Смекни!
smekni.com

Государственное регулирование отношений собственности (стр. 4 из 7)

С помощью приватизации государственной собственности решается множество задач. Сюда можно отнести повышение рентабельности предприятий, сокращение правительственных расходов, увеличение поступлений в бюджет, ликвидацию или уменьшение внутренней и внешней задолженности, борьбу с монополизмом, расширение рынка капиталов, увеличение инвестиционного спроса населения и многое другое.

Приватизация в постсоциалистических странах рассматривается как инструмент коренного изменения отношений собственности и создания социальной базы нового общественного строя – широкого среднего класса. В общем же виде к целям приватизации предприятий относятся повышение эффективности отдельных предприятий и экономики в целом, решение финансовых проблем правительства, а также ослабление монопольного положения государственного сектора.

На первом этапе приватизации государственных предприятий в России, охватывающем период с 1992 по 1995 г., многие задачи приватизации не были решены в намеченной и желаемой степе­ни. Поступления доходов от приватизации в государственный бюджет оказались незначительными. Отдельные предприятия были скуплены по крайне низким ценам и оказались в руках лиц, которые не пожелали или не смогли повысить качество их рабо­ты или эффективно перепрофилировать. В результате приватиза­ция на ее начальной стадии не привела в целом к существенному повышению эффективности работы приватизированных предпри­ятий в сравнении с неприватизированными, хотя в отдельных случаях эффект приватизации проявился ощутимым образом.

Попытка придать приватизации фискальный характер, превра­тить ее в инструмент пополнения федерального, регионального, местных бюджетов не имела успеха. Фискальная приватизация споткнулась о низкие рыночные цены большинства приватизиру­емых предприятий, коррупцию, приводящую к их скупке за бес­ценок. Лишь в последующем, по мере перехода к конкурсным формам приватизации и установления оценок стоимости прива­тизируемых предприятий независимыми экспертами удалось ввести приватизацию в более цивилизованное русло.

В общем виде приватизация понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора эконо­мики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора. В бо­лее узком смысле приватизацией считают полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности факторы, средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам.

Приватизация государственных предприятий обычно обеспе­чивает повышение эффективности производства, оживление част­ной экономической активности. Другой причиной проведения приватизации предприятий во многих странах служит финансирование бюджета за счет поступлений от продажи приватизируемых государственных предприятий, государственный бюджет может также освободиться от расходов по финансированию убыточных предприятий. Выручка от приватизации может быть направлена на диверсификацию государственного капитала в более прибыльные отрасли, создавая, таким образом, источники будущих ста­бильных поступлений в бюджет. Помимо этого, в результате при­ватизации предприятий и последующего повышения их эффектив­ности может быть увеличена налоговая база, что ведет к росту налоговых доходов государственного бюджета. Приватизация убыточных предприятий напрямую сказывается на сокращении бюджетных расходов.

При всех преимуществах, достоинствах приватизации она не должна носить глобальный, всеобъемлющий характер. Об этом свидетельствует мировой опыт. Приватизация предприятий, име­ющих монопольное положение на рынке, во многих случаях ока­зывается нецелесообразной. Если монопольное положение пред­приятия возникло из-за узости национального рынка, то за счет развития международной интеграции неблагоприятная ситуация может быть преодолена. Приватизация по отношению к монопо­лии также неприемлема, если продукция имеет стратегическое значение для закрепления позиций страны на мировом рынке. Естественные монополии, а также те, которые не могут быть уст­ранены в конкретный период, должны оставаться публичными, т.е. государственными предприятиями.

Таким образом, в странах с развитыми традициями предприни­мательства приватизация предприятий используется как средство повышения эффективности производства, оздоровления финансов, в частности, сокращения бюджетного дефицита внутреннего, внеш­него долга, снижения расходов государства на финансирование общественного сектора, а также антимонопольного регулирования. Для постсоциалистических стран характерно стремление к созда­нию социальной базы посредством приватизации, рассматривае­мой как способ формирования среднего класса.

3. Экономические итоги приватизации в 1993-2003 гг.

3.1. Основные итоги приватизации в 1993-2003 гг.

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности.

Так, в начале 1992 г., несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе спонтанной приватизации, государственная форма собственности оставалась преобладающей (рис. 1), а предприятия государственного сектора обеспечивали две трети всего товарооборота.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», от 14 октября 1992 года № 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации», которые предусматривали наряду с деньгами использование до 1 июля 1994 года приватизационных чеков в качестве средств оплаты при приобретении объектов приватизации, за 1992 год было приватизировано с оплатой в денежной форме 46815 предприятий. В федеральный бюджет поступило около 0,04 млрд. рублей. Предоставление рассрочки до трех лет и отсрочки платежа, широко используемое в тот период при значительных темпах инфляции (более 1300% в 1992 году), дает основание считать, что в формировании доходов бюджетов средства от приватизации составляли несущественную долю.

По данным Госкомстата России, к середине 1992 г. структура собственности (по составу и объему активов) была следующей: 349381 государственное и муниципальное предприятие с полной балансовой стоимостью более 35,6 млрд. рублей; 80809 федеральных объединений, организаций, предприятий и учреждений со стоимостью основных фондов более 24,1 млрд. рублей.

Распределение государственных и муниципальных предприятий по условиям приватизации было следующим: 25% активов запрещены к приватизации, для приватизации более 53% активов необходимо было решение государственных органов разного уровня, при этом более 50% государственных предприятий относилось к категории запрещенных к приватизации.

Всего в 1991–1992 годах было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных предприятий возросло до 88,6 тыс., в 1994 году – до 112,6 тыс.

По данным Госкомстата России, за период с 1993 по 2003 годы было приватизировано 96414 государственных предприятий, в том числе 16701 предприятий федеральной формы собственности, или 17,32% от общего числа приватизированных предприятий. При этом в 1993-1994 годах было приватизировано 71829 предприятий (соответственно 49924 и 21905), что составляло 74,5% от общего количества предприятий, приватизированных в 1993-2003 годах.

Согласно отчету Госкомимущества России за 1996 год, в результате выполнения Государственной программы приватизации по состоянию на 1 января 1997 года общее число приватизированных предприятий достигло 126793. В 1999 году в государственной собственности находилось 150 тыс. предприятий, Российская Федерация являлась участником (акционером) в 3896 хозяйственных товариществах и обществах, в 2500 акционерных обществах, представляющих базовые отрасли народного хозяйства, доля государства превышала 25% уставного капитала. Кроме того, в отношении 580 акционерных обществ использовалось специальное право на участие Российской Федерации в их управлении («золотая акция»).

Количественная динамика приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий (объектов) в 90-х годах изображена на рис.2.

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по формам собственности и способам приватизации отражена в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по формам собственности и способам приватизации в 1993-1997 гг.

1993 1994 1995 1996 1997
Число приватизированных государственных и муниципальных унитарных предприятий,
объектов – всего
42924 21905 10152 4997 2743
в том числе по формам собственности:
федеральная 7063 5685 1875 928 374
субъектов Российской Федерации 9521 5112 1317 715 548
муниципальная 26340 11108 6960 3354 1821
Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по способам приватизации, в процентах к итогу: 100 100 100 100 100
акционирование 31,1 44,8 27,7 22,5 18,1
продажа на аукционах 6,3 4,4 4,2 3,9 5,5
коммерческий конкурс 30,4 24,0 15,9 8,9 9,6
инвестиционный конкурс 1,3 1,2 1,1 0,7 0,5
выкуп арендованного имущества 29,5 20,8 29,8 32,1 14,6
продажа имущества ликвидируемых, ликвидированных предприятий и не завершенных строительством объектов 0,4 1,5 4,2 5,7 9,1
продажа недвижимости - - 15,4 22,9 38,5
продажа земли - - 0,6 1,5 2,6
прочие 1,0 3,3 1,1 1,8 1,5

Таблица 2