4. Юридическое тождество (презумптивное представительство) вынесенного решения не должно распространяться на случаи предъявления иска к нескольким солидарным ответчикам. Иначе истец будет лишен права на предъявление иска к ответчикам по его выбору и, в конечном счете, права на возбуждение гражданского судопроизводства.
5. Судебный приказ является единственным судебным актом, сочетающим в себе свойства постановления, разрешающего дело по существу, и исполнительного документа. Сходство черт судебного решения и судебного приказа, который представляет собой акт защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, предопределяет, по нашему мнению, необходимость применения положений ГПК РФ об отказе в принятии искового заявления по причине тождества вынесенного решения в отношении судебного приказа.
6. Отказ истца от иска не должен лишать ответчика права на обращение впоследствии в суд с аналогичным иском к истцу. Отказ от иска следует отличать от отзыва иска, который появился в ГПК РФ. При отказе от иска суд выносит определение о прекращении производства по делу, после чего истец теряет право повторного обращения в суд с тождественным требованием, отзыв иска, который оформляется заявлением лица о возвращении искового заявления, отличается по правовым последствиям и оставляет возможность повторного обращения в суд.
7. Введение института мировой юстиции в систему судов общей юрисдикции усложнило установление родовой и территориальной подсудности. Нечеткие критерии родовой подсудности, установленные нормами процессуального и материального законодательства, порождают проблемы на практике и оставляют возможности для злоупотребления правом с целью изменения подсудности. Правила территориальной подсудности направлены на обеспечение доступа к правосудию в сложных ситуациях: неизвестно место жительство ответчика; исковые требования связаны с взысканием алиментов; и др., на практике определение правильной подсудности требует от обращающегося изрядной квалификации, что существенно снижает возможность реализации каждым права на доступ к правосудию.
8. Обязательный досудебный порядок представляет собой необходимое обращение заинтересованного лица с претензией к возможному нарушителю его прав и охраняемых законом интересов. Такая ситуация, на наш взгляд, подрывает принцип диспозитивности гражданского процесса, так как выбор процедуры досудебного урегулирования споров по любым категориям дел с участием как граждан, так и юридических лиц является правом, а не обязанностью стороны, если стороны намерены обратиться к рассмотрению их конфликта вне стен суда, то тогда этот порядок - для сторон добровольный - для суда становится обязательным. С другой стороны, необходимо развитие досудебных и альтернативных судебной форм гражданской юрисдикции, позволяющих разрешить спор во внесудебном и альтернативном внутрисудебном порядке, например, примирении, третейский суд по назначению судьи и т.п.
9. Государственная пошлина имеет цель в некоторой степени возместить государству его расходы материального характера. При этом обязанность заинтересованного лица, обращающегося в суд, оплачивать государственную пошлину, увеличивающуюся, в частности, за счет изменения размера МРОТ, с одной стороны, предотвращает обращение в суд с необоснованными требованиями и побуждает лиц к добровольному урегулированию споров между собой, без вмешательства суда, с другой, ограничивает возможность реализации права на обращение в суд для малоимущих, тем более, что основания освобождения от уплаты государственной пошлины, перечень которых расширен в ГПК РФ за счет систематизации норм материального законодательства, на практике зависят от судейского усмотрения.
10. Предусмотренное Конституцией РФ право на получение информации, в том числе запрашивать справки и иные документы от органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, на практике зачастую не может быть реализовано. Вышеназванные органы либо отказываются давать какую-либо информацию, либо отвечают, что соответствующая информация может быть предоставлена только по запросу суда, рассматривающего соответствующее гражданское дело. Лицо, нуждающееся в судебной защите прав и свобод, попадает в порочный круг: судья не возбуждает гражданское дело, оставляя иск без движения по причине отсутствия в исковом заявлении документов, подтверждающих исковые требования; без возбуждения гражданского дела не может быть выдан судебный запрос на истребование соответствующих документов; органы власти и должностные лица, в распоряжении которых находятся необходимые истцу документы, отказываются выдавать их без судебного запроса. Проблема в данном случае может быть разрешена за счет жесткой регламентации обязанности государственных органов и органов местного самоуправления предоставлять документы и информацию, чтобы у суда не было оснований оставить иск без движения.
11. В целях обеспечения доступности и эффективности правосудия представляется необходимым разработать и дополнить ГПК РФ приложениями, содержащими образцы (формы) исковых и других заявлений по различным видам судопроизводства и категориям гражданских дел, а также судебных актов, в том числе определений, выносимых на стадии возбуждения гражданского судопроизводства в суде первой инстанции.
12. Перспективным направлением облегчения доступа к правосудию является специализация судей (индивидуальная и коллективная) - по имущественным, семейным, трудовым и прочим спорам, которая отражает современные тенденции развития судебной системы, подтвержденные в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации".
13. Необходимо процессуальное закрепление статуса помощников судей, которые в настоящее время, проверяя заявления граждан и готовя проекты соответствующих определений, фактически осуществляют функции возбуждения гражданского судопроизводства и подготовки дела к разбирательству, что отвечает современным потребностям судебной практики в необходимости снижения нагрузки судей и способствует реализации принципа беспристрастности судей в рассмотрении и разрешении гражданских дел.. Таким образом, судьи освободятся от участия в данных стадиях судопроизводства, количество их работы сократиться на 10 - 20 %, и они будут вступать в процесс, рассматривая дела по существу.
Библиография
1. Нормативные акты
1. Всеобщая Декларация прав человека от 10.12.1948 г. // Собрание международных актов. М., 1998.
2. Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г. // Собрание международных актов. М., 1998.
3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4.11. 1950 г. // Собрание международных актов. М., 1998.
4. Венская Конвенция о праве международных договоров от 23.05.1969 г. // Собрание международных актов. М., 1998.
5. Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 14.05.1981 г. "О мерах, обеспечивающих доступ к правосудию" // Собрание международных актов. М., 1998.
6. Рекомендации Комитета министров Совета Европы № R (93) 1 "Об эффективном доступе к праву и правосудию для самых бедных" // Российская юстиция. 1997. № 9.
7. Конституция Российской Федерации // РГ. 1993. 25 дек.
8. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. от 15.12.2001 г., 4.07.2003 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 56; 2001. № 51. Ст. 4825;2003. № 27. Ст. 2698.
9. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8.02.2001 г.; 15.12.2001 г.; 7.06.2004 г.) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4844; 2004. № 24. Ст. 2334.
10. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (с изм. от 4.07.2003 г., 25.03.2004 г.) // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589. 2003. № 27. Ст. 2669. 2004. № 13. Ст. 1111.
11. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 г. "О военных судах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.
12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. (с изм. от 30.06.2003 г., 7.06., 28.07., 2.11., 29.12.2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. №24. Ст. 2335; № 31. Ст. 3230; № 45. Ст. 4377; 2005. № 1. Ст. 20.
13. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. (с изм. от 28.07., 2.11.2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012; 2004. № 31. Ст. 3216; № 45. Ст. 4377.
14. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5.08.2000 г. (с изм. 29.12.2000 г., 24.03., 30.05., 6, 7, 8.08., 27, 29.11., 28, 29, 30, 31.12.2001 г., 29.05., 24, 25.07., 24, 27, 31.12.2002 г., 6, 22, 28.05., 6, 23, 30.06., 7.07., 11.11., 8, 23.12.2003 г., 5.04., 29, 30.06., 20, 28, 29.07., 18, 20, 22.08., 4.10., 2, 29.11., 28, 29, 30.12.2004 г.) // Справочно-правовая система "Гарант".
15. Федеральный закон от 21.07.1997 г. «О судебных приставах» (с изм. от 7.11.2000 г., 29.06, 22.08.2004 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; 2000. № 46. Ст. 4537; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607.
16. Федеральный закон от 17.12.1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" (с изм. от 19.06., 22.09., 30.11.2004 г., 14.02.2005 г.) // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст.6270; 2004. № 25. Ст. 2481; № 35. Ст. 3607; № 49. Ст. 4841; Ст. 4843; РГ. 2005. 17 фев. № 32.
17. Федеральный закон от 25.06.1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" (с изм. от 02.11.2004 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227; СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4377.
18. Федеральный закон от 31.05.2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с изм. от 28.10.2003 г., 22.08., 20.12.2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102; 2003. № 44. Ст. 4262; 2004. № 35. Ст. 3607; № 52. Ст. 5267.
19. Федеральный закон от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22.08, 29.12.2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1. Ст. 25.
20. Федеральный закон от 7.02.1992 г. "О защите прав потребителей" (с изм. от 02.06.1993, в ред. ФЗ от 09.01.1996, с изм. от 17.12.1999, 30.12.2001, 22.08, 02.11, 21.12.04 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.140; 1999. № 51. Ст. 6287; 2002. № 1. Ст. 2; 2004. № 35. Ст. 3607; № 45. Ст. 4377; № 52. Ст. 5275.