Смекни!
smekni.com

Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль государственной деятельности 2 (стр. 16 из 33)

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью позволяет устранить разнобой и пapaллeлизм в их рaбoтe, создать единый фронт борьбы с любыми правонарушениями, найти правильное сочетание методов воспитания и убеждения со средствами принуждения и наказания.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необхо­димую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о координации дея­тельности по борьбе с преступностью, утвержденным Президентом Российской Федерации».

Прокуратура в силу своеобразия своего положения в механизме разделения и взаимодействия вла­стей, обусловленного прежде всего ее целями, задачами, функциями и полномочиями, оказалась объек­тивно наиболее подходящей государственно-правовой структурой, способной должным образом осуще­ствлять координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В процессе реформирования структуры государственных органов в различные периоды предпри­нимались попытки изъять функцию координации у прокуратуры и возложить ее на вновь создаваемые государственные структуры: Временный комитет по борьбе с преступностью (1989); Комитет по координации правоохранительных органов (1991), а также различные временные и постоянные комиссии в структурах исполнительной власти в последующий период.

Такие органы создавались только в центре; они не имели и не могли иметь соответствующие органы на местах «по вертикали» в силу неопределенности задач и необходимости привлечения кадров с универ­сальными юридическими знаниями и опытом, выделения для их организации значительных материальных и финансовых затрат. Рассмотрев возможные варианты решения проблемы, законодатель пошел по пути восстановления наработанного и оправдавшего себя на практике решения — возложить осуществление такой деятельности вновь на прокуратуру, имеющие все необходимые предпосылки и возможности.

Один из основных недостатков осуществления координации заключается в отсутствии для этого должных правовых основ. В законе о прокуратуре СССР 1979 г. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями определялась в самом общём видев качестве одного из основныхнаправлений деятельности. Отсутствие должного правого регулирования вы­зывало нормотворчество на местах. В различных регионах самими правоохранительными органами разраба­тывались и принимались положения о координации, действие которых имело ограниченный характер, а нормы этих положений были недостаточно определены и полны. Ситуация усугубилась тем, что в законе о прокуратуре Российской Федерации 1992 г. прокуратура была лишена функции координации.

Такое решение было принято в момент ослабления государственных структур, осуществляющих борьбу с преступностью в связи с их реорганизацией после распада Союза ССР, и резкого роста пре­ступности, усиления ее организационных форм. В этих условиях потребность в координации, осуществ­ляемой профессионально и на должной правовой основе, еще более обострилась. Поскольку экспери­менты по созданию различных комиссий и комитетов, на которые возлагалась эта задача, оказались неудачными, Указом Президента РФ от 20.10.94 г. № 1685 на прокуратуру была возложена координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Дня создания правового меха­низма координации в числе иных мер совместным Приказом руководителей правоохранительных орга­нов от 22.05.95 № 32/199, № 73/278 утверждено и введено в действие Положение о совместных следст­венных оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп.

На необходимой законодательной основе координация стала осуществляться с принятием закона о прокуратуре Российской Федерации.

2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ КООРДИНАЦИИ

В п. 2 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определяются отдель­ные полномочия прокуроров при осуществлении координации: созывать координационные совещания; организовывать рабочие группы; истребовать статистическую и иную необходимую информацию. Этот перечень неисчерпывающий. Закон устанавливает, что прокурор осуществляет и иные полномочия в со­ответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью, утвержденный Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.

Важное значение в усилении координирующей роли прокуратуры принадлежит Приказу Гене­рального прокурора Российской Федерации № 34 от 26.06.97 г. «Об организации работы органов проку­ратуры по борьбе с преступностью».

В Приказе Генеральный прокурор РФ указывает:

— пресечение и предупреждение организованной преступности считать основным направлением деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью. Прокурорам субъектов Российской Феде­рации для осуществления надзора за исполнением законов региональными управлениями по организо­ванной преступности МВД РФ по месту их дислокации выделить специальных прокуроров из числа наиболее квалифицированных сотрудников;

—- особое внимание обращать на безусловное выполнение законов, направленных на предупреж­дение преступности среди несовершеннолетних, и прежде всего ее организованных форм, обеспечивать соблюдение всех процессуальных особенностей расследования уголовных дел в отношении подростков, активно использовать свои полномочия для правовой защиты детства, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

— принимая участие в совместной с другими правоохранительными органами деятельности по борьбе с преступностью, сосредоточить усилия на обеспечении раскрываемости и пресечении умыш­ленных убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, незаконного обо­рота оружия и наркотиков. Бескомпромиссно осуществлять уголовное преследование должностных лиц, оказывающих содействие криминальным структурам в преступной деятельности;

— осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с преступностью феде­ральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издавае­мых ими правовых актов, особое внимание обращать на предупреждение пьянства, наркомании, бро­дяжничества, рецидивной преступности, нарушений порядка приобретения и использования оружия, безнадзорности несовершеннолетних и своевременную передачу в правоохранительные органы мате­риалов о преступлениях. Вносить предложения по укреплению правопорядка в представительные (зако­нодательные), исполнительные органы и органы местного самоуправления;

— при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, проведе­нии проверок соблюдения финансового, банковского, валютного, налогового, таможенного и трудового законодательства обращать внимание на выявление и предупреждение уголовно наказуемых правона­рушений. Установив признаки состава преступления в противоправном деянии, возбуждать уголовное дело и организовывать его расследование;

— всей своей работой способствовать формированию правового сознания и правовой культуры насе­ления. Поддерживать возрождение и создание не противоречащих законодательству общественных объеди­нений по охране правопорядка и новые формы профилактики антиобщественного, преступного поведения;

— решительно противодействовать попыткам укрытия преступлений от регистрации. Принимать все меры к обеспечению своевременного и качественного расследования и раскрытия преступлений, к повышению эффективности в работе следователей;

— обеспечивать высокий уровень поддержания государственного обвинения в судах, опротесто­вание каждого незаконного и необоснованного судебного постановления, определения и приговора;

— при проведении проверок соблюдения законности и режима содержания в местах лишения свободы принципиально реагировать на выявленные нарушения. Особое внимание обращать на соблю­дение требований, относящихся к режиму содержания организаторов и членов преступных групп;

— всемерно расширять и укреплять сотрудничество с правоохранительными органами других го­сударств, наладить взаимодействие с ними в раскрытии и расследовании транснациональных преступ­лений, обеспечивать строгое и неукоснительное исполнение международных договоров и соглашений, регулярно анализировать и обобщать практику исполнения международных поручений о правовой по­мощи, принимать необходимые меры к ее совершенствованию;

— прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военным и другим спе­циализированным прокурорам, прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам улучшить постановку информационно-аналитической и мето­дической работы, системно использовать в этих целях статистические и иные данные, материалы проку­рорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, контролирующих органов, а также ма­териалы дел об административных правонарушениях, результаты проверок заявлений и жалоб граждан, научных исследований, сообщений средств массовой информации и другие сведения, характеризующие криминогенную обстановку. Результаты анализа использовать при подготовке предложений по усиле­нию борьбы с преступностью;