ДИПЛОМНАЯ РАБОТА:
Механизм народовластия
2006
План
1 Введение........................................................................................................ 4
2 Посылки......................................................................................................... 6
3 Функции и свойства политической системы........................................... 8
3.1 Свойства законодательной власти...................................................... 10
3.2 Свойства исполнительной власти....................................................... 12
3.3 Свойства судебной власти.................................................................... 14
3.4 Свойства информационной власти..................................................... 15
4 Механизм реализации народовластия.................................................... 18
4.1 Организация законодательной власти................................................ 18
4.1.1 Выдвижение кандидатов в Советы и агитация....................... 18
4.1.2 Избрание и отзыв депутатов Советов....................................... 19
4.1.3 Разработка законопроектов........................................................ 21
4.1.4 Принятие законов......................................................................... 22
4.2 Организация исполнительной власти................................................. 23
4.2.1 Органы исполнительной власти................................................ 24
4.2.2 Отбор и назначение министров.................................................. 26
4.2.3 Руководство министерствами и их подразделениями........... 27
4.2.4 Финансирование и ресурсы исполнительной власти............. 30
4.2.5 Ответственность........................................................................... 31
4.3 Организация судебной власти............................................................. 34
4.3.1 Конституционный и законодательный надзор........................ 35
4.3.2 Общее судопроизводство........................................................... 36
4.3.3 Прокурорский надзор.................................................................. 38
4.4 Организация информационной власти............................................... 39
4.5 Процесс изменения Конституции....................................................... 41
4.6 Политическая деятельность................................................................. 42
4.7 Роль правящей партии при переходе к народовластию.................... 44
5 Реализуемость и эффективность народовластия.................................. 46
5.1 Принимаемые решения........................................................................ 49
5.2 Адекватность системы управления..................................................... 52
5.3 Диалог с критиками.............................................................................. 53
5.3.1 Народовластие технически невозможно.................................. 54
5.3.2 Народ слишком пассивен ........................................................... 59
5.3.3 Народ не способен научиться самоуправлению..................... 63
5.3.4 Руководить должны профессионалы....................................... 67
5.3.5 Без правящей партии никак нельзя............................................ 70
6 Заключение................................................................................................. 74
Целью этой работы является описать механизм функционирования стабильно развивающегося общества, в котором осуществляется подлинное народовластие, и невозможны эксплуатация и паразитизм.
Множество мыслителей, политических деятелей и революционеров ставили своей задачей создание справедливого общества с непременным атрибутом народовластия. Большинство современных государств именуют себя демократиями. Однако непредвзятым и готовым задуматься людям ясно что власть народа сильно ограничена. Чёрное выдаётся за белое и наоборот. Не народ властвует, а народом правят используя широкий, веками наработанный арсенал средств от изощрённого психологического манипулирования до прямого насилия.
Построение справедливого общества основанного на народовластии кажется одной из вековечных и непреодолимых трудностей. Настало ли время её преодолеть? Карл Маркс писал: "...человечество ставит себе всегда только такие задачи, которые оно может разрешить, так как при ближайшем рассмотрении всегда оказывается, что сама задача возникает лишь тогда, когда материальные условия ее решения уже существуют или, по крайней мере, находятся в процессе становления"[1]. Чтобы ответить на вопрос созрели ли материальные предпосылки для подлинного народовластия, сделана попытка описать как может функционировать такая социальная система. Если модель логична и не предусматривает создания «нового человека» или наличия фантастических технологий для своего функционирования, то в принципе, она может быть реализована на практике уже сегодня.
Динамика и развитие природных и физических систем определяются процессами самоорганизации которые, хотя часто и выглядят хаотическими, подчиняются объективным природным и физическим законам. Социальные системы также являются разновидностью природных систем и им присуща самоорганизация. Однако способность человека мыслить, даёт возможность устанавливать субъективные законы, т.е. зависящие от его мышления и воли. К ним относятся конституции, юридические законы, нормы общественного поведения и мораль. Применительно к определенной социальной системе и историческому периоду, субъективные законы уменьшают важность одних объективных законов и повышают важность других. Социальные системы самоорганизуются в соответствии с субъективными законами и теми объективными законами которые становятся наиболее важными для данной системы.
Бытовой пример: субъективный закон запрещающий плавание в штормовую погоду сводит с минимуму значение закона Архимеда. Сам по себе объективный закон конечно не может быть отменен и малая архимедова сила воздуха продолжает действовать и на загорающего на берегу. Однако для рискового пловца решившего нарушить субъективный закон введенный в действие пляжными спасателями, объективный закон Архимеда приобретает первостепенное значение.
В рамках объективных реальностей (например, существующий уровень развития производительных сил), субъективные законы определяют строение, функционирование и развитие общества включая цели которые общество себе ставит и пути их достижения. Неоднозначность целей предполагает неоднозначность субъективных законов устанавливаемых для их достижения. Данная работа не претендует на формулирование конкретных целей конкретного общества. Здесь лишь делается попытка сформулировать самые общие субъективные законы и описать механизм политического устройства обеспечивающие свободу общества в выборе свой судьбы, ответственность власти, отсутствие паразитизма и стабильное развитие.
Теория предполагает наличие посылок (аксиом) имеющих характер общих утверждений и обычно принимаемых без доказательств. Согласие относительно посылок является первым шагом к достижению согласия относительно целостности и работоспособности теории и основанной на ней модели. Неприятие же хотя бы одного из постулатов делает бессмысленным её дальнейшее рассмотрение.
Описываемая модель общество подлинного народовластия основывается на следующих посылках согласующиеся с такими общепринятыми ценностями как свобода, равенство и справедливость:
1. Народ является высшим законодательным органом. Это следует из понятия о народе как о единственным источнике власти в противоположность, например, монарху.
2. С точки зрения народа, его интересы преобладают над интересами других народов. Это вытекает из понятия о национальном суверенитете, и не подразумевает ни утверждения о каком-либо превосходстве над другими народами ни каких-либо враждебных намерений по отношению к другим народам.
3. Многие задачи стоящие перед народом могут быть решены только когда он действует согласованно. Согласованность требует организации. Народ избирает организаторов (управленцев), временно наделяет их властными полномочиями, а затем вправе наказывать или поощрять их по результатам труда.
4. Одной из основных обязанностей организаторов избранных народом является обязанность действовать только в интересах народа. Право определять в чьих интересах и насколько эффективно действуют организаторы безусловно остаётся за самим народом.
5. Труд, и в том числе труд организаторов, должен вознаграждаться пропорционально количеству и качеству. Качество это полезность сделанного для народа (заказчиков/потребителей), оно является субъективной категорией, и также должно определяться самим народом.
6. Права большинства, чьё поведение определяет судьбу всей социальной системы, являются более весомыми по отношению к правам меньшинства или отдельных граждан. Преобладание прав большинства само по себе не означает ни насилия над меньшинством, ни исключения возможности меньшинства выражать и отстаивать свои интересы. Решение этих вопросов зависит от специфики организации социальной системы.
7. Правом большинства народа является определение политического и экономического устройства общества (законов в соответствии с которыми оно самоорганизуется), т.е. установление прав и обязанностей отдельных граждан.
8. Обязанностями большинства является защита всей социальной системы, и обеспечение равных прав и равных обязанностей отдельных граждан. Очевидным исключением являются ситуации когда граждане одновременно наделяются дополнительными правами и обязанностями с согласия народа (например, сотрудники правоохранительных органов обычно наделяются правом досматривать транспортные средства граждан, но обязаны при этом соблюдать закон).
Общество (социальная система) является разновидностью природных систем которым присущи саморегулирование и самоорганизация, что означает выработку ответных реакций, изменение внутренней структуры или функций её элементов в ответ на внешние возмущения и внутренние нестабильности[2]. Коренное отличие социальных систем от природных и физических вытекает из способности человека мыслить, дающей ему возможность определять цели общественного развития, устанавливать субъективные законы способствующие достижению поставленных целей, и контролировать исполнение этих законов.