3. Прокуроры городов и районов, помощники прокуроров, на которых возложена систематизация законодательства:
— учитывают федеральные нормативные акты и ведут их систематическую картотеку;
— поддерживают нормативную базу и кодексы Российской Федерации в контрольном состоянии;
— учитывают нормативные акты соответствующего субъекта Российской Федерации и ведут их систематическую картотеку;
— поддерживают нормативную базу и кодексы соответствующего субъекта Российской Федерации в контрольном состоянии;
— проводят консультационно-справочную работу, в том числе с использованием компьютерной техники;
— обеспечивают учет и хранение нормативных материалов и юридической литературы.
4. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах ведутся картотеки судебной и арбитражной практики, а также журнальных публикаций.
Тема 11. ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ
1. Задачи и пути совершенствования организации работы органов прокуратуры.
2. Эффективность прокурорского надзора.
3. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры.
4. Планирование работы в органах прокуратуры.
5. Контроль исполнения в органах прокуратуры.
1. ЗАДАЧИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
Задачи органов прокуратуры сформулированы в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», а также иных нормативных актах, в том числе, Приказах Генерального прокурора Российской Федерации, в которых также указаны пути совершенствования организации работы органов прокуратуры: от 11.12.98 г. № 89 «О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации», от 21.10.96 г. № 57 «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением», от 09.04.96 г. № 24 (с изменениями, внесенными Приказами Генерального прокурора РФ от 23.05.97 г. № 26, от 04.08.97 г. № 48 и от 08.12.98 г. № 88) «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур», от 25.04.96 г. № 25 (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказами Генерального прокурора РФ от 15.08.96 г. № 52, от 13.10.97 г. № 61, от 19.06.98 г. № 41 и от 14.10.98 г. № 68); Указаниях Генерального прокурора Российской Федерации от 18.03.96 г. № 17/20 «Об улучшении взаимодействия органов прокуратуры с научными и образовательными учреждениями системы прокуратуры Российской Федерации в деятельности по укреплению законности и правопорядка».
Регламентом Генеральной прокуратуры предусмотрены следующие пути совершенствования деятельности органов прокуратуры:
— организация выездов на места с целью проверки и оказания практической помощи в организации работы подчиненных прокуратур, изучения положительного опыта;
— вызов работников подчиненных прокуратур в Генеральную прокуратуру российской Федерации;
— контроль за исполнением приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов Российской Федерации, выполнением плановых мероприятий.
В целях улучшения организации работы прокуратур городов с районным делением по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностью, разграничения их полномочий с прокуратурами субъектов Федерации по руководству подчиненными органами прокуратуры Генеральный прокурор РФ в Приказе от 21.10.96 г. № 57 постановил:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации обеспечивать прокурорам городов с районным делением условий для реализации предусмотренных статьей 19 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий по руководству районными прокуратурами, не допуская смешивания и дублирования их функций. В соответствии с учетом местных условий разграничить предметы ведения, а также пределы компетенции в этой сфере.
Осуществлять кадровое, информационно-методическое, материально-техническое обеспечение этих прокуратур.
При этом исходить из того, что прокуратуры городов с районным делением руководят деятельностью районных прокуратур, самостоятельны в решении полномочных вопросов.
2. Возложить на прокуроров городов с районным делением непосредственный надзор:
— за исполнением законов городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами; а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
— за соблюдением прав и свобод человека и гражданина городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами;
— за исполнением законов городскими органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность;
— за исполнением законов администрацией мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов внутренних дел.
3. Установить, что прокуроры городов с районным делением:
— осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;
— производят расследование по наиболее сложным и актуальным уголовным делам, а также о преступлениях, совершенных на территории нескольких районов;
— принимают участие в рассмотрении уголовных дел, направленных в суд следователями городской прокуратуры, а также других дел, исходя из их общественной значимости;
— участвуют в рассмотрении судами дел по направленным городской прокуратурой заявлениям и искам;
— опротестовывают незаконные судебные постановления по делам, в рассмотрении которых принимали участие;
— разрешают жалобы, заявления и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законов городскими органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также жалобы на решения и действия районных прокуроров;
— координируют деятельность городских правоохранительных органов, а также взаимодействуют с военными и иными специализированными прокуратурами, дислоцирующимися на территории города;
— поддерживают деловые контакты со средствами массовой информации.
4. Предоставлять прокурорам городов с районным делением следующие полномочия по руководству подчиненными прокуратурами:
— проверять организацию работы районных прокуроров по отраслям прокурорского надзора или комплексно, оказывать практическую помощь, в необходимых случаях заслушивать отчеты прокуроров районов на оперативных совещаниях;
— истребовать от подчиненных районных прокуроров статистические отчеты, проверять их достоверность, составлять сводные отчеты по городу и представлять их прокурору субъекта Российской Федерации;
— анализировать состояние законности и правопорядка в городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности и принимать своевременные меры для повышения результативности надзорных действий прокуратуры города, районных прокуратур, в этих целях получать от районных прокуроров материалы проведенных ими проверок, обобщений и другие документы;
— поручать в необходимых случаях районным прокурорам проведение проверок исполнения законов, привлекать их к участию в проверках, проводимых прокуратурой города;
— отменять незаконные и необоснованные постановления по делам и материалам органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности, принятые по этим делам и материалам решения районных прокуроров;
— рассматривать и поддерживать перед соответствующим прокурором ходатайства о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей и следствия свыше трех месяцев по всем расследуемым делам правоохранительными органами города;
— изымать любое уголовное дело, находящееся в производстве органов предварительного следствия и дознания города, проводить по нему расследование либо поручать расследование, производство дознания другим органам следствия и дознания в городе;
— формировать для расследования трудоемких дел совместно с районными прокурорами, органами внутренних дел и другими правоохранительными органами следственно-оперативные группы.
В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов прокуратуры с научными и образовательными учреждениями системы прокуратуры Российской Федерации в деле укрепления законности и правопорядка, совершенствования прокурорской и следственной практики в Указаниях от 18.03.96 г. № 17/20 Генеральный прокурор Российской Федерации предложил рассматривать взаимодействие органов и учреждений прокуратуры как важное средство повышения эффективности научных исследований и практики прокурорского надзора. Считать основными формами взаимодействия:
— совместные исследования проблем с целью разработки конкретных мер по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью в целом по Российской Федерации и по отдельным ее регионам;
— проведение научно-практических консультаций, конференций и семинаров, в том числе при разработке законов, нормативных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
— создание авторских коллективов и рабочих групп из числа прокурорско-следственных работников, сотрудников научных и образовательных учреждений прокуратуры и других ведомств для целевой проработки назревших проблем;
— совместные выезды на места для проведения проверок и оказания практической помощи по отдельным направлениям прокурорско-следственной деятельности, в расследовании конкретных уголовных дел и т.п.
— совместное изучение, распространение и внедрение передового опыта.
2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
Эффективность (действенность, результативность) прокурорского надзора определяется как наиболее успешное, с минимальной затратой времени и процессуальных средств выполнение прокурором задач по укреплению законности, ликвидации преступности и устранению причин и условий, ее порождающих.