— в целях совершенствования практики взаимодействия всех отраслей надзора, обеспечения углубленного и комплексного изучения проблем борьбы с преступностью использовать постоянные рабочие группы по основным направлениям деятельности, а при необходимости в пределах штатной численности создавать специальные структурные подразделения;
— анализ состояния преступности, условий и причин, ей способствующих, проводить не реже двух раз в год. По результатам анализа принимать организационно-распорядительные решения, вносить предложения по усилению борьбы с преступностью;
— регулярно, не реже одного раза в квартал, проводить координационные совещания руководите-лей органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов федеральной службы налоговой полиции и органов таможенной службы, с приглашением при необходимости на них руководителей исполнительной и представительной (законодательной) власти, судов и других заинтересованных ведомств. Разрабатывать и осуществлять совместные меры по борьбе с преступностью.
В координации деятельности по борьбе с преступностью участвуют органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы, а также иные государственные органы, наделенные функциями дознания или предварительного следствия, а также процессуального надзора (контроля) за соблюдением законов при их осуществлении.
Координация осуществляетсяна основе:
— соблюдения законности;
— равенства всех участников координационной деятельности в постановке вопросов, внесении
предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;
— самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и мероприятий;
— гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;
–– ответственности руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений
— основные направления координационной деятельности правоохранительных органов:
— совместный всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреждению и пресечению преступлений для определения основных направлений борьбы с преступностью;
— разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями мероприятий и предложений по предупреждению преступлений;
— подготовка и направление информации по борьбе с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, другим органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;
— обобщение по согласованной программе практики применения законов по борьбе с преступными проявлениями и подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельности;
— разработка предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
— обобщение практики исполнения международных договоров и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;
— изучение практики координации деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.
—
3. ФОРМЫ КООРДИНАЦИИ
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется в следующих основных формах:
— проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
— текущий обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
— совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
— создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
— проведение совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, а также по устранению причин и условий, способствующих их совершению;
— взаимное использование возможностей правоохранительных органов в повышении квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
— оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью по основаниям и в порядке, предусмотренным законом;
— издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и ориентировок, иных организационно-распорядительных документов;
— издание совместных бюллетеней (сборников) и других информационных документов по обмену опытом деятельности по борьбе с преступностью;
— разработка и утверждение согласованных полугодовых, а при необходимости — перспективных планов координационной деятельности.
Тема 6. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах.
2. Процессуальное положение прокурора в суде при рассмотрении уголовного дела.
3. Прокурорский надзор в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию.
4. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел.
5. Прокурорский надзор в стадии кассационного производства.
6. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства.
7. Прокурорский надзор в стадии возобновления уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
8. Прокурорский надзор при производстве по протокольной форме досудебной подготовки материалов.
9. Организация прокурорского надзора в суде по уголовным делам.
1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ В СУДАХ
В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.
Участие прокуратуры в судебной деятельности, в рассмотрении дел судами в условиях построения правового государства приобретает особо важное значение. Осуществляя правосудие — государственную деятельность, направленную на разрешение конфликтов, суд становится основным гарантом правопорядка и законности, защиты прав, свобод и законных интересов человека. Реализуя определенные в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» приоритетные цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура самостоятельно или во взаимодействии с судом осуществляет свою важную правозащитную функцию. Активное профессионально грамотное участие прокуроров в судебной деятельности — важная гарантия законности и эффективности судопроизводства.
В настоящее время прокуроры принимают участие в рассмотрении судами примерно половины уголовных дел. Поскольку осуществление правосудия на началах состязательности прямо предусмотрено Конституцией Российской Федерации, предполагается поддержание государственного обвинения по каждому направленному в суд уголовному делу. В связи с этим в новом Уголовно-процессуальном кодексе представляется важным установить обязательность участия прокурора в рассмотрении по первой инстанции всех уголовных дел, за исключением дел о менее опасных преступлениях, подсудных мировому судье.
Вопрос о том, кто именно из работников прокуратуры должен выступать в суде по тому или иному делу, решается руководителем прокуратуры. Как правило, в судебном разбирательстве уголовного дела участвует прокурор уровня, соответствующего суду (в районном суде— прокурор района, в областном— прокурор области и т.п.), либо заместители, старшие помощники и помощники. Вместе с тем не исключается возможность выступления в качестве государственного обвинителя как вышестоящего прокурора, так и нижестоящего.
При судебной проверке законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей участвует обычно прокурор, осуществляющий надзор за расследованием преступлений или по его поручению подчиненный прокурор.
В кассационной инстанции участвует прокурор областной прокуратуры или прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Что касается рассмотрения дел в порядке надзора, то прокуроры, участвующие в этой стадии процесса, названы в законе. Согласно ст. 377 УПК РСФСР в надзорных инстанциях участвуют прокуроры субъектов Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители.
Выступление прокурора в суде в качестве государственного обвинителя — важнейшая часть возложенной на прокуратуру функции уголовного преследования как деятельности, направленной на изобличение лица, совершившего преступление, привлечение его к ответственности, направление дела в суд и обоснование обвинения перед судом.