Смекни!
smekni.com

Системы органов прокуратуры Российской Федерации (стр. 12 из 14)

Конституция РФ 1993 г. упразднила право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ, которой он наделялся в течение длительного времени. Однако ст. 9 Федерального икона «О прокуратуре Российской Федерации» в существен­ной мере компенсирует отсутствие такого права. Генеральный прокурор РФ, подчиненные ему прокуроры вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом зако­нодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных правовых актов. Отличие данного права прокурора от права законодательной инициативы состоит прежде всего в правовых последствиях такого обращения. Об­ращение с законодательной инициативой субъектов, наделен­ных таким правом в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конститу­ции РФ, влечет определенные последствия, в частности обязан­ность законодателя рассмотреть внесенный законопроект и в любом случае принять по нему соответствующее решение со­гласно регламенту и установленным процедурам.

Обращения Генерального прокурора РФ с соответствующи­ми предложениями по поводу законодательства рассматривают­ся в обычном порядке. При этом учитывается значимость вноси­мых прокуратурой предложений. Одобренное и рассмотренное надлежащим образом обращение Генерального прокурора РФ, доработанное либо в неизменном виде, вносится в законода­тельный орган самим субъектом законодательной инициативы уже от своего имени.

Конституциями (уставами) субъектов РФ прокурорам пре­доставляется право законодательной инициативы в соответст­вующем законодательном органе власти. Так, уставами Новгородской области (ст. 30), Иркутской области (ст. 27), Свердловской области (ст. 66) и другими соответствующий прокурор включен в число субъектов законодательной инициативы в областной Думе (За­конодательном собрании) этих субъектов Федерации.

Координацию и согласование усилий органов прокуратуры в процессе осуществления работы по участию в правотворче­ской деятельности осуществляют Управление правового обес­печения Генеральной прокуратуры РФ и соответствующие структуры прокуратур субъектов Федерации. Проекты законов и законодательных предложений представляются вместе с обоснованием необходимости разработки будущих законов, оценкой их согласованности с действующим законодательст­вом, предложениями о принятии подзаконных актов. При этом излагается прогноз ожидаемых социально-экономических и иных последствий принятия этих актов. Проект, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, представляется вместе с его финансово-экономическим обоснованием.

Велика роль прокуратуры в коорди­нации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прежде всего это состоит в обеспечении согласо­ванности взаимодействия соответствующих государственных структур, специально наделенных полномочиями в сфере про­тиводействия преступности. Координация преследует цель наиболее успешно осуществлять меры по выявлению, раскры­тию, расследованию преступлений, принимать или рекомендо­вать компетентным органам меры по устранению обстоя­тельств, способствовавших совершению преступлений. Таким образом, предметом координации является упорядочение, оп­тимизация взаимодействия правоохранительных органов при выполнении их общей задачи, но осуществляемой посредст­вом присущих каждому из этих органов правовых, организа­ционных, информационных и иных средств, форм и методов. Координация зачастую позволяет достигать кооперации, взаимодополнения, сложения сил и средств, позволяющих полу­чать качественно новые по своему содержанию и значимости результаты в сфере борьбы с преступностью.[38]

Закон возлагает координацию деятельности правоохрани­тельных органов (МВД, ФСБ, налоговой полиции и др.) на Ге­нерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров. Этой деятельности прокуроров способствуют и правовые сред­ства ее подготовки и реализации.

Прокурор созывает координационные совещания, истребует статистическую и иную информацию, необходимую для эффек­тивного анализа состояния законности, деятельности правоох­ранительных структур, которая используется в целях выработки согласованных мер борьбы с преступлениями в различных сфе­рах, регионах.

Координация осуществляется в целях наиболее эффектив­ного решения задач по борьбе с преступностью и укреплению законности путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскры­тие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению.

Подводя итоги, важно подчеркнуть, что важнейшим условием эффективности деятельности проку­ратуры является внутренняя взаимосвязанность и взаимообусловленность функций. Такая взаимообусловленность естественно вытекает из единства задач обеспечения в первую очередь законности и правопорядка.

3.3 Проблемы и перспективы развития прокуратуры в России

Сегодня прокуратура – это многофункциональный орган надзора за исполнением законов, имеющий необходимую правовую и организационно – распорядительную базу, подготовленные кадры, материально – технические и иные условия для своей деятельности. Но что может вызывать неудовлетворенность, прежде всего, в нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность прокуратуры.[39]

По моему мнению, для упрочения роли и положения прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации следует предпринять ряд конкрет­ных действий:

- в Конституции Российской Федерации прокуратуре следует посвятить самостоятельную главу, в об­щей форме определив назначение прокуратуры, ее место в механиз­ме государственной власти, закре­пив ее функции, объекты проку­рорского надзора;

- установить в Конституции РФ, что о прокуратуре принимается не федеральный, а федеральный кон­ституционный закон; закрепить в нем главное назначение прокура­туры — надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории за­конов; обозначить в Конституции принципы организации и деятель­ности прокуратуры (законность, единство, централизация, незави­симость, гласность), порядок назна­чения на должность и освобожде­ния от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;

- опре­делить в Конституции РФ право законодательной инициативы Гене­рального прокурора РФ, а также аналогичные полномочия Генераль­ного прокурора к законодательным органам субъектов Федерации;

- изменить установленный ст. 129 Конституции РФ порядок назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации (по согласованию с ее субъектами), так как это ставит прокуроров в пря­мую зависимость от органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации, что противоречит одному из основополагающих принципов прокурорско­го надзора — независимости про­куроров от каких-либо органов вла­сти и негативно сказывается на их деятельности;

- дополнить действующий закон о прокуратуре статьей, определя­ющей полномочия прокурора при осуществлении сотрудничества с Европейским Судом по правам человека. В этой статье, в частности, следовало бы закрепить право Генерального про­курора во взаимодействии с Уполномоченным Российской Федера­ции в Европейском Суде в установленном порядке представлять не­обходимые материалы и заключе­ния, а также участвовать в засе­даниях Европейского Суда по пра­вам человека при рассмотрении дел по жалобам граждан Российской Федерации;

- дополнить ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» положением о том, что прокуратура РФ так же осуществляет от имени Российской Федерации над­зор за ис­полнением норм ратифицированных в установленном порядке и вступивших в законную силу меж­дународных договоров Российской федерации.

В заключении следует отметить то, что органам прокуратуры Российской федерации, используя надзорные полномочия, следует решительно противостоять правонарушениям в сфере конституционной законности, содействовать экономическим пре­образованиям, эффективнее ис­пользовать ее правозащитный по­тенциал.

Координируя деятельность пра­воохранительных органов по борь­бе с преступностью, нужно скон­центрировать, их усилия на даль­нейшей борьбе с терроризмом, экс­тремизмом, коррупцией, иными формами организованной преступ­ности, любыми посягательствами на основы конституционного строя, на профилактике этих и других правонарушений.

Естественно, что основным фак­тором роста авторитета является повышение эффективности и каче­ства деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью, обеспече­нию законности и правопорядка в стране. [40]

В целях укрепления обществен­ного доверия к органам прокурату­ры Российской Федерации следует добиваться большей открытости ее для нашего общества, прозрачнос­ти стратегии и практических дей­ствий по борьбе с преступностью и нарушениями законности. В этих це­лях необходимо выработать долговременную информационную поли­тику, предусматривающую расши­рение связи всех звеньев прокура­туры Российской Федерации с ин­ститутами гражданского общества и средствами массовой информации.[41]