство материальных ценностей и предоставление платных услуг;

- духовная сфера (культура, спорт);

- обучение;

- домашнее хозяйство;

- общественная деятельность;

- предпринимательство;

- служба в государственных, общественных, религиозных, иностранных и международных организациях.

Служба является одним из существенных видов деятельности человечества, которая охватывает: управление, государственную деятельность, ее обеспечение, социально-культурное обслуживание и т.д.

Служба – это деятельность, работа, занятие, связанное с руководством, управлением, контролем, надзором, обменом. Служащие создают духовные ценности или реализуют управленческие функции.

Государственная служба – это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах, их аппарате, в части практической реализации задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств.

Государственная служба является основным видом службы. Это сложная, открытая, динамичная, социальная система, которая обеспечивает функционирование всех ветвей власти.

К концептуальным идеям государственной службы принадлежат:

- государственная служба, как система деятельности;

- государственная служба, как социальный институт реализации функций государства.

Государственная служба, выполняя функции управления, сама является объектом управления. Субъектами управления государственной службой являются специально созданные структуры: Главное управление государственной службы Украины, Координационный совет по вопросам государственной службы при Президенте Украины, Центр содействия институциональному развитию государственной службы, кадровые службы органов государственной власти.

В чем заключаются особенности государственной службы?

Общественность через свои организации контролирует деятельность государства и ее органов. Государственная служба как часть общественной структуры, имеет свои особенности, она:

- направлена на обеспечение выполнения полномочий государственных органов;

- призвана защищать права и интересы граждан;

- деятельность государственной службы показывает уровень гуманности, человечности, демократичности в обществе;

- деятельность государственной службы направлена на воплощение в реальность конституционных норм правового, демократического государства;

- государственная службы, ее представители должны быть носителями моральных ценностей и общечеловеческих правил, с тем, чтобы своим примером формировать правовую сознательность граждан.

Определяя цели, задачи и функции государственной службы, необходимо учитывать, что государственная служба это – не просто совокупность служащих и государственных учреждений, а, прежде всего, - система социальных связей и отношений между ними.

Целью государственной службы является формирование общественно-политических и государственно-правовых предпосылок связи жизни с народом, создав объективную систему в части выявления и подбора кадров для работы в государственном аппарате.

Цели государственной службы можно разделить на: экономические, политические, организационные, правовые, социальные (таблица 1) .

Функции государственной службы. Государственная службы осуществляет разнообразные функции: организацию жизни граждан (организационная функция), обмен важной информацией (коммуникативная информация), вместе с тем, основная функция государственной службы – это предоставление государственных услуг в важнейших сферах жизни: образование, воспитание, безопасность граждан, культура, правовая защита, медицинское обслуживание и т.д.

Таким образом, функции государственной службы – это направления практической реализации правовых норм институций государственной службы, которые способствуют достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой социальной роли.

Основные функции государственной службы:

- регулирующая – разработка и реализация государственных программ, воплощение государственной политики в различных сферах;

- принуждения – в своей деятельности использует такой рычаг влияния, как принуждение;

- обеспечения – обеспечения прав и свобод человека, повышая тем самым действенность правовой защиты;

- организационная – разработка и принятие нормативно-правовых актов;

- контрольная – контроль должен обеспечивать соблюдение конституционных положений и правовых норм всеми организациями, учреждениями, общественными институтами и гражданами. Важное значение имеет и обратный контроль, социальный контроль, контроль за деятельностью органов государственной власти со стороны общественности;

- воспитательная – государственная служба, государственные служащие утверждают в сознании граждан государства мир, взаимопонимание, добро и справедливость, любовь к отчизне, уважение к демократическим устоям государственности, формирует позитивный имидж государственной службы.

Основные задачи государственной службы. К основным задачам государственной службы относят:

- обеспечение конституционного строя;

- подготовка и исполнение политических решений;

- защита интересов общества, прав и свобод граждан;

- достижение устойчивости и целостности государства. Государственный аппарат наряду с выполнением требований Конституции и законов Украины должен выполнять постановления и решения органов государственно управления, что является главным долгом государственных служащих, которые обеспечивают управление государством;

- обеспечение эффективной деятельности государственных органов путем повышения квалификации государственных служащих, внедрения новых достижений науки и прогрессивных методов управления;

- демократизация деятельности аппарата, искоренение демократизма, протекционизма и коррупции;

- создание социальных, правовых и иных условий для успешной работы как государственных служащих, так и других работников бюджетной сферы.

Это основные задачи государственной службы, реализация которых требует решения многих правовых, организационных, кадровых, научных и других вопросов. Поэтому на повестке дня и стоит вопрос о необходимости формирования госаппарата нового типа.

Виды государственной службы.

Распределение государственной службы на виды обусловлено принципом распределения власти и особенностями сфер государственной деятельности. Классификация видов службы в Украине представлена наглядно в таблице 2 .

Учитывая, что законодательное регулирования распределения государственной службы на виде отсутствует, многие ученые делят ее соответственно конституционному принципу распределения власти: служба в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти. Вместе с тем, такое распределение не охватывает всего разнообразия видов государственной службы. В специальной литературе признано распределение государственной службы на два вида:


Copyright © MirZnanii.com 2015-2018. All rigths reserved.