регистрация / вход

Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль государственной деятельности 2

Тема 1. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1. Содержание и система курса «Прокурорский надзор». 2. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора.

Тема 1. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Содержание и система курса «Прокурорский надзор».

2. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора.

3. Учреждение и исторические этапы в организации и деятельности прокуратуры.

4. Законодательное регулирование прокурорского надзора.

5. Концепции прокурорского надзора на современном этапе.

1. СОДЕРЖАНИЕ И СИСТЕМА КУРСА «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»

Необходимо выделить круг вопросов, которые изучаются в курсе «Прокурорский надзор» и со­ставляют его предмет. Это:

— принципы организации и деятельности органов прокуратуры;

— структура органов прокуратуры;

— задачи органов прокуратуры;

— направления деятельности органов прокуратуры;

— понятие законности, содержания ее как социального явления;

— взаимодействие органов прокуратуры с иными правоохранительными органами;

— полномочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора;

— акты прокурорского реагирования (акты прокурорского надзора);

— тактика и методика осуществления прокурорского надзора.

Предмет курса определяет его содержание, которое должно быть изложено по определенной сис­теме, обеспечивающей последовательное и понятное изложение изучаемой юридической дисциплины.

Условно курс «Прокурорский надзор» можно разделить на две части: общую и особенную. В об­щей части показана система и структура органов прокуратуры, порядок формирования, требования, предъявляемые к прокурорам и следователям. В особенной части показана сущность, задачи и полномо­чия прокуроров в различных направлениях деятельности органов прокуратуры.

Система курса состоит из следующих разделов:

1. Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль государственной деятельности.

2. Задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры. Система, структура и органи­зация органов прокуратуры.

3. Надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, управления и контроля, предприятиями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, пред­варительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

5. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

6. Прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах.

7. Прокурорский надзор в стадии исполнения приговоров.

8. Прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах.

9. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних.

10. Участие прокуроров в совершенствовании законодательства и в пропаганде законов.

11. Организация надзора и управления в органах прокуратуры.

2. СОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОННОСТИ КАК ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Законность — это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц и обеспечении порядка и организованности в обществе.

Требования законности:

1. Воплощение идеи господства права в жизни общества и государства. Речь идет о том, что в ре­жиме законности именно праву отводится роль в регулировании общественных отношений. Именно оно, а не личные, идеологические, политические и другие мотивы должны лежать в основе социального ре­гулирования. Законность требует, чтобы при регламентации общественных отношений содержание за­кона, подзаконных нормативных актов всегда соответствовало идее права, «правовой природе вещей». В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно правовое решение (это тре­бование законности определяется также термином «правозаконность»). Только при наличии законода­тельства, адекватного объективной природе общественных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма и справедливости, и обеспечивается режим законности.

2. Верховенство закона. Закон — акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством, прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее наруше­ние, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону, Наивысшую юридическую силу имеет Конституция — основной закон государства. А потому в содержании законно­сти как важнейший элемент выделяется конституционная законность. Верховенство закона проявляется в верховенстве не только законодательного содержания, но и формы. Это означает, что нормативные ак­ты должны приниматься в строго установленных законом порядке и форме. Только тогда они будут в полной мере выражать волю народа, интересы общества, основные идеи и принципы права, обеспечи­вать режим подлинной законности.

3. Равенство всех перед законом. Перед законом все должны быть равны. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищенными.

4. Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права. Данное требование диктует необходимость реализации государственно-властных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную обязательность для всех субъектов права.

5. Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод. Это требование обращено не к упол­номоченному субъекту (который может реализовывать или не реализовывать право по своему усмотре­нию), а к компетентным органам государства. Мало предоставить гражданам права. Важно создать ус­ловия, обеспечивающие их осуществление, систему организационных, юридических мер, гарантирующих их защиту. Конституция Российской Федерации предоставила гражданам весьма широ­кий круг прав и свобод. Однако многие из них до сих пор не обеспечены достаточно эффективным ме­ханизмом реализации, другие не подкреплены экономически.

6. Надлежащее правильное и эффективное применение права. Данное правило адресовано госу­дарственным органам, в чью компетенцию входит обязанность обеспечивать реализацию правовых норм. Дело не в том, что эти органы должны действовать строго в рамках закона. Законность нуждается в эффективной правоприменительной деятельности, что предполагает недопущение волокиты, бюрокра­тизма, безразличия к интересам людей, своевременную реакцию на любые заявления граждан об ущем­лении их прав и свобод, издание эффективных правоприменительных актов.

7. Последовательная борьба с правонарушениями. Законность требует, чтобы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, последствия правонарушений устранялись, а винов­ные в их совершении привлекались к ответственности.

8. Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц. Законность есть антипод произво­ла — деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Должностные лица, принимая властные решения, должны руководствоваться не сиюминутными личны­ми или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями и учитывать при этом инте­ресы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к правоохранительным, но и к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и проти­воречия в праве, создающие условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма.

Подлинная, реальная (а не формальная) законность должна строиться на определенных принци­пах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер. К принципам законности относятся:

1. Единство законности. При всем многообразии действующих законов и нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть одна для всего государства. Понимание и применение законов должно быть на всей территории государства. Недопустимы попытки создания в каждом субъекте Федерации своей, республиканской или областной, законности, отличной от общегосударственной. Един­ство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, ущемления самостоятельно­сти и инициативы мест. Речь идет лишь о том, чтобы, проявляя инициативу, они не допускали отступле­ний от общих прав, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход закона.

2. Всеобщность законности. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись. В литературе было высказано мнение, что субъектами законности могут быть только власт­ные органы, а не отдельные граждане, так как последние якобы своими действиями не нарушают этого режи­ма. Действительно, неправомерная деятельность государственных органов, должностных лиц, наделенных вла­стными полномочиями, подрывают саму основу законности, их последствия весьма опасны для общества и личности. Не случайно большинство требований законности обращено к государству, его органам. Однако ес­ли правонарушения граждан принимают массовый характер, если налицо рост преступности, режим законно­сти, безусловно, нарушается. Поэтому нет оснований исключать граждан из числа субъектов законности, хотя, конечно, их роль в ее обеспечении несравнима с той же ролью государственных органов.

3. Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан. Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценностей самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средст­ва обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, в законе выражается высшая социальная целесообразность. Изложенное позволяет говорить о презумпции целесообразности издан­ного нормативного акта. Эта презумпция, в свою очередь, диктует необходимость неуклонной, точной реализации правовых предписаний независимо от субъективного отношения субъектов реализации пра­ва к его нормам. Только политико-правовой режим законности, основанной на целесообразности, может оградить общество от случайностей, волюнтаризма и субъективизма отдельных лиц.

В силу формальной определенности закон не может изменяться одновременно с изменяющейся жизнью и поэтому нередко отстает от ее требований, устаревает. Законы могут быть неэффективными, не­совершенными с технической стороны. Нередки случаи, когда подобные законы нарушаются именно по соображениям их устарелости, несовершенства, то есть нецелесообразности. С точки зрения принципов законности любые отступления от требований закона, чем бы они ни мотивировались, терпимы быть не могут. Законность, точное следование предписаниям закона всегда целесообразны. Конечно, в отдельно взятом случае соблюдение устаревших либо неэффективных правовых предписаний может вызвать нега­тивные результаты, однако повсеместное отступление от требований такого закона повлечет за собой не­определенность, нестабильность правового регулирования, нанесет ущерб обществу и правопорядку.

Иначе говоря, с точки зрения целей правового регулирования в любой ситуации целесообразно следовать предписаниям закона, а отступление от них всегда нецелесообразно. Законность всегда целе­сообразна, и целесообразность выступает как принцип, основа законности.

3. УЧРЕЖДЕНИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ В ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России является Петр I. Указом Петра I от 02 марта 1711 г. в России была учреждена фискальная служба, назначение которой состояло в том, чтобы «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего».

Со временем Петр I убедился в неэффективности службы фискалов. Указом от 12 января 1722 г. Петр учреждает прокуратуру Российской империи. В отличие от фискалов прокуроры осуществляли надзор гласно.

В Указе «О должности Генерал-прокурора» отмечено, что «сей чин, яко око наше и стряпчий о де­лах государственных». Прокуроры имели назначение выполнять роль «взыскателен наказания» и одно­временно «защитников невинности».

В период царствования Екатерины II в существенной мере был усилен местный прокурорский надзор. Этому в немалой степени способствовало принятое в 1775 г. «Учреждение о губерниях», в кото­ром были сформулированы задачи и полномочия губернских прокуроров.

Судебная реформа 1864 г. существенно изменила институт прокуратуры, оставив за прокурорами функцию поддержания государственного обвинения в суде. Прокуроры состояли при судах. Судебные следователи прокурорам не подчинялись. Полиция, правда, была поднадзорна прокурорам, и «по произ­водству дознания о преступных деяниях» полицейские чины состояли «в непосредственной зависимости от прокуроров и их товарищей».

В период с ноября 1917 по май 1922 г. органы прокуратуры в российском государстве отсутствовали.

28 мая 1922 г.— принятие Положения о прокурорском надзоре. На органы прокуратуры были воз­ложены следующие полномочия:

— осуществление от имени государства надзора за законностью деятельности всех органов вла­сти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного пресле­дования против виновных и опротестования постановлений, принятых в нарушение закона;

— непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания и ОГПУ;

— поддержание обвинения в суде;

— наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Организационно органы прокуратуры не представляли собой самостоятельного государственного органа: прокуратура входила в качестве отдела в НКЮ РСФСР. Народный комиссар юстиции являлся одновременно и прокурором республики. С 1929 по 1933 г. органы прокуратуры структурно входили в состав Верховного Суда СССР.

17 декабря 1933 г. принято Положение о Прокуратуре Союза ССР, которое определило правовой статус прокуратуры как самостоятельного государственного органа. Данным Положением были опреде­лены следующие отрасли прокурорского надзора:

— общий надзор;

— надзор за правильным и единообразным исполнением законов судебными органами;

— надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;

— надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений.

30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР принимается Закон «О прокуратуре СССР», который будет действовать до 18.02.92 г., то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации «О проку­ратуре Российской Федерации».

4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Деятельность органов прокуратуры регулируется следующими законодательными актами:

— Конституцией Российской Федерации;

— Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.92 г. в ред. от 17.11.95г. и 10.02.99 г.;

— иными федеральными законами;

— приказами, указаниями, распоряжениями и инструкциями Генерального прокурора РФ. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» состоит из семи разделов (третий раздел, в свою очередь, состоит из четырех глав):

1. Общие положения (ст. 1—10).

2. Система и организация прокуратуры Российской Федерации (ст. 11—20).

3. Прокурорский надзор.

Глава 1. Надзор за исполнением законов (ст. 21—25-1).

Глава 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 26—28).

Глава 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст. 29—31).

Глава 4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (ст. 32—34).

4. Участие прокурора в рассмотрении дел судами (ст. 35—39).

5. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры (ст. 40—45).

6. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры (ст. 46—50).

7. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры (ст. 51—54).

К иным федеральным законам, регулирующим деятельность органов прокуратуры, относятся та­кие, как Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, КоАП РСФСР «Об исполнительном производстве» и так далее. В этих законах регулируются полномо­чия прокурора по отдельным направлениям деятельности органов прокуратуры.

В соответствии со ст. 17 закона о прокуратуре «Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников».

Приказ Генерального прокурора РФ определяет стратегическую линию по осуществлению над­зора за исполнением законов в определенной отрасли надзора или в каком-либо направлении деятельно­сти органов прокуратуры.

Указание дается Генеральным прокурором РФ в развитие приказа, в нем затрагивается какой-либо участок деятельности прокурора.

Распоряжение издается в целях выполнения, чаще всего немедленно, каких-либо действий про­курором и следователем.

Инструкция, утверждаемая Генеральным прокурором РФ, предусматривает порядок производст­ва каких-либо процессуальных или оперативных действий.

5. КОНЦЕПЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

На протяжении всей истории существования и деятельности прокуратуры, в особенности после того, как в 1965 г. прокурорский надзор стал самостоятельной отраслью правовой науки, а по номенк­латуре специальностей — самостоятельной учебной дисциплиной, в теории и практике все чаще стали возникать различного рода концепции относительно места органов прокуратуры в системе органов го­сударственной власти, предмета и пределов прокурорского надзора, полномочий прокурора по устране­нию выявленных нарушений закона.

В чем состоит сущность и содержание концепций прокурорского надзора на современном этапе? Какие проблемы при этом выдвигают ученые и практики прокурорского надзора?

Предмет и содержание концепции прокурорского надзора состоит в том, чтобы определить:

— степень эффективности сложившейся системы принципов, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе;

— место органов прокуратуры в системе государственных органов, носят ли они самостоятель­ный или соподчиненный характер с другими государственными органами;

— соответствие действующего законодательства требованиям по обеспечению единства, центра­лизации и независимости органов прокуратуры;

— дальнейшее совершенствование прокурорского надзора в плане реализации правовой реформы в Российской Федерации;

— конкретные меры законодательного и организационного характера по преобразованию органи­зации и деятельности органов прокуратуры.

Проблема определения места органов прокуратуры в системе органов государственной власти ста­новится все более и более актуальной в связи со следующими обстоятельствами: в стране катастрофически растет уголовная преступность, ухудшается ее криминогенная характеристика; неудержимыми темпами растут организованная преступность и нарушения закона, связанные с коррупцией, нарушаются принципы социальной справедливости; не соблюдаются права и законные интересы граждан; проявляется со всей очевидностью неспособность правоохранительных органов эффективно бороться с преступностью и т.д.

Поэтому возникают вопросы следующего характера:

— нужна ли сложившаяся система органов прокуратуры в современных условиях?

— если нет, то какие государственные органы или общественные организации смогут принять на себя исполнение функций по надзору за точным и единообразным исполнением законов в государстве?

— если органы прокуратуры следует сохранить, то в каком структурном виде они должны быть представлены: как самостоятельный государственный орган или в составе какого-либо иного государст­венного органа?

В зависимости от ответов на вышеназванные вопросы существует множество концепций проку­рорского надзора — от концепции полной ликвидации данного государственного органа до концепции расширения полномочий органов прокуратуры.

Тема 2. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ. СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

1. Задачи, стоящие перед органами прокуратуры.

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры: понятие, виды и значение.

3. Система, структура и организация органов прокуратуры.

4. Специализированные прокуратуры.

5. Кадры органов и учреждений прокуратуры.

6. Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей.

7. Понятие прокурорского надзора. Направления деятельности органов прокуратуры.

1. ЗАДАЧИ, СТОЯЩИЕ ПЕРЕД ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ

Перед Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами поставлена задача осно­вополагающего характера — осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия, прокуроры надзирают за тем, чтобы органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, должностные лица и граждане действовали на основе за­конности, обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обя­занностями охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

Задачи органов прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов конкретизированы в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»: это обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В сфере общего надзора задачи прокуроров состоят в том, чтобы правовые акты, издаваемые госу­дарственными органами власти и управления, а также должностными лицами, соответствовали Консти­туции Российской Федерации и иным федеральным законам. Перед органами прокуратуры поставлена также задача, чтобы общий надзор стал надежной преградой на пути местничества и ведомственности, подрывающих основы законности в государстве, ее единства и неуклонного исполнения.

При осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следст­вия прокуроры должны обеспечивать осуществление надзора таким образом, чтобы каждое преступление было быстро и полно раскрыто; ни одно лицо, виновное в совершении преступления, не избежало установ­ленной законом ответственности; задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, производи­лось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным в законе; никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах; никто не был заключен под стражу без санкции прокурора или судебного решения; соблюдался установленный зако­ном порядок возбуждения уголовных дел, применения указанных в законе мер процессуального принужде­ния; при расследовании преступления неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выяснялись как уличающие, так и оправдывающие об­виняемого обстоятельства, а также отягчающие и смягчающие его ответственность; выяснялись причины и условия, способствовавшие совершению преступления; обеспечивались конституционные гарантии непри­косновенности личности и жилища, требования принципа презумпции невиновности.

При надзоре за законностью и обоснованностью постановлений суда по уголовным делам перед прокурорами стоят следующие задачи: обеспечение требований закона о всестороннем, полном и объективном исследовании судом обстоятельств дела; квалифицированное, на высоком профессиональном уровне поддержание государственного обвинения; содействие суду постановить по каждому уголовному делу законный, обоснованный и справедливый приговор; обеспечение своевременного и правильного обращения приговоров, определений и постановлений к исполнению.

В сфере надзора за законностью судебных постановлений по гражданским делам прокуроры над­зирают за обеспечением судом принципа всесторонности, полноты и объективности исследования об­стоятельств дела, чтобы решения суда являлись законными и справедливыми.

2. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЕ

Изучая любой предмет или явление, можно выделить нечто существенное, ту основу, которая обу­словливает содержание этого предмета или явления, основные, исходные положения, определяющие их природу. Это — принципы предмета или явления, выражающие самое важное, вне которого они вряд ли могли бы существовать.

Принципы прокурорского надзора — это положения наиболее общего характера по сравнению со всеми иными положениями, каким-либо образом характеризующими прокурорский надзор как соци­альное и правовое явление. Они имеют отношение ко всему прокурорскому надзору. Каждая его норма, частные положения должны соответствовать его принципам, которые объединяют, цементируют все его нормы и положения в единое целое, в определенную систему.

Принципы прокурорского надзора, как и принципы любой другой деятельности, отражают как объек­тивные, так и субъективные начала. Все дело в том, что идеи или положения до того как они получают свое законодательное закрепление в нормах права, носят объективный характер, они не зависят от воли законода­теля. В этот момент идеи еще не регулируют общественные отношения, а отражают объективные законо­мерности этих общественных отношений. После своего законодательного закрепления идеи, ставшие уже принципами, приобретают и объективный, и субъективный характер. Объективный характер проявляется в том, что принципы регулируют общественные отношения, носящие объективный характер; субъективность проявляется в том, что принципы являются продуктом сознательного творчества законодателя.

1. Принцип законности.

Принцип законности, присущий всем видам государственной деятельности, применительно к про­курорскому надзору имеет особое содержание, отличное, чем в других видах государственной деятельности, и получает свое выражение в том, что не только вся деятельность прокуратуры строится на основе закона и допустима лишь в формах, предписанных законом, но и сама деятельность должна осуществляться законными методами и протекать в законных формах.

То есть применительно к прокурорскому надзору принцип законности имеет двойную направленность — внешнюю и внутреннюю. Внешняя направленность заключается в том, что прокуроры осуществ­ляют надзор за точным и единообразным исполнением законов; внутренняя — в том, что осуществляя этот I надзор, прокуроры обязаны законными способами и средствами выявлять нарушения закона и законными средствами реагировать на нарушения закона. Иначе и быть не может. Нельзя осуществлять надзор за ис­полнением законов, когда сам при осуществлении своей деятельности не руководствуешься законом. Феде­ральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» прямо обязывает органы прокуратуры РФ осущест­влять свои полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Принцип законности в деятельности прокуратуры ни в коем случае нельзя противопоставлять це­лесообразности, поскольку в самом законе выражена наивысшая государственная целесообразность.

Прокурор при решении любого вопроса исходит из закона, и только из закона. Это не формализм в его деятельности, а правильное в соответствии с Конституцией России и Законом о прокуратуре РФ исполнение возложенных на него полномочий. Критерием оценки его деятельности является закон, и только с позиции закона прокурор должен оценивать тот или иной нормативный акт.

2. Принцип единства прокурорского надзора.

Принцип единства проявляется, во-первых, в единстве задач, которые выполняют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, осуществляя надзор за точным и единообразным испол­нением законов. Независимо от того, Генеральный это прокурор РФ или прокурор района, все они обя­заны выполнять задачи по охране политической и экономической системы государства, законных инте­ресов граждан, а также предприятий: учреждений и организаций.

Во-вторых, все прокуроры являются представителями государства и единой системы прокурорских органов. Принцип единства позволяет одно лицо прокурорского надзора заменить другим. Нижестоящему прокурору может быть поручено выполнение обязанностей вышестоящего прокурора. В то же время вы­шестоящий прокурор может брать на себя выполнение всех обязанностей нижестоящего прокурора.

В-третьих, как представители государства, единой системы прокурорских органов прокуроры дей­ствуют независимо от направления их деятельности и по отношению ко всем поднадзорным объектам, прокурор везде выступает органом надзора за исполнением законов РФ.

В-четвертых, вся деятельность органов прокуратуры регулируется едиными нормативными актами.

3. Принцип централизации прокурорского надзора.

С принципом единства тесно связан принцип централизации прокурорского надзора, который оз­начает, что подчиненность органов прокуратуры идет только повертикали— каждый нижестоящий прокурор подчинен вышестоящему, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ.

Подчиненность прокуроров включает в себя:

— представлениенижестоящими прокурорами вышестоящим прокурорам отчетов о деятельности прокуратуры, информации о состоянии законности и правопорядка, истребованных вышестоящей про­куратурой дел и материалов;

— проведение нижестоящими прокурорами, согласно имеющимся данным о нарушениях зако­нов, проверок, результаты которых необходимы вышестоящим прокурорам для анализа состояния за­конности и деятельности по ее обеспечению;

— реализацию с учетом местных условий рекомендаций вышестоящих прокуроров по внедрению положительного опыта и научных рекомендаций в организацию и деятельность прокуратуры, по повы­шению квалификации прокуроров.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ руководит органами прокуратуры Российской Федерации, издает приказы, указания, рас­поряжения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры РФ, и контролирует их деятельность.

4. Принцип независимости.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры РФ осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры при осуществлении надзора за исполнением законов независимы от каких бы тони было местных органов. И это, безусловно, правильно. Если бы существовала «двойная» подчиненность прокурора по вертикали и горизонтали, то прокуратура не смогла бы объективно выполнять свои надзорные функции.

Принцип независимости проявляется прежде всего в особом порядке назначения на должность и освобождения от должности прокуроров.

Финансирование и материально-техническое обеспечение органов прокуратуры осуществляется за счет средств федерального бюджета. Это обстоятельство тоже играет немаловажную роль в обеспечении независимости прокуратуры.

Чтобы оградить прокурора от влияния со стороны политических партий, закон запрещает создание и деятельность политических партий и их организаций в органах прокуратуры. Кроме этого, прокуроры не вправе заниматься по совмecтительству инойоплачиваемой деятельностью, кроме преподаватель­ской, научной и творческой. Независимость обеспечивается также неприкосновенностью прокуроров. Согласно закону уголовное дело, а также производство об административном правонарушении в отно­шении прокурорского работника могут быть возбуждены только с согласия вышестоящего прокурора. Расследование уголовного дела, любая проверка сообщения о факте правонарушения прокурорским ра­ботником является исключительной компетенцией прокуратуры. Не допускается привод, личный дос­мотр прокурорского работника, а также досмотр его вещей и используемого им транспорта.

В законе прямо сказано, что воздействие в какой бы то ни было форме органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений, средств массовой инфор­мации, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или вос­препятствовать его деятельности влечет установленную законом ответственность.

3. СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

В соответствии со ст. 11 закона о прокуратуре «систему прокуратуры Российской Федерации со­ставляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Феде­рации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также проку­ратуры городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры».

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Система территориальных прокуратур Российской Федерации соответствует федеративному уст­ройству России. Согласно ст. 5 Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, облас­тей и т.д. В каждом из субъектов имеется соответствующая прокуратура.

В прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов, районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокуро­рам республик, краев, областей и т.д. Имеющиеся здесь определенные особенности обусловлены истори­ческими и местными традициями, нашедшими отражение в конституциях республик и учредительных до­кументах иных субъектов Федерации. Так, согласно Конституции Республики Тыва административно-территориальными единицами в ней являются кожууны и города. Поэтому в этой республике прокуратуры имеют название «кожуунные» и «городские». Для более действенного и оперативного осуществления про­курорского надзора, приближения прокурорских органов к населению в городах-столицах республик, краевых и областных центрах образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур.

В большинстве субъектов Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев и областей образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют над­зор на территории нескольких районов.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Фе­дерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Срок полномочий Генерального прокурора РФ пять лет.

Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные для испол­нения всеми работниками и учреждениями органов прокуратуры приказы, указания, распоряжения, по­ложения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации материального и социального обеспечения указанных работников.

Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанав­ливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокуро­ром РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, опреде­ляемыми субъектами Российской Федерации.

Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождают­ся им от занимаемой должности.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят дея­тельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора РФ издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работни­ками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вы­шестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моло­же 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

В Генеральной прокуратуре образуются коллегии в составе Генерального прокурора РФ (предсе­датель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, на­значаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора РФ.

В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

4. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ПРОКУРАТУРЫ

В систему органов прокуратуры Российской Федерации входят также специализированные проку­ратуры, к числу которых относятся:

— военные;

— транспортные;

— природоохранные;

— прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний (про­куратуры по надзору за соблюдением законов в ИТУ);

— прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных обра­зованиях и на режимных объектах (прокуратуры войсковых частей).

Компетенция территориальных и специализированных прокуратур разграничена Приказом Генерально­го прокурора РФ № 24 от 09.04.96 г. (с изменениями от 23.05.97 г. № 26, 04.08.97 г. № 48, 08.12.98 г. № 88) «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур». Возглавляет военные прокуратуры Главная военная прокуратура, которая на правах структурного подразделения входит в Генеральную прокуратуру РФ. Структуру военной прокуратуры составляют: прокуратуры военных округов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов РФ. В структуре военной прокуратуры имеются также прокуратуры гарнизо­нов, объединений и соединений, имеющие статус прокуратур городов и районов.

Компетенция военных прокуроров:

1. Осуществление надзора:

— за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления, воинскими частями, учреждения­ми, военными комиссариатами, подразделениями Министерства обороны, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы, Службы внешней разведки, Федерального агентства правительст­венной связи и информации, Федеральной службы железнодорожных войск и т.д.;

— за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, доз-нание, предварительное следствие в воинских частях, подразделениях Федеральной службы охраны, Служ­бы внешней разведки, Главного управления командующего внутренними войсками МВД РФ, Министерства обороны РФ, а в Федеральной службе безопасности, Федеральной пограничной службе, Федеральном агент­стве правительственной связи и информации только по делам и материалам в отношении военнослужащих;

— за производством по делам об административных правонарушениях в отношении граждан, до­пустивших нарушения режима Государственной границы РФ, нарушения пограничного режима в погра­ничной зоне, нарушения режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

— за исполнением органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ законов в изоля­торах временного содержания.

2. Производство предварительного следствия по всем делам о преступлениях военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных, а также по делам о преступлениях рабочих и служащих воин­ских частей, предприятий, учреждений и организаций, совершенных по службе.

3. Поддержание государственного обвинения в военных и территориальных судах по делам, за расследованием которых военная прокуратура осуществляла надзор, участие в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел.

Систему транспортных прокуратур возглавляет Управление по надзору за исполнением законов на
транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. В нее также входят транспортные про­куратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, и подчиненные им транс­
портные прокуратуры, имеющие статус районных прокуратур. В основном эта система создавалась при­менительно к сети железных дорог и других транспортных магистралей. В настоящее время соответственно отделениям железных дорог действуют транспортные прокуратуры на правах районных и управлениям железных дорог — транспортные прокуратуры на правах прокуратур субъектов Федерации. Компетенция транспортных прокуроров:

1. Осуществление надзора:

— за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов Государственным таможеннымм комитетом, Министерством путёй сообщения Российской Федерации, Министерством транспорта Рос­сийской Федерации (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службой России, Федеральной службой морского флота России, Федеральной службой речного флота России и входящими в их систему государственными предприятиями, организациями, учреждениями и контролирующи­ми органами, общественными объединениями транспорта, Межгосударственным авиационным комитетом;

— за исполнением законов о безопасности движения, соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, организациями, учреждениями железнодорожного, воздушного, мор­ского и речного транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (кро­ме Министерства обороны Российской Федерации, особо важных и особо режимных объектов);

— за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие в органах внутренних дел на транспорте, таможенных органах.

2. Производство предварительного следствия:

— по делам о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, станциях, вокзалах, платформах, пристанях, судах, воздушных судах, в аэропортах, поездах, морских и речных портах сис­тем Министерства путей сообщения и Министерства транспорта Российской Федерации, а также о пре­ступлениях, совершенных по службе работниками предприятий, организаций и учреждений системы Министерства путей сообщения, Министерства транспорта Российской Федерации (за исключением ав­томобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службы России, Федеральной службы мор­ского флота России, Федеральной службы речного флота России, органов внутренних дел на транспор­те, Государственного таможенного комитета Российской Федерации;

— по делам о преступных нарушениях правил безопасности движения и эксплуатации железно­дорожного, водного и воздушного транспорта независимо от форм собственности и ведомственной при­надлежности транспортных средств (за исключением объектов Министерства обороны Российской Фе­дерации, особо режимных объектов, поднадзорных прокурорам воинских частей);

— по делам о контрабанде и других нарушениях таможенного законодательства, возбужденным транспортными органами, а также непосредственно транспортными прокурорами.

3. Поддержание государственного обвинения в судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор, участие в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, в порядке, уста­новленном приказами Генерального прокурора РФ.

К числу специализированных прокуратур относятся и прокуратуры воинских частей. Они предна­значены для осуществления надзора за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств. Перечень особо режимных объектов определяется Правительством Российской Федерации.

В систему этих прокуратур входят: Второе управление Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры воинских частей, статус каждой из которых определен Генеральным прокурором РФ.

Компетенция прокуроров войсковых частей:

1. Осуществление надзора:

— за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, органами контроля, их должностными лицами в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и особо режимных объектах, в закрытых и обособленных военных городках и особо режимных воинских частях, независимо от ведомственной принадлежности, в отношении которых имеется решение об осуществлении надзора прокурорами войсковых частей, за исключением объектов, поднадзорных военным прокурорам, органам военного управления, специализированными военно-строительными и иными воинскими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации особо важных и особо режимных объектов, а также территориальными
органами министерств и ведомств в отношении перечисленных объектов;

— за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
дознание, предварительное следствие в закрытых административно-территориальных образованиях, на
особо важных объектах, в особо режимных военно-строительных и воинских частях.

2. Производство предварительного следствия по всем делам о преступлениях, совершенных на особо режимных объектах, а также за их пределами, если они непосредственно связаны с деятельностью объектов, а также о преступлениях, совершенных военными строителями и военнослужащими войсковых частей, включен­ными в перечень, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации особо важных и особо режимных объек­тов, независимо от места совершения, а также о преступлениях, совершенных гражданскими лицами, не связан­ными с военными ведомствам, либо лицами гражданского персонала военных ведомств не в связи с исполнением ими служебных обязанностей в закрытых административно-территориальных образованиях, закрытых и обособ­ленных военных городках и особо режимных воинских частях Министерства обороны Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ и других ведомств.

3. Поддержание государственного обвинения в судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор, участие в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, в порядке, уста­новленном приказами Генерального прокурора РФ.

В 1980—1990 гг. практически во всех субъектах Российской Федерации были образованы меж­районные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчиненные соответствующим про­курорам субъектов Федерации.

В 1991 г. Генеральным прокурором РФ были созданы Волжская природоохранная прокуратура (на правах прокуратуры субъекта Федерации) и подчиненные ей 15 природоохранных межрайонных прокура­тур, которые осуществляют надзор на территории Волжского бассейна (от истока до дельты реки Волги).

Компетенция Волжского природоохранного прокурора:

1. Осуществление надзора за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, органами власти субъектов Федерации, местного самоуправления, при­родоохранными контролирующими органами, предприятиями, учреждениями, организациями, располо­женными или функционирующими в бассейне реки Волга.

2. Производство предварительного следствия по делам об экологических преступлениях, в том числе совершенных на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельности, расположенных в бассейне реки Волга.

3. Поддержание государственного обвинения в судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор, участие в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, в порядке, уста­новленном приказами Генерального прокурора РФ.

Компетенция природоохранных прокуроров (на правах межрайонных):

1. Осуществление надзора за исполнением законов, направленных на защиту окружающей сре­ды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, органи­зациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

2. Производство предварительного следствия по делам об экологических преступлениях, совер­шенных преимущественно на предприятиях, перечень которых определен прокурором субъекта Федерации.

3. Поддержание государственного обвинения в судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор, участие в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, в порядке, уста­новленном приказами Генерального прокурора РФ.

В начале 80-х гг. в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, были образованы прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИТУ. Они имеют статус районных про­куратур и подчиняются соответствующим прокурорам субъектов Федерации.

Компетенция прокуроров по надзору за соблюдением законов в ИТУ:

1. Осуществление надзора:

— за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрацией уголовно-исполнительных учреждений, специ­альных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы;

— за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в уголовно-исполнительных учреждениях, специальных подразделениях по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.

2. Производство предварительного следствия по делам о преступлениях, совершенных осуж­денными в уголовно-исполнительных учреждениях, а также по службе работниками этих учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, если вышестоящим прокурором не принято иное решение.

3. Поддержание государственного обвинения в судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор, участие в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, в порядке, уста­новленном приказами Генерального прокурора РФ.

5. КАДРЫ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяется Федеральным за­коном «О прокуратуре Российской Федерации» в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об ос­новах государственной службы Российской Федерации».

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры (далее — работники) регу­лируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федера­ции о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О про­куратуре Российской Федерации».

Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной проку­ратуры регулируется также Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих».

Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы.

Прокурорами и следователями могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образо­вание, полученное в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми Профессиональными и моральными ка­чествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специ­альности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моло­же 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должность прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров на­значаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах про­куратуры не менее пяти лет.

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специ­альности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших обра­зовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях про­верки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытательный срок до шести месяцев.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного де­ла они отстраняются от должности.

Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным зако­ном для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

6. НРАВСТВЕННЫЕ НАЧАЛА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРОВ И СЛЕДОВАТЕЛЕЙ

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» содержатся требования как про­фессионального, так и нравственно-этического характера относительно лиц, назначаемых на должность следователя и прокурора. В соответствии со ст. 40-1 Закона прокурорами и следователями могут быть назначены «граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, иобладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуро­ров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учре­ждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окон­чившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на ука­занной службе, если оно:

— имеет гражданство иностранного государства;

— признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

— лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

— имело или имеет судимость;

— имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

— состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также бра­тья сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

— отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим го­сударственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений».

7. ПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

После всего вышесказанного можно дать определение прокурорского надзора.

Прокурорский надзор — это специфический вид государственной деятельности, осуществляемый органами прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и госу­дарства.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» выделяются сле­дующие направления деятельности органов прокуратуры:

— надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитета­ми, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законода­тельными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного само­управления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

— надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностны­ми лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

— надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, дознание и предварительное следствие;

— надзор за исполнением законов судебными приставами;

— надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих нака­зание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест со­держание задержанных и заключенных под стражу;

— уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

— координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

— участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;

— участие в правотворческой деятельности.

Тема 3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, УПРАВЛЕНИЯ

И КОНТРОЛЯ, ПРЕДПРИЯТИЯМИ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ, ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ И ГРАЖДАНАМИ (ОБЩИЙ НАДЗОР)

1. Сущность и задачи общего надзора.

2. Предмет и пределы общего надзора.

3. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора.

4. Представление прокурора об устранении нарушения закона.

5. Протест прокурора на противоречащий закону нормативный акт.

6. Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или производства об админист­ративном правонарушении.

7. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.

8. Полномочия прокурора при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

9. Организация работы органов прокуратуры по общему надзору.

1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ОБЩЕГО НАДЗОРА

Два направления деятельности органов прокуратуры: надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — традиционно именуются общим надзором.

Сущность и назначение общего надзора главным образом составляет надзор органов прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов в органах и сфере государственного управления

Задачи прокуроров, осуществляющих общий надзор, сформулированы в Конституции РФ, Федеральном законе «О прокуратуре РФ», а также приказах Генерального прокурора РФ от 22.05.96 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 18.07.97 г. № 42 «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации», от 23.07.98 г. № 47 «О недос­татках в организации работы по надзору за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации».

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют Российской Федерации надзор с тем, чтобы правовые акты, издаваемые органами государственного управления и власти, а так­же должностными лицами, соответствовали Конституции РФ и федеральным законам.

Другая задача в сфере общего надзора состоит в том, чтобы обеспечивать точное и единообразное исполнение законов должностными лицами и гражданами.

2. ПРЕДМЕТ И ПРЕДЕЛЫ ОБЩЕГО НАДЗОРА

В соответствии со ст. 21 и 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» пред­метом общего надзора является:

1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдение прав и свобод человека и гражданина:

— федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федераль­ными органами исполнительной власти;

— представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации;

— органами местного самоуправления;

— органами военного управления;

— органами контроля;

— их должностными лицами;

— органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 2) соответствие законам правовых актов, издаваемых вышеназванными органами и должност­ными лицами.

Пределы общего надзора сформулированы в ст. 21 и 26 Закона о прокуратуре:

1) при осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

2) не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций;

3) проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

3. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОБЩЕГО НАДЗОРА

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 22 и 27) предоставляет прокуро­рам следующие полномочия по осуществлению общего надзора:

1) рассмотрение и проверка заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушениях прав и свобод че­ловека и гражданина;

2) разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод;

3) принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражда­нина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

4) по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственный вход на территорию поднад­зорных объектов, доступ к их документам и материалам, проверка исполнения законов в связи с посту­пившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

5) право требования от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представ­ления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры мате­риалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

6) право вызыва должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

7) прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона поднадзорными ор­ганами или должностными лицами:

1) освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задер­жанию на основании решения несудебных органов;

2) опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

3) вносит представление об устранении нарушений закона.

4. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по уст­ранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах при­нятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Рос­сийской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ».

Представление прокурора — акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение на­рушений закона, их причин и способствующим им условий. Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель.

Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки. Основанием для его вне­сения служат установленные факты нарушения закона. Обычно представление вносится на систематиче­ское нарушение закона, однако возможно использовать данную форму реагирования и в отношении единичного грубого нарушения закона.

Представление вносится в орган или должностному лицу, компетенция которого позволяет обес­печивать принятие реальных мер по устранению нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Такими органами и должностными лицами могут быть как те, в деятельности которых обнару­жены нарушения, так и вышестоящие по отношению к ним органы и должностные лица.

В соответствии с выработанными практикой требованиями в содержании представлений отражаются:

— орган, должностное лицо, которому оно вносится;

— источники информации об имевших место нарушениях закона;

— характеристика нарушений закона;

— анализ их причин и способствовавших им условий;

— требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств;

— указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представления;

— подпись лица, внесшего представление с указанием должности и классного чина.

Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направлен­ность и не нести на себе печать вторжения в ту сферу деятельности, которую принято обозначать как оперативно-хозяйственную. Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушени­ям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, должны базиро­ваться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий.

В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной, ма­териальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям, если в их действиях отсутствуют признаки состава преступления или административного правонарушения.

Каждое представление должно быть индивидуально по своему содержанию. Процесс его подго­товки подчиняется общим требованиям, которым должны отвечать акты прокурорского реагирования. Представлениям надлежит быть безупречными в правовом отношении, обоснованными, логичными, до­ходчивыми и стилистически грамотно оформленными.

Необходимо иметь в виду, что представление рассматривается безотлагательно. В месячный срок с момента внесения по результатам рассмотрения должны быть приняты конкретные меры по устране­нию в нем названных нарушений закона, их причин и способствовавших им условий.

Закон возлагает на органы и должностных лиц, которым вносится представление, обязанность сооб­щить прокурору о принятых мерах в письменной форме. Каждое поступившее прокурору письменное сооб­щение необходимо оценивать с точки зрения достаточности и реальности принятых мер. Чтобы исключить или хотя бы свести к минимуму формализм в реагировании на представления прокурора, целесообразно проводить скрупулезный анализ поступивших сообщений, в том числе с привлечением специалистов, осу­ществлять контрольные проверки. В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении тре­бований, прокурор обязан возбудить производство об административном правонарушении.

5. ПРОТЕСТ ПРОКУРОРА НА ПРОТИВОРЕЧАЩИЙ ЗАКОНУ НОРМАТИВНЫЙ АКТ

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федера­ции.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, проку­рор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, при­несшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом».

Протест прокурора представляет собой одно из основных правовых средств реагирования проку­рора на выявленные нарушения закона. Протест приносится на правовой акт в случае его противоречия закону. В нем заключается требование об устранении имеющихся противоречий, приведении акта в со­ответствие с действующим законодательством либо его отмене. Сфера применения протеста ограничена только правовыми актами. Высказываемые в теории суждения о возможности опротестования также действий с позиции современного правового регулирования деятельности органов прокуратуры не мо­гут, как представляется, считаться состоятельными.

Принесение протеста следует рассматривать не только как право, но и как обязанность прокурора. Протест приносится во всех случаях выявления актов, противоречащих закону. Исключение может быть сделано лишь для ситуаций, при которых отмена незаконного акта не может повлечь реальных юриди­ческих последствий и по существу будет носить формальный характер.

Правом принесения протеста наделены только прокурор и его заместитель. Помощники прокуро­ра, прокуроры отделов могут осуществлять подготовку проектов протестов, но полномочиями прино­сить их от своего имени не обладают.

Опротестование актов осуществляется в пределах компетенции прокуроров соответствующих уров­ней. Прокуроры районов, городов вправе приносить протесты на правовые акты органов местного само­управления, органов контроля районного звена, их должностных лиц. Прокуроры субъектов Российской Федерации обладают правом опротестования правовых актов представительных (законодательных) и ис­полнительных органов субъектов Российской Федерации, органов контроля соответствующего звена их системы. Правовые акты федеральных министерств и ведомств могут быть опротестованы только Гене­ральным прокурором РФ и его заместителями. Вышестоящий прокурор вправе действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров и приносить протесты на правовые акты не только своего уровня, но и стоящих уровнем ниже. В тех случаях, когда прокурор выявляет незаконные акты органов, должност­ных лиц, надзор за законностью деятельности которых осуществляет вышестоящий прокурор, он должен подготовить проект протеста и представить его в вышестоящее звено прокурорской системы.

Определение органа, в который приносится протест, производится прокурором исходя из кон­кретных обстоятельств, характеризующих состояние законности в органе, издавшем незаконный право­вой акт, содержание установленных в акте противоречий и актуальность их устранения, масштабы рас­пространенности нарушений, представленных в подлежащем опротестованию акте. Протест приносится в орган, издавший противоречащий закону правовой акт, при наличии данных о реальности серьезного и ответственного подхода к его рассмотрению.

В вышестоящий орган представляется целесообразным приносить протест в тех случаях, когда есть основания рассчитывать на его более объективное, по сравнению с органом, издавшим правовой акт, отношение к протесту, а также при наличии сведений о том, что аналогичные нарушения могут иметь место в практике иных органов данной системы.

Необходимость обращения прокурора в суд с заявлением о признании противоречащего закону правового акта недействительным возникает в условиях, свидетельствующих о заведомой предумыш­ленности нарушения закона, о неспособности принятия правильного решения органом, издавшим пра­вовой акт, в ситуациях повышенной общественной значимости отмены незаконного акта либо требую­щих профессионального юридического анализа обстоятельств, обусловивших противоречие акта закону.

Заявление в суд направляется в соответствии с действующими положениями процессуального за­конодательства о подведомственности и подсудности дел.

В законе форма протеста не определяется, однако в практике прокурорского надзора, по существу, един­ственной признается письменная форма. Устные протесты, хотя и могут иметь место, встречаются редко.

Бесспорное значение для серьезного восприятия протеста имеет его оформление и стилистическое исполнение. Протест должен демонстрировать высокую юридическую культуру прокурора. Его обяза­тельными реквизитами являются:

— точное название органа, в который приносится протест;

— наличие акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону;

— конкретное название закона и его положений, в противоречие с которым вступил опротесто­ванный акт;

— обстоятельства, дающие основание для вывода о его незаконности;

— четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста;

— подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина.

Законом установлен предельный десятидневный с момента поступления срок рассмотрения протеста для органов, имеющих общий повседневный режим работы. Время рассмотрения протеста представительными (за­конодательными) органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления исходя из особенностей организации их деятельности приурочивается к ближайшему заседанию коллегиального органа.

По действующему законодательству принесение протеста не приостанавливает действия опроте­стованного акта. Тем не менее имеются реальные возможности снижения либо полной нейтрализации отрицательного эффекта противоречащего закону акта. Именно исходя из этих соображений прокурору предоставлено право устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста, когда этого требуют ис­ключительные обстоятельства. Данное правило применяется в тех случаях, когда исполнение опроте­стованного акта сопряжено с наступлением или угрозой наступления опасных последствий: причинение материального ущерба в значительных размерах, нанесение вреда здоровью населения, дезорганизация производства и др. Срок, в течение которого должен быть рассмотрен протест, указывается в его тексте.

О результатах рассмотрения протеста прокурору в этот же день должно быть направлено пись­менное сообщение.

Обязательность извещения прокурора о дне заседания коллегиального органа обусловлена интересами обеспечения возможности личного участия прокурора в рассмотрении принесенного им протеста. Принятие решения по протесту коллегиальным органом имеет свои особенности. Обсуждение протеста происходит в публичной форме и нередко приобретает характер дискуссий. В ходе обсуждения, как правило, возникает необходимость получения квалифицированного заключения по правовым вопросам, о которых коллегиаль­ный орган не всегда может иметь необходимую ясность без профессиональной юридической помощи.

Присутствие прокурора на заседании позволяет ему, во-первых, в случае необходимости дать разъяснения по существу возникших при рассмотрении протеста вопросов и, во-вторых, иметь возмож­ность более подробно аргументировать свою позицию по отношению к опротестованному им акту.

По поручению прокурора в рассмотрении протеста может принять участие его помощник. Пору­чение должно быть надлежащим образом оформлено.

Прокурор жестко не связан с позицией, изложенной в протесте. Мнение прокурора может изме­ниться в результате установления новых, ранее неизвестных обстоятельств, принятия новых законов, иных факторов. При наличии оснований, исключающих необходимость рассмотрения протеста, он мо­жет быть отозван. Право отзыва протеста принадлежит лицу, которым он был принесен,— прокурору или его заместителю. Возможность отзыва протеста допускается только до его рассмотрения.

6. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА О ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ИЛИ ПРОИЗВОДСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «проку­рор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановле­ние о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установлен­ный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме».

Право вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и производства об административном правонарушении предоставлено только прокурору и его заместителю. В практике встречаются случаи, когда постановления выносятся помощниками прокурора, а прокурором только утверждаются. Подобные ситуации, как представляется, не соответствуют требованиям закона. Смысл закона состоит в обеспечении высокой тре­бовательности и ответственного отношения к принятию решения о возбуждении уголовного дела или произ­водства об административном правонарушении со стороны органа, правомочного его принимать. Именно про­курор и его заместитель, а не помощник прокурора, являются таким органом. Помощник прокурора в данном случае фактически подменяет прокурора. В свою очередь прокурор как бы перелагает часть своей ответствен­ности на помощника. Из этого может быть сделан вывод, что сформулированное в законе положение о правевозбуждения прокурором и его заместителем уголовного дела или производства об административном право­нарушении в интересах обеспечения законности не может подвергаться расширительному толкованию.

Постановление должно быть мотивированным. В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны:

— время, место вынесения постановления, кем оно вынесено, повод и основания к возбуждению уголовного дела;

— источники информации, послужившие поводом к возбуждению уголовного дела;

— материалы, свидетельствующие о признаках состава преступления;

— статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждено;

— дальнейшее направление уголовного дела.

В содержании постановления о возбуждении производства об административном правонарушении приводятся:

— время, место вынесения постановления, кем оно вынесено, повод и основания к возбуждению производства об административном правонарушении;

— данные, подтверждающие факт административного правонарушения;

——- виновность конкретного лица в его совершении;

— смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства;

— размер имущественного ущерба (если таковой имеется);

— иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрение дела;

— статья административного закона, устанавливающая ответственность за данное деяние.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется соответствующему органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об админист­ративных правонарушениях. Система органов, осуществляющих рассмотрение административных пра­вонарушений, устанавливается административным законодательством.

Постановление прокурора должно быть рассмотрено в сроки, установленные законом для дел об административных правонарушениях. Законом определен пятнадцатидневный срок рассмотрения дела с момента его поступления в орган, правомочный принимать по нему решение. Применительно к отдель­ным правонарушениям предусмотрен сокращенный, семидневный, срок рассмотрения дел. Администра­тивным законодательством могут устанавливаться и иные сроки.

О решении, принятом по постановлению прокурора, ему направляется письменное сообщение. В случае, когда решение принято с нарушением закона, прокурором на него приносится протест.

7. ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ ПРОКУРОРА О НЕДОПУСТИМОСТИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА

В соответствии со ст. 25-1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «в целяхпредупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о не­допустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, ко­торому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке».

Предостережение объявляется обязательно в письменной форме. Его надлежит применять для предупреждения нарушений законности при издании правовых актов, в хозяйственной деятельности, совершении должностными лицами противоправных действий, связанных с нарушением прав и свобод человека и гражданина, или в случаях причинения государству материального ущерба.

Эффективность предостережения в определенной мере зависит от порядка его объявления долж­ностному лицу. Как правило, предостережение объявляется с вызовом должностного лица в прокурату­ру. При этом прокурор разъясняет сущность и последствия допущенного нарушения закона, вид и меру ответственности в случае совершения противоправных действий. Предостерегаемое лицо должно быть ознакомлено с предостережением и подтвердить это своей подписью в документе.

Предостережение должно содержать следующие реквизиты:

— указание фамилии, имени, отчества должностного лица, которому объявляется предостережение; —— время и место его вынесения;

— источник о возможной противоправной деятельности должностного лица;

— указание на конкретную норму закона, которая может быть нарушена.

Прокурору надлежит через определенное время убедиться в действенности объявленного предос­тережения. Это он делает путем проверки его исполнения на предприятии, организации или учрежде­нии, вызова в прокуратуру лица, которому было объявлено предостережение, или путем направления письменного запроса.

8. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

На основании ст. 230 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР: «В соответствии с Законом СССР о прокуратуре СССР прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов при произ­водстве по делам об административных правонарушениях, вправе: возбуждать производство об админи­стративном правонарушении; знакомиться с материалами дела; проверять законность действий органов (должностных лиц) при производстве по делу; участвовать в рассмотрении дела; заявлять ходатайства; давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; проверять правильность применения соответствующими органами (должностными лицами) мер воздействия за административ­ные правонарушения; опротестовывать постановление и решение по жалобе по делу об административ­ном правонарушении; приостанавливать исполнение постановления, а также совершать другие преду­смотренные законом действия».

При применении данной статьи необходимо руководствоваться требованиями Федерального зако­на «О прокуратуре РФ» в редакции от 17.11.95 г. и изменениями от 10.02.99 г. В соответствии с этим За­коном прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, вправе:

— возбуждать производство по делам об административных правонарушениях;

— требовать от руководителей и должностных лиц для ознакомления и выяснения возникающих вопросов материалы дел об административных правонарушениях;

— знакомиться с этими материалами;

— вызывать должностных лиц по поводу нарушений, допущенных при разрешении дел об адми­нистративных правонарушениях;

— освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задер­жанию на основании решений несудебных органов;

— опротестовывать противоречащие закону правовые акты, вынесенные в связи с разрешением дела об административном правонарушении;

— участвовать в рассмотрении административного дела, заявлять ходатайства;

— в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер администра­тивного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или долж­ностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях реализуется также в ходе рассмотрения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений граждан. Рассматривая заявления, жалобы и иные обращения граждан, осуществляя личный прием граждан по поводу разрешения дел об административных правонарушениях, прокурор принимает меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан.

Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение прокурора по жалобе на постановление суда по делу об административном правонарушении может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Наряду с указанными действиями прокурор, осуществляя надзор за соблюдением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, вправе также вносить представления в государственные органы, должностным лицам об устранении нарушений закона.

9. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОБЩЕМУ НАДЗОРУ

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» с достаточной полнотой определил компетенцию органов прокуратуры при осуществлении общего надзора. В своей деятельности они должны строго руководствоваться положениями Закона и не подменять другие государственные органы.

Такая подмена опасна тем, что:

— во-первых, снижает эффективность усилий прокуратуры по решению своих прямых задач;

— во-вторых, влечет вмешательство в деятельность этих органов, затрудняя выполнение ими своих непосредственных функций. В конечном счете оказывается необеспеченными в должном объеме и та работа, которая возложена на прокуратуру, и те участки работы, которые поручены другим государ­ственным органам, поскольку происходит их фактическое устранение от выполнения возложенных на них обязанностей. Нельзя не учитывать, что в этих обстоятельствах прокуратура принимает на себя и значительную долю ответственности за чужие ошибки и просчеты.

С учетом требований о недопустимости подмены прокуратурой иных государственных органов в Законе определяются поводы и основания проверок исполнения законов. Они проводятся при наличии двух обязательных условий:

1) прокурор должен располагать информацией о фактах нарушения закона;

2) содержание информации должно свидетельствовать о том, что соответствующие вопросы не входят в компетенцию других государственных органов и требуют принятия мер непосредственно про­курором.

Говоря о принципах организации общенадзорной деятельности органов прокуратуры, необходимо отметить, что четкое определение предмета и пределов прокурорского надзора является одним из ее ос­новополагающих принципов.

Второе непременное условие правильно организованной общенадзорной деятельности прокуро­ров — это четкое разграничение функций прокуроров всей иерархии прокурорской системы, что позво­ляет устранить параллелизм в работе прокуроров разных звеньев и в то же время не упустить из виду основные направления в осуществлении надзора за точным и единообразным исполнением законов.

Тема 4. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществ­ляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

2. Полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования на нарушения закона ор­ганами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

3. Акты прокурорского надзора при осуществлении надзора за исполнением законов орга­нами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

4. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях.

5. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел.

6. Надзор за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности.

7. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных гарантий в досудебных стадиях уголовного процесса.

8. Надзор прокурора за обеспечением права обвиняемого на защиту.

9. Прокурорский надзор и процессуальная самостоятельность следователя.

10. Организация прокурорского надзора в стадии дознания и предварительного следствия.

11. Расследование преступлений органами прокуратуры.

1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является:

— соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

— соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и го­товящихся преступлениях;

— соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

— соблюдение установленного порядка проведения расследования;

— законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, дознание и предварительное следствие.

Выделение данной деятельности органов прокуратуры в самостоятельное направление обусловле­но прежде всего тем, что при производстве оперативно-розыскной деятельности, дознания и предвари­тельного следствия неизбежно затрагиваются, а иногда и существенно ограничиваются права и закон­ные интересы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими законам: право на свободу, на тайну переписки, телефонных переговоров, на неприкосновенность жилища, на свободу передвижения и другие. Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается по ос­нованиям и соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, уголовно-процессуальным и иными законами.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор в этой стадии уголовного процесса с тем, чтобы:

— ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности;

— задержание граждан по подозрению в совершении преступления производилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом;

— никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответствен­ности или иному незаконному ограничению в правах;

— никто не подвергался аресту без судебного решения или санкции прокурора;

— соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников уголовного судопроизводства и других граждан;

— при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправ­дывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства;

— выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.

2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА И ФОРМЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ НА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Полномочия прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса сформулированы в Федераль­ном законе «О прокуратуре Российской Федерации», УПК РСФСР, Федеральном законе «Об оператив­но-розыскной деятельности», в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции:

1) требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, до­кументы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления;

2) проверяет не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; 3) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

4) дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розы­ске лиц, совершивших преступления;

5) поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение дру­гих следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия престу­плений и обнаружении лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры;

6) участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу;

7) санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспон­денцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных УПК РСФСР;

8) продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в слу­чаях и порядке, установленных УПК РСФСР;

9) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указа­ниями о производстве дополнительного расследования;

10) изымает от органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного ор­гана предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

11) отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела; 12) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении;

13) прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам;

14) дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех слу­чаях, когда это предусмотрено УПК РСФСР;

15) утверждает обвинительные заключения (постановления);

16) направляет уголовные дела в суд.

3. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ: ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Кроме вышеназванных полномочий, прокурор вправе:

— внести представление об устранении нарушений требований закона;

— вынести постановление о возбуждении административного производства.

Осуществляя указанные полномочия, прокуроры используют предусмотренные законом и вырабо­танные практикой формы прокурорского реагирования на установленные нарушения закона, к которым относятся:

1) санкция;

2) согласие;

3) утверждение.

Одной из эффективных форм прокурорского надзора за исполнением законов в досудебных стади­ях уголовного процесса является санкция прокурора на производство следственных действий, которые в существенной мере затрагивают права и законные интересы граждан. Уголовно-процессуальное законо­дательство существенно расширяет перечень процессуальных действий и актов, выполняемых следова­телем, которые приобретают силу лишь после того, как прокурор санкционирует их выполнение. Суть состоит в том, что производство этих следственных действий возможно лишь тогда, когда на их выпол­нение дает согласие прокурор. К числу таких следственных действий относятся санкция: на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу или залог; на обыск; на арест и выемку почтово-телеграфной корреспонденции; на выемку документов, содержащих требования, составляющие государ­ственную тайну; на отстранение обвиняемого от занимаемой должности.

Прокурор утверждает обвинительное заключение и постановление органа дознания или предвари­тельного следствия об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела вслед­ствие акта амнистии.

Согласие прокурора в обязательном порядке требуется в случаях прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям: вследствие изменения обстановки, вследствие деятельного раскаяния или примирения с потерпевшим, а также при направлении в суд уголовного дела для применения к не­совершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 6—9 УПК РСФСР).

Одним из действенных средств по устранению нарушений закона является проверка прокурором жалоб обвиняемого, потерпевшего и других участников уголовно-процессуальной деятельности на дей­ствия следователя или органа дознания.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 10) установлено общее прави­ло рассмотрения прокурорами заявлений: заявления, жалобы, иные обращения рассматриваются в по­рядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ прокурора на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, на решение либо действия кото­рого принесена жалоба.

Жалобы могут быть поданы прокурору как в письменной, так и в устной форме. Устные жалобы зано­сятся в протокол, который подписывает заявитель и лицо, принявшее жалобу. Лицо, производящее дознание, и следователь обязаны в течение 24 часов направить поступившую к ним жалобу вместе со своими объяснения­ми прокурору. По поступлении жалобы прокурор обязан в течение 3-х суток ее проверить и сообщить заявите­лю о результатах ее рассмотрения. В случае отказа в удовлетворении жалобы прокурор излагает мотивы при­нятого решения.

Не допускается направление в суд уголовных дел, если поступившие до утверждения обвинитель­ного заключения жалобы не разрешены следователем по существу и доводы заявителя глубоко и всесто­ронне не проверены. Поступившие в ходе следствия жалобы и принятые по ним решения приобщаются к материалам уголовного дела или помещаются в надзорное производство по уголовному делу.


4. НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРИЕМА, УЧЕТА, РЕГИСТРАЦИИ И ПРОВЕРКИ ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ

Одним из важнейших этапов прокурорского надзора за законностью предварительного расследо­вания является надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

Прокурор надзирает за тем, чтобы не было незаконных отказов в принятии заявлений и сообще­ний о преступлениях и решения по ним принимались в трехдневный срок, а в исключительных случа­ях — в десятидневный. По поступившим заявлениям и сообщениям могут быть приняты некоторые про­верочные действия: истребованы материалы, получены объяснения. Следственные действия до возбуждения уголовного дела производиться не могут, кроме тех, которые специально оговорены в за­коне (осмотр места происшествия).

Анонимные заявления и сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела, однако они являются сигналом для проведения оперативно-розыскных мероприятий, особенно если речь идет о таких опасных преступлениях, как тер­рористические акты, убийства, взрывы и т.п. В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 90 от 15.12.98 г. «обращения граждан, не содержащие сведений о фамилии и месте жительства заявителя, признавать анонимными, оставляя без рассмотрения, а при наличии в таких обращениях сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях — направлять в соответствую­щие правоохранительные органы». По результатам оперативно-розыскных действий, если будут обна­ружены признаки состава преступления, уголовное дело должно быть обязательно возбуждено.

По каждому заявлению или сообщению должно быть принято одно из следующих решений:

— о возбуждении уголовного дела;

— об отказе в возбуждении уголовного дела;

— о передаче полученного заявления или сообщения по подследственности.

В связи со сказанным необходимо иметь в виду, что Приказом Генерального прокурора Россий­ской Федерации № 24 от 09.04.96 г. (с изменениями, внесенными Приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 23.05.97 г. № 26, от 04.08.97 г. № 48 и от 08.12.98 г. № 88) четко определена компетенция специализированных прокуратур — транспортных, военных, войсковых частей, прокура­тур по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний, природоохранных проку­ратур. Осуществляя надзор, прокурор должен проверять обоснованность принятого соответствующим органом решения, а также выяснять, сообщено ли заявителю о принятом решении. Последнее обстоя­тельство важно для обеспечения прав и интересов граждан.

Прокурор обязан в соответствии с Законом (п. 1 ст. 211 УПК РСФСР) не реже одного раза в месяц проверять исполнение законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях.

Придавая большое значение данному .участку прокурорской деятельности, Генеральный прокурор Российской Федерации требует от подчиненных ему прокуроров выработать такую систему надзора, чтобы проверками своевременно охватывались все находящиеся на рассмотрении заявления и сообще­ния о преступлениях, не допускалось промедления в возбуждении уголовных дел при очевидных при­знаках преступления, проведения не вызванных необходимостью проверочных действий, принятия не­законных и необоснованных решений. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях, фальсификации материалов доследственной проверки необхо­димо ставить вопрос об ответственности виновных лиц вплоть до возбуждения уголовного преследова­ния. Прокуроры должны строго следить за фактическим устранением вскрытых нарушений.

Своевременное и правильное исполнение требований закона о приеме, учете и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях обеспечивает не только быстрое и полное раскрытие преступления, но и является гарантией обоснованного привлечения к уголовной ответственности лица, виновного в совершении преступле­ния, и предупреждения случаев привлечения лица невиновного или непричастного к преступлению.

Нередки на практике случаи укрытия от регистрации нераскрытых преступлений. Укрытие пре­ступлений от учета и безнаказанность должностных лиц, допустивших эти нарушения, разлагающе влияют на лиц, производящих дознание, а также на сотрудников оперативно-розыскной службы. Поми­мо этого, подобное негативное явление не позволяет государственным органам знать истинное состоя­ние преступности, ее динамику и структуру и правильно определить свою стратегию и тактику по борь­бе с преступностью.

Подавляющее большинство заявлений и сообщений о совершенных преступлениях разрешается органами внутренних дел. Этот фактор является определяющим в оценке этой деятельности в районе, городе, области и в государстве в целом.

Существующий порядок приема заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся к со­вершению преступлении регулируется Инструкцией «О порядке приема, регистрации, учете и разреше­нии заявлений и сообщений в органах и учреждениях внутренних дел и другой информации о преступ­лениях и происшествиях», утвержденной Приказом МВД СССР № 415 от 11.11.90 г.

В соответствии с требованиями указанной Инструкции оперативный дежурный органа внутренних дел, участковый инспектор милиции, а также иные лица, имеющие право осуществлять прием заявлений и сообщений о преступлениях, получив заявление или сообщение, обязаны выдать заявителю талон-уведомление, являющийся документом строгой отчетности и имеющий единый регистрационный номер. Заявителю вручается отрывная часть талона-уведомления с указанием даты получения заявления и све­дений о должностном лице, его принявшем.

Зарегистрированные заявления и сообщения о преступлениях передаются на рассмотрение на­чальнику органа внутренних дел, который дает соответствующие направления: возбуждать уголовное дело, провести проверку в порядке ст. 109 УПК РСФСР, провести досудебную подготовку материалов по протокольной форме и т.д.

В Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУП) об этом делается пометка. В после­дующем в КУП указывается номер и дата возбуждения уголовного дела или номер отказного материала и дата вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

По поступившему заявлению или сообщению о преступлении в срок не более трех суток со дня его получения, а в исключительных случаях в срок не более десяти суток должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или направлении материала по подследственности.

При установлении фактов укрытия преступлений от учета прокурор принимает меры к их немед­ленной регистрации и учету. От виновных в нарушении закона в каждом случае отбирается объяснение. Затем прокурор предлагает зарегистрировать преступление; возбуждает уголовное дело, если есть к тому повод и основания; отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и поручает произве­сти по делу Дознание или предварительное следствие; ставит вопрос о наказании виновных в допущенных нарушениях и предупреждении подобных нарушений в будущем. В необходимых случаях прокурор вно­сит представление об устранении нарушений закона. При обнаружении признаков состава преступления в действиях должностных лиц правоохранительных органов прокурор возбуждает уголовное дело.

5. НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ

Возбуждение уголовного дела является весьма ответственной стадией уголовного судопроизвод­ства. Законное, обоснованное и своевременное возбуждение уголовного дела является одним из условий как быстрого и полного раскрытия, так и его полного, объективного и всестороннего расследования. И наоборот, незаконное, необоснованно и несвоевременное возбуждение уголовного дела приводит к ут­рате доказательств, к снижению актуальности события совершенного преступления, а в конечном ито­ге — к оставлению безнаказанными лиц, совершивших преступления.

В соответствии со ст. 3 УПК РСФСР орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны в пре­делах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков состава преступления и принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления и лиц, виновных в совершении преступления.

Возбуждение уголовного дела является первой, начальной, стадией уголовного процесса. Сущ­ность этой стадии состоит в том, что правомочный орган или должностное лицо в пределах предостав­ленной ему компетенции и установленного срока рассматривает вопрос о наличии повода, достаточных оснований и предусмотренных законом условий для уголовного судопроизводства, проводит необходи­мые проверочные действия, истребует дополнительные материалы и принимает решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. Содержание стадии возбуждения уголовного дела не исчерпыва­ется вынесением постановления о возбуждении уголовного дела. Принятию любого из этих решений предшествует проверка и оценка имеющихся материалов, а в случае направления заявления или сооб­щения без возбуждения уголовного дела по подследственности принимаются меры по предотвращению или пресечению преступления и к закреплению доказательств.

Принятое в установленном законом порядке решение о возбуждении уголовного дела — это юри­дический акт, который служит правовым основанием для производства следственных действий и при­менения мер процессуального принуждения. Действующий уголовно-процессуальный закон допускает возможность производства до возбуждения уголовного дела в не терпящих отлагательства случаях лишь одного следственного действия — осмотра места происшествия. После проведения осмотра, при нали­чии к тому оснований, уголовное дело должно возбуждаться немедленно.

Прокурор обязан проверять не реже Одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

В случае обнаружения бездеятельности следователя (органа дознания) по находящемуся в его про­изводстве первичному материалу о преступлении прокурор, при наличии повода и основания, вправе воз­будить уголовное дело своим постановлением и дать письменное указание о расследовании преступления.

6. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОННОСТИ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая гласно или негласно уполномоченными на то законом государственными органами, имеет целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Эта деятельность должна осуществляться строго в рамках законности. Она подробно регламентируется Фе­деральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». В нем указано: какие оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться (опрос граждан, наблюдение, прослушивание телефонных переговоров и др.); что является основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий (на­личие возбужденного уголовного дела, ставшие известными сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или уже совершенного противоправного деяния, о лицах, скрывающихся от органов доз­нания, следствия и суда, и т.д.); об условиях проведения оперативно-розыскных мероприятий; об осно­вании и порядке судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий (права на тайну переписки, телефонных перегово­ров, на неприкосновенность жилища и других, закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод); об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности.

В процессе осуществления надзора уполномоченный на то прокурор вправе запросить (в связи с поступившим в прокуратуру обращением) материалы о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения таких мероприятий и законности принимаемых при этом решений. Руководители органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, обязаны представить прокурору оперативно-служебные документы, послу­жившие основанием для проведения таких мероприятий.

Данные о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных со­трудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказываю­щих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору, даже уполно­моченному, только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Такие ограничения полномочий прокуроров обусловлены прежде всего заботой о безопасности лиц, сотрудничающих с рассматриваемыми органами, так как даже случайная, происшедшая по неосторожности утечка информации об этих лицах может привести к тра­гическим последствиям для них, их родных и близких.

В предмет прокурорского надзора не входят сведения об организации, о тактике, о методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности. Однако если под видом особых тактиче­ских приемов, методов и средств в ходе оперативно-розыскной деятельности допускаются незаконные приемы, нарушающие права граждан, угрожающие их жизни, здоровью, достоинству, прокурор не толь­ко вправе, но и обязан вмешаться для устранения нарушений закона.

7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИОННЫХ ГАРАНТИЙ В ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры по надзору за органами следствия и дознания является надзор за соблюдением конституционных гарантий прав и свобод чело­века и гражданина.

Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина — это совокупность установ­ленных Конституцией Российской Федерации процессуальных прав, служащих средством защиты ос­новных материальных прав и свобод человека и гражданина, а также установленные Конституцией РФ правозащитные институты вместе с основными принципами их деятельности и, наконец, содержащиеся в Конституции Российской Федерации особые правила, устанавливающие пределы и условия возможно­го ограничения прав и свобод человека.

К числу первых относится право на судебную защиту, право на рассмотрение дела тем судом и тем судьей, к подсудности которого данное дело отнесено законом, право на защиту, право на получе­ние квалифицированной юридической помощи, право на обжалование в суде незаконного ареста, право не свидетельствовать против самого себя и своих близких, презумпция невиновности, право на возме­щение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов госу­дарственной власти или их должностных лиц, право обращаться в межгосударственные органы по защи­те прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

К числу институциональных конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина от­носятся независимый и беспристрастный суд, а также институт уполномоченного по правам человека.

Третий вид конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина составляют правила, устанавливающие основания и пределы возможного ограничения прав и свобод человека. Согласно этим правилам: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонару­шением; перечисление в Конституции Российской Федерации определенных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека; права и сво­боды человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. В Конституции Российской Федерации указано, какие права и свободы могут быть ограничены или приостановлены в период действия различного рода режимов чрезвычайного по­ложения, а какие не подлежат ограничению ни в каких случаях.

8. НАДЗОР ПРОКУРОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВА ОБВИНЯЕМОГО НА ЗАЩИТУ

На обязанности прокуроров лежит осуществление надзора за соблюдением органами предвари­тельного расследования требований Конституции Российской Федерации (ст. 48) об обеспечении права обвиняемого на защиту.

Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы защитник был привлечен к участию в деле с момента задержания или ареста или с момента предъявления обвинения. Прокурор, следит за тем, чтобы как при задержании и аресте, так и при предъявлении обвинения следователь разъяснил обвиняемому его право на защиту. При этом следователь должен разъяснить право обвиняемого иметь защитника, оплату услуг которого возьмет на себя государство, если обвиняемый не располагает денежными средствами. Следо­ватель не вправе навязать обвиняемому в качестве защитника определенное лицо. В то же время следо­ватель должен иметь в виду, что член коллегии адвокатов не вправе уклониться от осуществления защи­ты как по соглашению, так и по назначению коллегии адвокатов.

Содержание обвиняемого под стражей не должно служить препятствием к реализации обвиняе­мым своего права на защиту. Для того чтобы обеспечить право обвиняемого на защиту, следователь должен предоставить свидание с близкими, которые смогут пригласить защитника для участия в про­цессе. Если у обвиняемого нет такой возможности, а защитник должен принять участие со стадии предъявления обвинения, выполнение этой функции следователь должен взять на себя. В этом случае следователь уведомляет юридическую консультацию района по месту производства предварительного следствия. В тех случаях, когда защитник, избранный обвиняемым, не может явиться для участия в деле, следователь в соответствии со ст. 48 УПК РСФСР должен предложить обвиняемому пригласить другого защитника, установив для этого пятидневный срок. Если обвиняемый в указанный срок не воспользует­ся этим правом, следователь через юридическую консультацию назначает ему другого защитника.

В случае если позиция защитника не совпадает с позицией обвиняемого, следователь обязан заме­нить защитника и нести представление в коллегию адвокатов о привлечении к ответственности адвока­та, ненадлежащим образом исполняющего свои обязанности.

Допуская защитника с момента задержания или ареста, следователь обязан создать защитнику не­обходимые условия для выполнения возложенных на него функций: предоставить свидание с подозре­ваемым или обвиняемым; дать возможность защитнику ознакомиться с протоколами следственных действий с участием его клиента, заявить необходимые ходатайства и т.д. Нередко следователи, сближая момент предъявления обвинения с окончанием предварительного следствия, практически лишают за­щитника возможности осуществлять свои функции при производстве предварительного следствия.

Защитник вправе обжаловать любые действия и решения следователя, эти жалобы направляются прокурору, который обязан рассмотреть их в течение трех дней и сообщить заявителю о результатах их рассмотрения.

9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ СЛЕДОВАТЕЛЯ

Производство дознания и предварительного следствия является процессом сугубо творческим. От квалификации и инициативы следователя зависит многое в деле быстрого и полного раскрытия преступ­ления, а также полного, всестороннего и объективного его расследования.

При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производ­стве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда за­коном предусмотрено получение санкции от прокурора или судебного решения, и несет полную ответ­ственность за их законное и своевременное проведение.

Таким образом, закон представляет следователям широкие полномочия по производству следст­венных действий, по применению мер уголовно-процессуального принуждения и по принятию различ­ных процессуальных решений. Процессуальная самостоятельность обеспечивает следователю возмож­ность оценивать собранные им доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руко­водствуясь законом и внутренним убеждением.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что некоторые меры уголовно-процессуального принуждения, затрагивающие конституционные права и свободы граждан, производят­ся на основании судебного решения.

По действующему уголовно-процессуальному законодательству прокурор дает санкцию на приме­нение мер пресечения в виде заключения под стражу и залога (ст. 89, 96, 99 УПК РСФСР), на отмену или изменение следователем меры пресечения, избранной по указанию прокурора (ч. 2 ст. 101 УПК РСФСР). Прокурор и его заместитель санкционирует производство обыска (ст. 168 УПК РСФСР), выемку докумен­тов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной (ст. 167 УПК РСФСР); наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, ее осмотр и выемку (ст. 174 УПК РСФСР); отстранение обви­няемого от должности (ст. 153 УПК РСФСР); помещение в лечебно-психиатрическое учреждение обви­няемого и подозреваемого, не содержащегося под стражей (ст. 188 УПК РСФСР).

Прокурор утверждает постановление следователя об установлении определенного срока для озна­комления обвиняемого с материалами дела (ч. 6 ст. 201 УПК РСФСР). Прокурор или его заместитель ут­верждает обвинительное заключение, составленное следователем (ст. 214 УПК РСФСР).

Прокурору предоставлено право давать согласие на направление дела в суд для применения к ли­цу принудительных мер медицинского характера (ст. 406 УПК РСФСР), а также на прекращение уго­ловного дела следователем по основаниям, предусмотренным ст. 6—9 УПК РСФСР.

В случаях, предусмотренных законом, следователь обязан получить санкцию прокурора на произ­водство того или иного действия либо утвердить у прокурора наиболее важные документы. Установлен­ный перечень случаев дачи прокурором санкции, согласия либо утверждения им процессуальных реше­ний следователя является исчерпывающим.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР прокурор осуществляет надзор за органами предварительного след­ствия. При этом прокурор выполняет функции процессуального руководства предварительным следст­вием. Он вправе отменять и изменять незаконные и необоснованные постановления следователя, давать ему указания о производстве следственных действий, осуществлять иные полномочия процессуального руководителя, предоставленные ему ст. 211 УПК РСФСР.

Осуществляя надзор за производством предварительного следствия, прокурор не вправе подме­нять следователя, который сохраняет свою процессуальную самостоятельность. Прокурор не вправе превращать следователя в механического оформителя и технического исполнителя своих указаний.

Прокурор наделен полномочиями давать следователю письменные указания о расследовании пре­ступлений, обязательные для исполнения следователями (п. 3 ст. 211 УПК РСФСР). Следователь вправе обжаловать указания прокурора вышестоящему прокурору, не приостанавливая их исполнение, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК РСФСР (о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела).

При этом следователь приостанавливает выполнение соответствующих указаний прокурора и впра­ве представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Вышестоящий прокурор отменяет указания нижестоящего прокурора либо поручает производство предва­рительного следствия другому следователю. Следователь наделен правами возбуждения уголовных дел, а также задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления (ст. 109, 122—123 УПК РСФСР).

По делам, возбужденным органом дознания, по которым обязательно производство предваритель­ного следствия, следователь вправе до истечения 10-дневного срока производства дознания приступить к расследованию дела, не ожидая выполнения органом дознания неотложных следственных действий.

Рассматривая жалобы участников процесса на действия следователя (ст. 218—219 УПК РСФСР), прокурор обязан не только восстановить нарушенные права и законные интересы граждан, но и направ­лять следствие в правильное русло. Он может отменить или изменить принятое следователем решение, вправе принять меры к привлечению виновных в нарушении закона к установленной законом ответст­венности, может, наконец, отстранить следователя от производства расследования и передать дело дру­гому следователю или принять самому производство по делу. Все это, безусловно, является в опреде­ленной мере ограничением полномочий следователя, но эти ограничения правомерны, они обусловлены законом и требованиями объективности и полноты расследования уголовного дела.

10. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СТАДИИ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Вопросы организации прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса регули­руются в Приказах Генерального прокурора Российской Федерации от 18.06.97 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» и от 26.06.97 г. № 34 «Об органи­зации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».

В Приказе № 31 Генеральный прокурор РФ подчиненным прокурорам приказал следующее.

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и другим специа­лизированным прокурорам, прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам:

— обеспечивать единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предва­рительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное реаги­рование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с мо­мента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, про­верки законности решения о прекращении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела);

— считать важнейшей обязанностью прокуроров защиту прав и законных интересов потерпев­ших от преступлений. Внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального вре­да;

— обеспечивать своевременную проверку законности решений следователей и дознавателей по каждому сообщению о преступлении. Не допускать: промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления, проведения не вызванных необходимостью проверочных действий. Отменять постановления о возбуждении уголовного дела в случае признания их незаконными;

— в соответствии с требованиями п. 1 ст. 211 УПК РСФСР проводить проверки исполнения зако­нов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях не реже одного раза в ме­сяц. В ходе проверок использовать сводки органов внутренних дел, сигналы средств массовой информа­ции, обращения граждан, сведения медицинских учреждений и т.п.;

— результаты проверок анализировать. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях, фальсификации материалов доследственной проверки принимать меры по привлечению виновных лиц к ответственности вплоть до уголовной;

— при получении сообщений об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспо­рядках обеспечивать выезд прокуроров или иных заместителей либо других ответственных работниковпрокуратуры на место происшествия. Принимать меры к проведению качественного осмотра места про­исшествия, неотложных следственных и оперативно-розыскных действий, организационному обеспече­нию квалифицированного расследования и раскрытия преступления, к должному взаимодействию сле­дователей и органов дознания. При необходимости определять подследственность уголовного дела, поручать расследование группе следователей;

— своевременно проверять законность задержания подозреваемых, предъявления обвинения и применения меры пресечения. При осуществлении прокурорского надзора за законностью и обоснован­ностью задержаний и арестов граждан исходить из того, что эти действия, связанные с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, должны проводиться в точном со­ответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства;

— ежедневно проверять законность содержания подозреваемых, обвиняемых в изоляторах вре­менного содержания и на гауптвахтах, практиковать проверки в нерабочее время. Незамедлительно принимать меры по жалобам на незаконность задержания. При получении заявления задержанного о применении незаконных методов следствия незамедлительно проводить проверку всех доводов с приня­тием решения о возбуждении уголовного дела или отказе в возбуждении уголовного дела;

— пресекать задержание подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об адми­нистративных правонарушениях. Устанавливать фактическое время водворения граждан в ИВС по протоколам об административном задержании. В случае нарушений законности решать вопрос об ответственности виновных;

— не допускать использования задержания и ареста как средства получения от подозреваемого и обвиняемого признания вины в совершении преступления;

— при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу учитывать в первую очередь имеющиеся для этого основания, предусмотренные ст. 89, 91, ч. 1 ст. 96 УПК РСФСР. При аресте обви­няемых по мотиву одной лишь опасности преступления строго руководствоваться перечнем преступле­ний, указанных в ч. 2 ст. 96 УПК РСФСР. С особой тщательностью рассматривать вопросы о необходимо­сти применения ареста в отношении граждан, которые совершили иные преступления или не нуждаются в изоляции от общества. Освобождать из-под стражи обвиняемых, когда отпали основания для их ареста;

— при решении вопроса о санкционировании ареста прокурору, как правило, допрашивать лицо, подлежащее аресту. Тщательно проверять доводы обвиняемого о невиновности, оказании на него давле­ния, нарушении права на защиту и другие. Обращать внимание на заявления о явке с повинной с выяс­нением обстоятельств их подачи. В случае, когда лицо, фактически не виновное, было вынуждено обра­титься с заявлением о явке с повинной, принимать меры к объективному расследованию происшедшего с привлечением виновных к ответственности. Перед дачей санкции на арест во всех случаях лично доп­рашивать несовершеннолетних обвиняемых. Решение об отказе в санкции на арест с указанием его мо­тивов излагать на постановлении об избрании меры пресечения или в.отдельном документе, который подлежит приобщению к материалам уголовного дела;

— не реже одного раза в квартал изучать практику избрания меры пресечения в виде заключения под стражу с точки зрения законности и обоснованности принимаемых решений. Особое внимание об­ращать на причины оставления на свободе лиц, совершивших впоследствии новые тяжкие и особо тяж­кие преступления, скрывшихся от следствия и суда или взятых судом под стражу при вынесении приго­вора. По каждому факту необоснованного оставления на свободе лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, принимать необходимые меры;

— осуществляя надзор за раскрытием преступлений, и в первую очередь тяжких и особо тяжких, акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных дейст­вий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказа­тельств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий;

— обеспечивать немедленную проверку законности по каждому случаю проведения обыска без санкции прокурора. По всем фактам незаконных обысков либо незаконного изъятия предметов, заведо­мо не относящихся к делу, принимать меры прокурорского реагирования;

— следить за недопустимостью использования доказательств, полученных с нарушением уста­новленного законом порядка. Исключать из процесса доказывания доказательства, полученные с нару­шением требований Конституции Российской Федерации, уголовно-процессуального законодательства;

— с целью обеспечения объективности расследования приобщать к материалам уголовного дела жа­лобы и заявления потерпевших, гражданских истцов, их представителей, подозреваемых, обвиняемых, их защитников и представителей, а также ответы должностных лиц о результатах проверки доводов заявителей;

— в целях предупреждения принятия незаконных решений в обязательном порядке проверять в хо­де расследования все уголовные дела. Безотлагательно отменять постановления о приостановлении и пре­кращении дел, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступников;

— давать согласие на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, изменением обстановки, возможностью исправления несо­вершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия только после тщательного изучения всех материалов, не ограничиваясь ознакомлением с постановлением следователя или органа дознания. Выяснять доказанность факта совершения преступления и соблюдение предусмот­ренных законом условий для прекращения дела. Проверять, не является ли заявление потерпевшего 6 прекращении дела результатом незаконного воздействия;

— средствами прокурорского надзора добиваться повышения ответственности руководителей следственных подразделений и органов дознания за ненадлежащую реализацию своих процессуальных полномочий по осуществлению контроля за законностью действий следователей и дознавателей, за ка­чеством расследования и раскрытием преступлений;

— проверять, реализуют ли в полной мере возможности процессуального взаимодействия следовате­лей и органов дознания. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» активно использовать предоставленное законом право давать письменные указа­ния о проведении оперативно-розыскных мероприятий для получения информации о лицах, совершивших преступления, местонахождении похищенного или подлежащего аресту имущества, розыска скрывшихся обвиняемых и подозреваемых, других обстоятельств, имеющих существенное значение для дела;

— проверять исполнение законов о мерах по установлению и розыску лиц, совершивших престу­пления, по делам, приостановленным производством на основании п.п. 1 и 3 ч.1 ст. 195 УПК РСФСР, не реже одного раза в месяц. Анализировать причины и условия, способствовавшие уклонению обвиняемо­го от следствия и суда, принимать необходимые меры к их устранению и предупреждению;

— ежемесячно проверять достоверность статистических показателей о состоянии преступности, следствия и дознания, соблюдение учетно-регистрационной дисциплины, обеспечивать точное отраже­ние в статистических отчетах данных о прокурорском надзоре за расследованием преступлений, опера­тивно-розыскной деятельностью и на этой основе принимать необходимые управленческие решения.

2. Не реже одного раза в полугодие анализировать состояние прокурорского надзора за следстви­ем, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью с использованием материалов прокурорской практики, конкретных уголовных дел. По результатам анализа принимать меры, направленные на улуч­шение его организации.

В Приказе № 34 от 26.06.97 г. Генеральный прокурор Российской Федерации приказал:

1. Пресечение и предупреждение организованной преступности считать основным направлением деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью.

2. Особое внимание обращать на безусловное выполнение законов, направленных на предупреж­дение преступности среди несовершеннолетних, и прежде всего ее организованных форм. Обеспечивать соблюдение всех процессуальных особенностей расследования уголовных дел в отношении подростков. Принимать меры к охране их прав, предусмотренных действующим законодательством.

Активно использовать свои полномочия для правовой защиты детства, предупреждения безнад­зорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Принимая участие в совместной с другими правоохранительными органами деятельности по борьбе с преступностью, сосредоточить усилия на обеспечении раскрываемое™ и пресечении умыш­ленных убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, незаконного обо­рота оружия и наркотиков.

Бескомпромиссно осуществлять уголовное преследование должностных лиц, оказавших содейст­вие криминальным структурам в преступной деятельности.

4. Решительно противодействовать попыткам укрытия преступлений от регистрации. Принимать все меры к обеспечению своевременного и качественного расследования и раскрытия преступлений, к повышению эффективности в работе следователей, прокуроров-криминалистов. Остро реагировать на бездеятельность в установлении и розыске преступников, на факты необоснованного приостановления и прекращения уголовных дел.

Расследование наиболее сложных и актуальных дел поручать следственным подразделениям про­куратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и специализированных проку­ратур. В необходимых случаях создавать по согласованию с руководителями правоохранительных органов межведомственные следственные группы (бригады), включая их в состав работников для проведе­ния оперативно-розыскной деятельности.

5. Анализ состояния преступности, условий и причин, ей способствующих, производить не реже двух раз в год. По результатам анализа принимать организационно-распорядительные решения, вносить предложения по усилению борьбы с преступностью. О фактах, требующих вмешательства федеральных органов законодательной исполнительной власти, безотлагательно сообщать в Генеральную прокурату­ру Российской Федерации.

6. Работу по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью прокурорам строить в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Регулярно, не реже одного раза в квартал, проводить координационные совещания руководителей ор­ганов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов федеральной службы налоговой полиции и органов таможенной службы, с приглашением при необходимости на них руководителей пред­ставительной (законодательной) и исполнительной власти, судов и других заинтересованных ведомств.

11. РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»: «осуще­ствляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлени­ях, отнесенных уголовно-процессуалъным законодательством Российской Федерации к их компетенции. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следо­вателю расследование любого преступления».

В соответствии со ст. 1 вышеназванного закона прокуратура осуществляет уголовное преследова­ние. Одним из способ реализации этого направления деятельности прокуратуры является расследование преступлений, проводимое следователями органов прокуратуры, а иногда и прокурорами.

Уголовно-процессуальный закон (ст. 126 УПК РСФСР) разграничил подследственность преступ­лений между ведомствами, наделенными правом производства предварительного следствия: прокурату­рой, МВД, ФСБ И ФСНП.

К исключительной подследственности следователей органов прокуратуры закон отнес расследо­вание наиболее опасных и сложных преступлений, таких как:

— преступления против жизни и здоровья (ст. 105—110, ч. 4 ст. 111, 120, 123, 124 УК РФ);

— преступления против свободы, чести и достоинства личности (ст. 126, ч. 2 и 3 ст. 127 У К РФ);

— преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (ст. 131, 134, 135УКРФ);

— преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 136—149 УК РФ);

— умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 167 УК РФ);

— контрабанда (ст. 188УКРФ);

— преступления против общественной безопасности (ст. 209—212, 215—217, 227 УК РФ);

— преступления против здоровья населения и общественной нравственности (ст. 235—239, УК РФ);

— экологические преступления (ст. 246—255 УК РФ);

— преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст. 263,269,270 УК РФ);

— преступления в сфере компьютерной информации (ст. 272—274 УК РФ);

— возбуждение расовой, национальной или религиозной вражды (ст. 182 УК РФ);

— преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285—293 УК РФ);

— преступления против правосудия (ст. 294—296, 298—305, 309, ч. 2 ст. 311 УК РФ);

— преступления против порядка управления (ст. 317, 318, 320, 321, 328 УК РФ);

— преступления против военной службы (ст. 332—352 УК РФ);

— преступления против мира и безопасности человечества (ст. 353—360 УК РФ);

— преступления, совершенные судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов;

— преступления, совершенные в отношении вышеназванных лиц в связи с их служебной дея­тельностью.


По делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также призванными на сборы во­еннообязанными, военными строителями, солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщи­ками, мичманами и лицами офицерского состава Федеральной службы безопасности Российской Феде­рации и Службы внешней разведки Российской Федерации, а также гражданским персоналом Вооруженных сил Российской Федерации в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения или военного образовательного учреждения профессиональ­ного образования, предварительно следствие производится следователями военной прокуратуры.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие органы расследова­ния, следователям военной прокуратуры по решению Генерального прокурора Российской Федерации может быть поручено производство расследования по уголовным делам о всех преступлениях, по кото­рым в соответствии с уголовно-процессуальным законом предварительное следствие обязательно.

Производство расследования другими следственными аппаратами преступлений, отнесенных к исключительной компетенции органов прокуратуры, не допускается. В то же время следователь проку­ратуры вправе проводить предварительное следствие по любому уголовному делу. Следователи проку­ратуры, как и других ведомств, имеют обширный арсенал правовых средств, обозначенных в уголовно-процессуальном законе, для полного, объективного и всестороннего расследования преступлений, изо­бличения преступников.

Следователи прокуратуры самостоятельны в принятии решений по расследуемым ими уголовным делам, в выборе методики, тактики расследования, в организации своей работы. Следователь прокурату­ры вправе давать поручения органам дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по на­ходящимся у него в производстве делам, о выполнении отдельных следственных действий, о содействии в проведении следственных действий (например, обысков). Надзор за законностью деятельности следо­вателей прокуратуры осуществляют соответствующие прокуроры.

Иногда прокуроры лично или по их поручению подчиненные им прокуроры проводят расследование преступлений в полном объеме. Решение прокурора лично провести расследование может быть вызвано рядом обстоятельств: повышенной общественной опасностью совершенного преступления, его особой ак­туальностью для данного региона, недостаточной укомплектованностью кадрами следователей, недоста­точным опытом и квалификацией подчиненных следователей для расследования сложного уголовного де­ла и т.д. При производстве расследования прокурор обладает теми же полномочиями, что и следователь. Надзор за законностью расследования в такой ситуации должен осуществлять вышестоящий прокурор.

Тема 5. КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ.

1. Сущность и значение координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

2. Правовые и организационные основы координации.

3. Формы координации.

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Этимологический смысл понятия «координация» означает согласование (co совместное, ordinatio упорядочение). Применительно к координации деятельности правоохранительных органов это означает разработку и практическую реализацию совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью и иными правонарушениями, укреплению законности и правопорядка.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью позволяет устранить разнобой и пapaллeлизм в их рaбoтe, создать единый фронт борьбы с любыми правонарушениями, найти правильное сочетание методов воспитания и убеждения со средствами принуждения и наказания.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необхо­димую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о координации дея­тельности по борьбе с преступностью, утвержденным Президентом Российской Федерации».

Прокуратура в силу своеобразия своего положения в механизме разделения и взаимодействия вла­стей, обусловленного прежде всего ее целями, задачами, функциями и полномочиями, оказалась объек­тивно наиболее подходящей государственно-правовой структурой, способной должным образом осуще­ствлять координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В процессе реформирования структуры государственных органов в различные периоды предпри­нимались попытки изъять функцию координации у прокуратуры и возложить ее на вновь создаваемые государственные структуры: Временный комитет по борьбе с преступностью (1989); Комитет по координации правоохранительных органов (1991), а также различные временные и постоянные комиссии в структурах исполнительной власти в последующий период.

Такие органы создавались только в центре; они не имели и не могли иметь соответствующие органы на местах «по вертикали» в силу неопределенности задач и необходимости привлечения кадров с универ­сальными юридическими знаниями и опытом, выделения для их организации значительных материальных и финансовых затрат. Рассмотрев возможные варианты решения проблемы, законодатель пошел по пути восстановления наработанного и оправдавшего себя на практике решения — возложить осуществление такой деятельности вновь на прокуратуру, имеющие все необходимые предпосылки и возможности.

Один из основных недостатков осуществления координации заключается в отсутствии для этого должных правовых основ. В законе о прокуратуре СССР 1979 г. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями определялась в самом общём видев качестве одного из основныхнаправлений деятельности. Отсутствие должного правого регулирования вы­зывало нормотворчество на местах. В различных регионах самими правоохранительными органами разраба­тывались и принимались положения о координации, действие которых имело ограниченный характер, а нормы этих положений были недостаточно определены и полны. Ситуация усугубилась тем, что в законе о прокуратуре Российской Федерации 1992 г. прокуратура была лишена функции координации.

Такое решение было принято в момент ослабления государственных структур, осуществляющих борьбу с преступностью в связи с их реорганизацией после распада Союза ССР, и резкого роста пре­ступности, усиления ее организационных форм. В этих условиях потребность в координации, осуществ­ляемой профессионально и на должной правовой основе, еще более обострилась. Поскольку экспери­менты по созданию различных комиссий и комитетов, на которые возлагалась эта задача, оказались неудачными, Указом Президента РФ от 20.10.94 г. № 1685 на прокуратуру была возложена координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Дня создания правового меха­низма координации в числе иных мер совместным Приказом руководителей правоохранительных орга­нов от 22.05.95 № 32/199, № 73/278 утверждено и введено в действие Положение о совместных следст­венных оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп.

На необходимой законодательной основе координация стала осуществляться с принятием закона о прокуратуре Российской Федерации.

2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ КООРДИНАЦИИ

В п. 2 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определяются отдель­ные полномочия прокуроров при осуществлении координации: созывать координационные совещания; организовывать рабочие группы; истребовать статистическую и иную необходимую информацию. Этот перечень неисчерпывающий. Закон устанавливает, что прокурор осуществляет и иные полномочия в со­ответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью, утвержденный Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.

Важное значение в усилении координирующей роли прокуратуры принадлежит Приказу Гене­рального прокурора Российской Федерации № 34 от 26.06.97 г. «Об организации работы органов проку­ратуры по борьбе с преступностью».

В Приказе Генеральный прокурор РФ указывает:

— пресечение и предупреждение организованной преступности считать основным направлением деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью. Прокурорам субъектов Российской Феде­рации для осуществления надзора за исполнением законов региональными управлениями по организо­ванной преступности МВД РФ по месту их дислокации выделить специальных прокуроров из числа наиболее квалифицированных сотрудников;

—- особое внимание обращать на безусловное выполнение законов, направленных на предупреж­дение преступности среди несовершеннолетних, и прежде всего ее организованных форм, обеспечивать соблюдение всех процессуальных особенностей расследования уголовных дел в отношении подростков, активно использовать свои полномочия для правовой защиты детства, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

— принимая участие в совместной с другими правоохранительными органами деятельности по борьбе с преступностью, сосредоточить усилия на обеспечении раскрываемости и пресечении умыш­ленных убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, незаконного обо­рота оружия и наркотиков. Бескомпромиссно осуществлять уголовное преследование должностных лиц, оказывающих содействие криминальным структурам в преступной деятельности;

— осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с преступностью феде­ральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издавае­мых ими правовых актов, особое внимание обращать на предупреждение пьянства, наркомании, бро­дяжничества, рецидивной преступности, нарушений порядка приобретения и использования оружия, безнадзорности несовершеннолетних и своевременную передачу в правоохранительные органы мате­риалов о преступлениях. Вносить предложения по укреплению правопорядка в представительные (зако­нодательные), исполнительные органы и органы местного самоуправления;

— при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, проведе­нии проверок соблюдения финансового, банковского, валютного, налогового, таможенного и трудового законодательства обращать внимание на выявление и предупреждение уголовно наказуемых правона­рушений. Установив признаки состава преступления в противоправном деянии, возбуждать уголовное дело и организовывать его расследование;

— всей своей работой способствовать формированию правового сознания и правовой культуры насе­ления. Поддерживать возрождение и создание не противоречащих законодательству общественных объеди­нений по охране правопорядка и новые формы профилактики антиобщественного, преступного поведения;

— решительно противодействовать попыткам укрытия преступлений от регистрации. Принимать все меры к обеспечению своевременного и качественного расследования и раскрытия преступлений, к повышению эффективности в работе следователей;

— обеспечивать высокий уровень поддержания государственного обвинения в судах, опротесто­вание каждого незаконного и необоснованного судебного постановления, определения и приговора;

— при проведении проверок соблюдения законности и режима содержания в местах лишения свободы принципиально реагировать на выявленные нарушения. Особое внимание обращать на соблю­дение требований, относящихся к режиму содержания организаторов и членов преступных групп;

— всемерно расширять и укреплять сотрудничество с правоохранительными органами других го­сударств, наладить взаимодействие с ними в раскрытии и расследовании транснациональных преступ­лений, обеспечивать строгое и неукоснительное исполнение международных договоров и соглашений, регулярно анализировать и обобщать практику исполнения международных поручений о правовой по­мощи, принимать необходимые меры к ее совершенствованию;

— прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военным и другим спе­циализированным прокурорам, прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам улучшить постановку информационно-аналитической и мето­дической работы, системно использовать в этих целях статистические и иные данные, материалы проку­рорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, контролирующих органов, а также ма­териалы дел об административных правонарушениях, результаты проверок заявлений и жалоб граждан, научных исследований, сообщений средств массовой информации и другие сведения, характеризующие криминогенную обстановку. Результаты анализа использовать при подготовке предложений по усиле­нию борьбы с преступностью;

— в целях совершенствования практики взаимодействия всех отраслей надзора, обеспечения уг­лубленного и комплексного изучения проблем борьбы с преступностью использовать постоянные рабо­чие группы по основным направлениям деятельности, а при необходимости в пределах штатной числен­ности создавать специальные структурные подразделения;

— анализ состояния преступности, условий и причин, ей способствующих, проводить не реже двух раз в год. По результатам анализа принимать организационно-распорядительные решения, вносить предложения по усилению борьбы с преступностью;

— регулярно, не реже одного раза в квартал, проводить координационные совещания руководите-лей органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов федеральной службы налоговой полиции и органов таможенной службы, с приглашением при необходимости на них руководи­телей исполнительной и представительной (законодательной) власти, судов и других заинтересованных ведомств. Разрабатывать и осуществлять совместные меры по борьбе с преступностью.

В координации деятельности по борьбе с преступностью участвуют органы прокуратуры, органы внут­ренних дел, органы Федеральной службы безопасности, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы, а также иные государственные органы, наделенные функциями дознания или предварительного след­ствия, а также процессуального надзора (контроля) за соблюдением законов при их осуществлении.

Координация осуществляетсяна основе:

— соблюдения законности;

— равенства всех участников координационной деятельности в постановке вопросов, внесении
предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

— самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему за­конодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, реко­мендаций и мероприятий;

— гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

–– ответственности руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласо­ванных решений

— основные направления координационной деятельности правоохранительных органов:

— совместный всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнози­рование тенденций, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреж­дению и пресечению преступлений для определения основных направлений борьбы с преступностью;

— разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждения­ми мероприятий и предложений по предупреждению преступлений;

— подготовка и направление информации по борьбе с преступностью Президенту РФ, Федераль­ному Собранию РФ и Правительству РФ, другим органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;

— обобщение по согласованной программе практики применения законов по борьбе с преступ­ными проявлениями и подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельности;

— разработка предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

— обобщение практики исполнения международных договоров и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;

— изучение практики координации деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

3. ФОРМЫ КООРДИНАЦИИ

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуще­ствляется в следующих основных формах:

— проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

— текущий обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

— совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

— создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

— проведение совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, а также по устранению причин и условий, способствующих их совершению;

— взаимное использование возможностей правоохранительных органов в повышении квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

— оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью по основаниям и в порядке, предусмотренным законом;

— издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и ориентировок, иных организационно-распорядительных документов;

— издание совместных бюллетеней (сборников) и других информационных документов по обме­ну опытом деятельности по борьбе с преступностью;

— разработка и утверждение согласованных полугодовых, а при необходимости — перспективных планов координационной деятельности.

Тема 6. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ

1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах.

2. Процессуальное положение прокурора в суде при рассмотрении уголовного дела.

3. Прокурорский надзор в стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию.

4. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел.

5. Прокурорский надзор в стадии кассационного производства.

6. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства.

7. Прокурорский надзор в стадии возобновления уголовных дел по вновь открывшимся об­стоятельствам.

8. Прокурорский надзор при производстве по протокольной форме досудебной подготовки материалов.

9. Организация прокурорского надзора в суде по уголовным делам.

1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ В СУДАХ

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

Участие прокуратуры в судебной деятельности, в рассмотрении дел судами в условиях построения правового государства приобретает особо важное значение. Осуществляя правосудие — государствен­ную деятельность, направленную на разрешение конфликтов, суд становится основным гарантом право­порядка и законности, защиты прав, свобод и законных интересов человека. Реализуя определенные в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» приоритетные цели обеспечения верхо­венства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а так­же охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура самостоятельно или во взаимо­действии с судом осуществляет свою важную правозащитную функцию. Активное профессионально грамотное участие прокуроров в судебной деятельности — важная гарантия законности и эффективно­сти судопроизводства.

В настоящее время прокуроры принимают участие в рассмотрении судами примерно половины уголовных дел. Поскольку осуществление правосудия на началах состязательности прямо предусмот­рено Конституцией Российской Федерации, предполагается поддержание государственного обвинения по каждому направленному в суд уголовному делу. В связи с этим в новом Уголовно-процессуальном кодексе представляется важным установить обязательность участия прокурора в рассмотрении по первой инстанции всех уголовных дел, за исключением дел о менее опасных преступлениях, подсуд­ных мировому судье.

Вопрос о том, кто именно из работников прокуратуры должен выступать в суде по тому или иному делу, решается руководителем прокуратуры. Как правило, в судебном разбирательстве уголовного дела уча­ствует прокурор уровня, соответствующего суду (в районном суде— прокурор района, в областном— про­курор области и т.п.), либо заместители, старшие помощники и помощники. Вместе с тем не исключается возможность выступления в качестве государственного обвинителя как вышестоящего прокурора, так и ни­жестоящего.

При судебной проверке законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей участвует обычно прокурор, осуществляющий надзор за расследованием преступлений или по его поручению подчиненный прокурор.

В кассационной инстанции участвует прокурор областной прокуратуры или прокурор Генераль­ной прокуратуры Российской Федерации.

Что касается рассмотрения дел в порядке надзора, то прокуроры, участвующие в этой стадии про­цесса, названы в законе. Согласно ст. 377 УПК РСФСР в надзорных инстанциях участвуют прокуроры субъектов Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители.

Выступление прокурора в суде в качестве государственного обвинителя — важнейшая часть воз­ложенной на прокуратуру функции уголовного преследования как деятельности, направленной на изо­бличение лица, совершившего преступление, привлечение его к ответственности, направление дела в суд и обоснование обвинения перед судом.

Квалифицированное участие в суде государственного обвинителя— непременное условие реали­зации конституционного принципа состязательности судебного разбирательства. Как известно, именно построение судебного процесса на началах состязательности обеспечивает наиболее полное и всесто­роннее исследование обстоятельств дела и правильное его разрешение, усиливает гарантии прав и за­конных интересов участников процесса. В таком процессе каждое обстоятельство исследуется и каждое доказательство проверяется под углом зрения и обвинения, и защиты, а суд имеет возможность услы­шать и взвесить все доводы как в пользу обвинения, так и пользу подсудимого. В полной мере выпол­нить свои задачи как стороны обвинения — вот в чем главный смысл участия прокурора в судебном разбирательстве. Только таким образом он может способствовать всестороннему, полному и объектив­ному исследованию обстоятельств дела, правильному его разрешению.

Признание прокурора, участвующего в рассмотрении судом уголовного дела, государственным обвини­телем ни в коей мере не означает придания его деятельности одностороннего, предвзятого характера. Поддер­живая обвинение, прокурор должен делать это лишь в меру его доказанности, не выпуская из виду факты, го­ворящие в пользу подсудимого; обязан строжайше соблюдать закон, выступать против любых его нарушений.

Как известно, в Законе «О прокуратуре СССР», действовавшем до принятия российского закона, зада­чи прокурора, участвующего в судебном разбирательстве уголовного дела, характеризовались как осуществ­ление надзора за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. С началом судебной реформы это по­ложение подверглось острой критике как равнозначное утверждение о поднадзорности суда прокуратуре, противоречащего принципу независимости суда. Действующий ныне закон о прокуратуре именует деятель­ность прокурора как «участие прокурора в рассмотрении дел судами», а его положение в суде первой ин­станции — как государственного обвинителя. Однако вопреки мнению некоторых юристов это не означает, что прокурор больше не выполняет правозащитной функции и не надзирает за законностью судебных поста­новлений.

Исключение из закона требования к прокурору осуществлять надзор за исполнением законов не­посредственно в судебном разбирательстве ни в коей мере не означает, что прокурор может безразлично относиться к допускаемым нарушениям закона. В рамках состязательного процесса государственный обвинитель, оставаясь представителем органа, на которого возложен надзор за законностью, обязан не только соблюдать закон, но и в пределах прав, предоставленных ему Уголовно-процессуальным кодек­сом, реагировать на любые нарушения, а если оно не устранено, своевременно принести протест. Про­курор должен делать это путем заявления соответствующих ходатайств, высказывания мнения по воз­никающим в ходе судебного разбирательства вопросам. В соответствии с ч. 3 ст. 243 УПК РСФСР прокурор, как и любой другой участник процесса, вправе высказывать возражения против неправиль­ных, с его точки зрения, действий председательствующего, которые подлежат занесению в протокол су­дебного заседания.

Вместе с тем прокурор обязан строго придерживаться положений ст. 262 УПК РСФСР, которая обязывает его, как других участников процесса, беспрекословно подчиняться распоряжениям председа­тельствующего о соблюдении порядка в судебном заседании. Положение суда как органа правосудия, судебной власти требует от сторон и от прокурора как представителя государства в первую очередь без­условного уважения к суду, корректности, культуры поведения. От поведения прокурора в значительной мере зависит воспитательная роль судебного процесса, уважение к закону, к нормам нравственности со стороны участвующих в суде лиц и в конечном счете авторитет закона, прокуратуры и суда.

В силу ст. 248 УПК РСФСР прокурор, поддерживая государственное обвинение, руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоя­тельств дела. Если в результате судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, он обязан отказаться от обвинения и изложить суду мотивы отказа. При наличии к тому оснований прокурор вправе изменить обвинение, если это не ухудшает положения подсудимого и не нарушает права на защиту.

Участвуя в судебном заседании, прокурор определяет свою позицию самостоятельно, не будучи свя­зан выводами обвинительного заключения и мнением утвердившего его руководителя прокуратуры. По­зиция обвинителя формируется на основе данных, полученных в результате исследования обстоятельств дела в суде, которых прокурор, утвердивший обвинительное заключение, не знал и учесть не мог.

Важным условием повышения уровня государственного обвинения является справедливая обос­нованная оценка деятельности прокурора в суде руководителем прокуратуры. Исходя из указаний Гене­рального прокурора Российской Федерации при оценке качества и эффективности участия прокурора в рассмотрении дела судом следует учитывать его реальный вклад в исследование обстоятельств дела, проявленную при этом активность и профессиональное мастерство, объективность его позиции и влия­ние на законность и обоснованность принятого по делу судебного решения. Оценка деятельности про­курора должна служить стимулом к выполнению им закона, своего служебного и нравственного долга.

2. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА В СУДЕ ПРИ РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Уголовно-процессуальное законодательство и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» определяют полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах, а также средства прокурорского реагирования на устранение нарушений закона. Осуществляя надзор за законностью и обоснованностью судебных постановлений по уголовным делам, прокуроры в пределах своей компетенции:

1) проверяют законность решений судьи при подготовке уголовного дела к рассмотрению в су­дебном заседании;

2) осуществляя уголовное преследование в суде, выступают в качестве государственных обвинителей;

3) дают заключения по вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства;

4) предъявляют иски, если этого требует охрана государственных и общественных интересов, прав и законных интересов граждан, и поддерживают их в суде;

5) опротестовывают незаконные и необоснованные приговоры, определения и постановления судов;

6) дают заключения в кассационной и надзорной инстанции по уголовным делам, рассматривае­мым по протестам и жалобам;

7) проверяют законность и своевременность обращения к исполнению приговоров, определений и постановлений судов;

8) принимают меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру приговоров, определе­ний, постановлений судов в порядке надзора и возобновлению уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ ПОДГОТОВКИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА К СУДЕБНОМУ ЗАСЕДАНИЮ

Действующий Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР не предусматривает, как это было до недав­него времени, проведения распорядительного заседания с участием прокурора для решения вопроса о преда­нии обвиняемого суду. Тем не менее в соответствии со ст. 223 УПК РСФСР до принятия судьей решения о назначении судебного заседания прокурор вправе представить ходатайство об истребовании дополнитель­ных доказательств, об изменении меры пресечения, о гражданском иске и мерах его обеспечения и т.п. В случае сомнения в обоснованности ходатайства судья вправе пригласить обвинителя для объяснений.

Иной порядок предусмотрен законом в отношении дел, по которым обвиняемый заявляет ходатай­ство о рассмотрении дела судом присяжных. В этом случае в соответствии со ст. 432 УПК РСФСР про­водится предварительное слушание, в котором участие прокурора обязательно. Здесь наряду с разреше­нием прочих вопросов рассматриваются ходатайства участников процесса. Прокурор вправе заявить ходатайство сам, а также высказать мнение по ходатайствам других лиц.

В случае вынесения судом на данной стадии уголовного процесса незаконного постановления про­курор обязан его опротестовать в кассационном порядке.

4. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СУДЕБНОМ РАЗБИРАТЕЛЬСТВЕ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ

Созданию условий для наиболее полного исследования обстоятельств дела служит подготови­тельная часть судебного разбирательства, где участникам процесса разъясняются их права, выслушива­ются и разрешаются отводы, ходатайства, мнения о возможности рассмотрения дела при неявке кого-либо из участников процесса или свидетелей, экспертов и т.д. В силу равенства процессуальных прав сторон прокурор в этой стадии может как сам заявить ходатайства и отводы, так и высказываться по по­воду заявлений других лиц.

Наибольшее значение имеет участие прокурора в судебном следствии, в результате которого на основе исследования доказательств формируется в основном не только его, прокурора, позиция, но и в значительной мере выводы, к которым может прийти впоследствии суд. Именно на этом этапе должен быть создан фундамент в виде совокупности доказательств, однозначно подтверждающих обвинение (если оно действительно подтвердилось). Иначе прокурору не поможет никакое красноречие в судебных прениях, а суд рискует принять ошибочное решение.

Статистика и изучение практики показывают, что именно невыполнение требований всесторонно­сти, полноты и объективности предварительного и судебного следствия — одно из главных причин су­дебных ошибок и пересмотра приговоров вышестоящими судами.

В условиях осуществления правосудия на началах состязательности и равноправия сторон именно на прокурора возлагается обязанность доказывать предъявленное подсудимому обвинение. От активно­сти и профессиональной подготовленности государственного обвинителя в решающей степени зависит полнота исследования представленных в суд доказательств, правильное разрешение дела.

Исходя из сказанного, государственный обвинитель прежде всего должен представить суду дока­зательства, собранные предварительным следствием. При этом необходимо соблюдать требование непо­средственности судебного разбирательства. Непосредственность судебного исследования доказательств имеет особое значение при рассмотрении дела судом присяжных. В отличие от народных заседателей присяжные не знакомятся с письменными материалами уголовного дела, и все, что не подвергнется не­посредственному рассмотрению в судебном заседании, останется для них неизвестным, не будет учтено при решении вопроса о виновности подсудимого. Более того, имеющиеся доказательства, особенно та­кие, как письменные документы, вещественные доказательства, заключения экспертов, должны быть продемонстрированы в суде наглядно, убедительно, так, чтобы их содержание и значение для дела стало понятным не только профессиональным судьям, но и неспециалистам.

Государственный обвинитель обязан также принять все возможные меры к восполнению пробе­лов предварительного следствия, если таковые выявляются в судебном разбирательстве; к устранению противоречий в доказательственном материале: не только сопоставить собранные доказательства между собой, но и привлечь, если это окажется необходимым, новые доказательства, при помощи которых можно проверить достоверность ранее полученных. Новые доказательства могут быть представлены в судебном разбирательстве потерпевшим, подсудимым, его защитником, другими участниками процесса. Наконец, собранные следователем доказательства нередко претерпевают в суде те или иные порой су­щественные изменения, что также диктует необходимость их тщательной проверки и сопоставления.

Это требует от прокурора профессионального мастерства, владения арсеналом процессуальных, тактических и технических средств исследования доказательств.

В частности, первое необходимое условие квалифицированного поддержания государственного обвинения — знание и использование процессуального закона, который устанавливает: в каком порядке, в каких процессуальных формах прокурор должен это делать в судебном разбирательстве. Наряду с этим уровень выступления прокурора, его вклад в правильное разрешение дела в значительной мере оп­ределяется целесообразным, умелым использованием приемов и методов исследования доказательств, накопленных современной криминалистической и прокурорской практикой. Именно это помогает про­курору правильно определить тактику, методику своего участия в судебном следствии с учетом специ­фики дел той или иной категории и по каждому конкретному делу, исходя из его своеобразия и сложно­сти; наметить обстоятельства, подлежащие исследованию, процессуальные и тактические средства их выяснения, последовательность следственных действий, тактику их производства и т.д.

Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела завершается выступлением в су­дебных прениях с обвинительной речью или отказом от обвинения.

На прокурора возлагается доказывание предъявленного подсудимому обвинения. Выступая в пре­ниях, он должен высказать и обосновать свою позицию по вопросам, которые, согласно ст. 303 УПК РСФСР, подлежат разрешению судом при постановлении приговора. Это, прежде всего, вопросы о ви­новности подсудимого. В соответствии со ст. 248 УПК РСФСР прокурор должен представить свои сооб­ражения по поводу применения уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого. Он вы­сказывает также свои предложения по другим вопросам, подлежащим решению в приговоре (о гражданском иске, судьбе вещественных доказательств и т.д.).

Существенными особенностями отличаются судебные прения в суде присяжных, которые как бы разделяются на две части. По окончании судебного следствия стороны, в том числе и прокурор, излага­ют свои соображения лишь по тем вопросам, которые подлежат разрешению присяжными заседателями, то есть относятся к виновности подсудимого. Если же присяжные признают подсудимого виновным, то после рассмотрения доказательств, не подлежащих исследованию с участием присяжных, обвинитель и защитник выступает по вопросам, связанным с юридическими последствиями вердикта присяжных, включая вопросы квалификации содеянного, назначения наказания и т.д.

Выступление прокурора на завершающей стадии судебного производства имеет не только юриди­ческое, но также и общественное значение. Это особенно важно учитывать, поскольку слушателями его являются не только судьи и народные заседатели, но и, как правило, весьма многочисленная судебная аудитория. Поэтому в речи важно проанализировать обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дать оценку общественного значения дела. Речь прокурора должна быть мотивированной, убедительной, юридически точной и вместе с тем понятной для слушателей.

5. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ КАССАЦИОННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Особенностью кассационного производства является то, что предмет его проверки составляют важнейшие акты правосудия, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми.

Генеральный прокурор Российской Федерации обращает внимание прокуроров на необходимость усиления прокурорского надзора за законностью в стадии кассационного производства по уголовным делам. Он требует от всех прокуроров: обеспечивать неукоснительное исполнение требований закона об опротестовании в кассационном порядке каждого незаконного и необоснованного постановления суда; повысить персональную ответственность прокуроров за своевременную и квалифицированную проверку законности и обоснованности судебных постановлений, как по делам, по которым поддерживалось го­сударственное обвинение, так и рассмотренным без участия прокурора.

При решении вопроса о принесении кассационного или частного протеста прокурор не должен допускать необъективности; односторонности и ведомственности. Независимо от того, в пользу или в ущерб подсудимому приносится кассационный протест, прокурор обязан стремиться содействовать устранению допущенного по делу нарушения закона и способствовать установлению истины.

Установив, что постановление суда является незаконным или необоснованным, прокурор прино­сит протест. Протест прокурора — это важнейший процессуальный акт представителя государственного органа, осуществляющего надзор за исполнением законности при рассмотрении уголовных дел судами. По общему правилу, протест приносит тот прокурор, который непосредственно надзирает за законно­стью постановлений данного суда. Вышестоящий прокурор вправе принести протест на постановление любого суда, находящегося в пределах его ведения. Кроме надзирающего прокурора, протест может принести прокурор, участвовавший в деле, или заместитель надзирающего прокурора.

В вышестоящем суде в кассационном разбирательстве участвует, как правило, вышестоящий про­курор, который поддерживает или не поддерживает протест прокурора, а также дает перед судом заклю­чение о законности и обоснованности постановления суда в целом.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» протест на приго­вор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозван прокурором, принесшим протест. Отзыв протеста производится путем направления в суд кассационной инстанции письма, подписанного автором протеста, в котором сообщается о его отзыве. Протест возвращается прокурору.

6. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ НАДЗОРНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Вступившие в законную силу приговоры суда общеобязательны и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. То обстоятельство, что в порядке надзора проверяются судебные решения, находящиеся на исполнении или уже исполненные, обязывает суды надзорной инстанции рас­сматривать дела по протестам с особой тщательностью, с тем чтобы незаконные и необоснованные приговоры, определения и постановления не оставались в силе и чтобы были исключены случаи отмены или изменения законных и обоснованных решений.

Прокуроры, проверяя законность и обоснованность приговоров, вступивших в законную силу, должны исходить из того бесспорного положения, что всякая отмена приговора должна быть обоснова­на вескими мотивами, дающими ясную перспективу по делу, с тем чтобы избежать необходимости от­мены вновь постановленного приговора.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР подробно регламентирует как порядок истребования дела и принятия по нему решения, так и порядок рассмотрения дела судом надзорной инстанции.

Прежде чем принять окончательное решение по делу— принести протест или отказать в этом, прокурору следует ответить на следующие вопросы: 1) соответствует ли приговор и последующие су­дебные решения имеющимся доказательствам; 2) правильно ли квалифицировано преступление; 3) со­ответствует ли назначенная мера наказания тяжести содеянного и данным о личности осужденного; 4) соблюдены ли требования законности об обеспечении права обвиняемого на защиту; 5) исполнены ли предписания закона об обеспечении обвиняемого переводчиком, если судопроизводство ведется на язы­ке, которым осужденный не владеет; 6) не допущено ли нарушение уголовно-процессуального закона в ходе производства по делу с момента возбуждения уголовного дела до вынесения определения кассаци­онной инстанцией; 7) достаточно ли полно и объективно проведено расследование и судебное разбира­тельство уголовного дела.

Прокурор, участвующий в рассмотрении дела в порядке надзора, в соответствии со ст. 377 УПК РСФСР поддерживает протест, принесенный им или вышестоящим прокурором, либо дает заключение по протесту председателя суда или его заместителя.

Участие Генерального прокурора Российской Федерации в заседании Верховного Суда Россий­ской Федерации предусмотрено законом в следующих случаях:

а) при рассмотрении гражданского или уголовного дела в порядке надзора Президиумом Верхов­ного Суда РФ;

б) в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ.

Генеральный прокурор Российской Федерации участвует также в рассмотрении арбитражных дел в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Значение участия Генерального прокурора Российской Федерации в указанных судебных инстан­циях определяется тем, что высшие суды Российской Федерации окончательно разрешают наиболее важные и сложные дела, создавая тем самым ориентиры для практики не только судебной, но и проку­рорской, следственной.

7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ ВОЗОБНОВЛЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ

Возобновление дел по вновь отрывшимся обстоятельствам является вторым видом (вслед за про­изводством в надзорной инстанции) пересмотра решений суда, вступивших в законную силу.

Основанием для возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам могут служить только новые, вновь открывшиеся обстоятельства, которые не были известны при вынесении приговора, а также при его проверке в кассационном или надзорном порядке. Поэтому, прежде чем возобновить дело, требу­ется эти обстоятельства установить, для чего проводится их расследование. Если же основания пересмотра судебного решения вытекают из материалов дела и не требуют их проверки путем расследования, дело подлежит пересмотру не по вновь открывшимся обстоятельствам, а в порядке судебного надзора.

В соответствии со ст. 386 УПК РСФСР: «.Заявления граждан, сообщения предприятий, учрежде­ний, организаций и должностных лиц о вновь открывшихся обстоятельствах направляются прокурору. При наличии одного из оснований, предусмотренных ст. 384 УПК РСФСР, прокурор в пределах своей компетенции выносит постановление о возбуждении производства по вновь открывшимся обстоя­тельствам и производит расследование этих обстоятельств либо дает об этом поручение следовате­лю. При расследовании вновь открывшихся обстоятельств могут производиться с соблюдением правил УПК РСФСР допросы, осмотры, экспертизы, выемки и иные необходимые следственные действия. Ес­ли прокурор не усматривает оснований для возбуждения производства по вновь открывшимся обстоя­тельствам, он отказывает в этом своим мотивированным постановлением. Постановление прокурора должно быть сообщено заинтересованным лицам, предприятиям, учреждениям или организациям, ко­торые могут обжаловать его вышестоящему прокурору».

Перечень поводов к возбуждению производства по вновь открывшимся обстоятельствам, содер­жащихся в ст. 386 УПК РСФСР, не является исчерпывающим. В качестве повода к возбуждению произ­водства могут выступать любые источники, в которых содержатся сведения о наличии указанных в ст. 384 УПК РСФСР обстоятельств, ставящих под сомнение законность или обоснованность ранее принято­го судебного решения. Такие сведения, в частности, могут быть получены судом при судебном разбира­тельстве другого дела, самим прокурором или органом расследования в процессе расследования других дел. Сведения о новых обстоятельствах могут быть получены от осужденного, его родственников, за­щитника. Заявление лжесвидетеля, сделанное им при явке с повинной, тоже может стать поводом к воз­буждению производства.

По окончании расследования вновь открывшихся обстоятельств при наличии оснований для возоб­новления дела прокурор направляет дело с материалами расследования и своим заключением через соот­ветствующего вышестоящего прокурора в суд, руководствуясь при этом правилами ст. 388 УПК РСФСР.

При отсутствии оснований к возобновлению дела по вновь открывшимся обстоятельствам проку­рор своим мотивированным постановлением прекращает производство. Это постановление должно быть сообщено заинтересованным лицам, которые могут его обжаловать вышестоящему прокурору.

8. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ПРОТОКОЛЬНОЙ ФОРМЕ ДОСУДЕБНОЙ ПОДГОТОВКИ МАТЕРИАЛОВ

Надзор прокурора за производством протокольной формы досудебной подготовки материалов ре­гулируется Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР и Указанием Генерального прокурора от 23.12.97 г. № 75/36 «Об организации прокурорского надзора за производством протокольной формы досудебной подготовки материалов».

Для обеспечения надлежащей организации прокурорского надзора за исполнением законов, рег­ламентирующих порядок производства протокольной формы досудебной подготовки материалов, Гене­ральный прокурор Российской Федерации предложил:

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военным и другим специа­лизированным прокурорам, прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам установить действенную систему надзора, гарантирующую исполне­ние требований закона о досудебном производстве в протокольной форме.

2. При осуществлении надзора исходить из того, что порядок производства по материалам в про­токольной форме определяется общими правилами Уголовно-процессуального кодекса РСФСР за изъя­тиями, установленными статьями тридцать четвертой главы.

3. Принимать во внимание, что досудебное производство в протокольной форме производится ор­ганами дознания по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК РСФСР, в десятидневный срок с момента поступления заявления или сообщения о преступлении или непосредственного его обна­ружения до направления дела прокурору.

4. В случаях, когда в установленный законом десятидневный срок невозможно обеспечить всесто­ронность и полноту исследования обстоятельств совершения преступления, 'учитывать, что начальник органа дознания или прокурор вправе возбудить уголовное дело для проведения дознания.

Аналогичные решения принимать по материалам, возвращенным судами в связи с изменением за­конодательства для возбуждения уголовного дела.

При выявлении преступлений, предусмотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ, заявле­ния граждан с материалами, подтверждающими факт совершения преступлений, без возбуждения уго­ловного дела направлять в суд для рассмотрения по существу либо при наличии обстоятельств, указан­ных в ст. 27 УПК РСФСР, прокурору возбуждать уголовное дело в общем порядке.

5. Исходить из того, что в соответствии со ст. 417 УПК РСФСР досудебная подготовка материалов в протокольной форме не проводится в случаях совершения преступлений несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сам осуществлять свое право на защиту.

6. По поступившему уголовному делу прокурору или его заместителю в срок, не превышающий трех суток, принимать решение о направлении уголовного дела в суд, о прекращении дела, о направле­нии дела для производства дознания или предварительного следствия. При направлении дела в суд со­ставлять сопроводительное письмо; при прекращении дела— постановление о прекращении дела; при направлении дела для производства дознания или предварительного следствия — письменное указание или постановление о возбуждении уголовного дела.

7. При изучении уголовного дела обращать внимание на то, чтобы не нарушалось право лица, со­вершившего преступление, на защиту.

8. Иметь в виду, что в протоколах доказательства должны излагаться с указанием документов, в которых они зафиксированы.

9. Учитывать, что в описательной части постановления о возбуждении уголовного дела следует отражать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, и оно должно соответствовать содержа­нию протокола.

9. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СУДЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

Организация прокурорского надзора в суде по уголовным делам регулируется в приказе Гене­рального прокурора Российской Федерации № 82 от 24.11.98 г. «О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел».

Генеральный прокурор Российской Федерации, в частности, указал следующее. В связи с прово­димыми в стране преобразованиями, направленными на формирование правового государства и системы правосудия, основанной на общепризнанных демократических принципах, значительно возросла роль и усложнились задачи прокуроров, участвующих в судебном разбирательстве по уголовным делам, и пре­жде всего при поддержании государственного обвинения.

Участие прокурора в судебных стадиях уголовного процесса не ограничивается уголовным пре­следованием. Государственный обвинитель должен быть гарантом соблюдения прав и законных интере­сов лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства, в том числе жертв преступлений.

В условиях состязательного процесса объективность, профессиональная грамотность прокурора при осуществлении обвинительной функции, его активность в представлении и исследовании доказательств становятся решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Выполняя обязанности государственного обвинителя, прокурор должен всемерно способствовать всестороннему исследованию обстоятельств дела, правильному его разрешению, поддерживать обвине­ние лишь в меру его доказанности.

Участвуя в судебных стадиях уголовного судопроизводства, прокурор руководствуется принци­пом верховенства закона. Это требует соблюдения правовых предписаний прежде всего самим государ­ственным обвинителем, а также возлагает на него обязанность реагировать на любые нарушения закона, чьи бы интересы они ни ущемляли. Неправосудные судебные постановления должны быть своевремен­но опротестованы.

Реализация стоящих перед участвующим в деле прокурором задач требует укрепления корпуса го­сударственных обвинителей, повышения ответственности руководителей прокуратур, отраслевых управлений и отделов за улучшение деятельности прокуроров в судопроизводстве.

Генеральный прокурор Российской Федерации приказал:

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам других специализированных прокуратур, прокурорам городов и районов, иным территори­альным, военным и специализированным прокурорам считать участие в рассмотрении судами уголов­ных дел одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры.

Принимать меры к постоянному совершенствованию государственного обвинения как одного из действенных средств борьбы с преступностью, а непосредственное участие в поддержании государст­венного обвинения считать важнейшей служебной обязанностью прокурора.

Руководителям прокуратур личным участием в рассмотрении судами уголовных дел подчеркивать высокую степень значимости этой работы.

2. Обеспечивать поддержание государственного обвинения, помимо дел, рассматриваемых судом присяжных, по всем делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, по делам о преступлениях несовер­шеннолетних, а также в тех случаях, когда участие прокурора признает обязательным суд. По осталь­ным делам обвинение поддерживать исходя из их важности, сложности либо общественной значимости и с учетом реальной возможности обеспечивать качественное участие государственного обвинителя в судебном процессе.

3. Руководителям прокуратур назначать государственных обвинителей заблаговременно. При этом учитывать характер, объем и сложность дела, квалификацию и опыт работы прокурора, которому пору­чается поддержание обвинения.

Обеспечивать активное участие прокуроров в исследовании доказательств при судебном разбира­тельстве, повысить их личную ответственность за правильность занимаемой позиции и соответствие ее


результатам судебного следствия, обоснованность заключений по всем возникающим при рассмотрении дела вопросам, опротестование в кассационном порядке каждого незаконного или необоснованного су­дебного постановления.

По наиболее сложным, многоэпизодным делам, с большим количеством лиц, привлеченных к уго­ловной ответственности, решать вопрос о создании группы государственных обвинителей. Распределять обязанности между членами группы применительно к особенностям каждого конкретного дела.

В регионах, где действует суд присяжных заседателей, в качестве государственных обвинителей назначать специально подготовленных прокуроров, обладающих навыками ораторского мастерства.

Для участия в рассмотрении дел судами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним военными судами назначать прокуроров, как правило, из числа работников республиканских, крае­вых, областных и приравненных к ним прокуратур, а где созданы отделы государственных обвините­лей — из работников этих отделов.

4. Прокурорам войсковых частей, транспортным, природоохранным прокурорам и прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поддерживать государственное обви­нение в военных и территориальных судах, за расследованием которых они осуществляли надзор.

5. Строго соблюдать принцип процессуальной самостоятельности государственного обвинителя, позиция которого не связана с выводами обвинительного заключения и должна быть основана на ре­зультатах исследования обстоятельств дела в судебном заседании. Заключения и ходатайства прокурора должны основываться на нормах права, быть аргументированными. В необходимых случаях их следует представлять суду в письменной форме.

Неукоснительно следовать требованиям закона об отказе от обвинения при отсутствии убедитель­ных доказательств вины подсудимого.

6. Государственным обвинителям при определении своей позиции по вопросу назначения наказа­ния строго руководствоваться требованиями закона о его соразмерности и справедливости с учетом ха­рактера и степени общественной опасности преступления и личности виновного, в том числе обстоя­тельств, смягчающих и отягчающих наказание, а также влияния назначенного наказания на исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

7. Обеспечивать неуклонное исполнение требований закона об опротестовании в кассационном по­рядке каждого незаконного и необоснованного приговора, определения или постановления суда, для чего организовать работу таким образом, чтобы ни одно дело, рассмотренное без участия государственного об­винителя, не осталось без соответствующей проверки в кассационный срок. Исходить из того, что обязан­ность принесения в вышестоящий суд кассационного или частного протеста возлагается в первую очередь на государственного обвинителя, а также на прокурора или его заместителя в пределах их компетенции.

Прокурор, принесший кассационный или частный протест, может лично поддержать его. Если в суде кассационной инстанции по поручению соответствующего прокурора участвует другой прокурор­ский работник, он не связан доводами протеста и дает заключение, руководствуясь требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на материалах дела. При отсутствии основания для под­держания протеста до его рассмотрения судом прокурор, участвующий в кассационном рассмотрении дела, уведомляет об этом прокурора, принесшего протест.

Всем территориальным прокурорам, военным и иным специализированным прокурорам по вопро­сам, возникающим в практике обеспечения участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел и опротестования неправосудных судебных постановлений, поддерживать постоянное взаимодействие.

8. Улучшить качество кассационных и частных протестов, обращая особое внимание на строгое соответствие закону и материалам дела приводимых в них доводов, конкретность и аргументирован­ность позиции по делу.

Обеспечивать участие в суде прокурора, как правило, по всем делам, рассматриваемым в кассационном порядке, их своевременное и тщательное изучение с учетом доводов, содержащихся в жалобах и протестах.

9. Не допускать поверхностного, формального отношения к разрешению жалоб на судебные постанов­ления, вступившие в законную силу. Проверку жалоб проводить, как правило, с истребованием уголовных дел и составлением мотивированных заключений с учетом изложенных в них доводов. Аргументированное сообщение о принятом решении своевременно отправлять заявителю. Решение об отказе в опротестовании приговоров, определении и постановлений судов, вступивших в законную силу, в республиканских, крае­вых, областных и приравненных к ним прокуратурах принимать руководителям этих прокуратур.

Незаконные и необоснованные судебные постановления опротестовывать в порядке надзора либо входить с представлением об опротестовании к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста.

Тема 7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СТАДИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ

1. Сущность и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров.

2. Прокурорский надзор за своевременностью и правильностью обращения к исполнению приговоров.

3. Надзор прокурора за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы.

4. Надзор за исполнением приговоров, не связанных с лишением свободы.

5. Надзор за законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания.

1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СТАДИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ

Исполнение приговора— это завершающая стадия уголовного процесса, в которой происходит реализация вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда, а также раз­решение судом вопросов, возникающих как при обращении приговора к исполнению, так и в ходе само­го его исполнения.

В соответствии с требованиями закона Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор в стадии исполнения приговора с тем, чтобы:

1) вступившие в законную силу приговоры суда своевременно и правильно обращались к ис­полнению;

2) обращенные к исполнению приговоры приводились в исполнение в строгом соответствии с

законом;

3) содержание осужденных в местах лишения свободы производилось не иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом;

4) соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания наказания, исправления и пе­ревоспитания осужденных;

5) исполнялось законодательство об условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания и досрочного освобождения осужденных по болезни.

Правовую основу данного направления деятельности органов прокуратуры составляют:

— Конституция РФ;

— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;

— Уголовный кодекс РФ;

— Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР;

— Уголовно-исполнительный кодекс РФ;

— Федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и другие нормативные акты.

Кроме этого, деятельность органов прокуратуры регламентирована Приказом Генерального про­курора № 8 от 26.02.97 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при ис­полнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах».

Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом данного направления деятельности органов прокуратуры являются:

_ законность нахождения лиц; в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудитель­ного характера, назначаемые судом;

— соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного ха­рактера, порядка и условий их содержания;

— законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

— При осуществлении данного направления надзора прокурор вправе:

— посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказание;

— опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых прину­дительным мерам медицинского характера;

— знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стра­жу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

— требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заклю­ченных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутым мерам принудительного характера;

— проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, по­становлений администрации органов и учреждений, исполняющих наказание;

— требовать объяснения от должностных лиц;

— приносить протесты и вносить представления, возбуждать уголовные дела и производства об административных правонарушениях; до рассмотрения протеста действие опротестованного акта адми­нистрацией учреждения приостанавливается;

— отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;

— давать заключения в суде о законности и обоснованности представления осужденного к ус­ловно-досрочному освобождению от отбывания наказания или замене неотбытого наказания наказанием более мягким;

— участвовать в судебном заседании при рассмотрении вопросов, связанных с устранением со­мнений и неясностей, возникающих при исполнении приговора.

2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СВОЕВРЕМЕННОСТЬЮ И ПРАВИЛЬНОСТЬЮ ОБРАЩЕНИЯ К ИСПОЛНЕНИЮ ПРИГОВОРОВ

В соответствии со ст. 359 УПК РСФСР обращение приговора к исполнению возложено на суд, по­становивший приговор. Распоряжение об исполнении приговора направляется судьей или председате­лем суда тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение.

Необходимо подчеркнуть, что надзор прокурора в сфере обращения приговора к исполнению рас­пространяется на широкий круг органов и должностных лиц, причастных к исполнению судебных при­говоров. Прокурор надзирает за тем, чтобы действия должностных лиц и государственных органов стро­го соответствовали закону, чтобы предписания суда, содержащиеся в приговоре, своевременно и точно исполнялись.

На прокурора возлагается обязанность осуществлять надзор за правильным, но и за своевремен­ным обращением приговора к исполнению, чтобы обвинительный приговор приводился в исполнение по истечении срока на его обжалование или по оставлении его в силе вышестоящей судебной инстанцией. В соответствии со ст. 356 УК РСФСР вступивший в законную силу приговор обращается к исполнению судом, постановившим приговор, не позднее трех суток со дня его вступления в законную силу или воз­вращения дела из кассационной инстанции.

Оправдательный приговор и приговор, освобождающий осужденного от отбывания наказания, об­ращается к исполнению немедленно по его провозглашении. В случае нахождения подсудимого под стражей суд освобождает его из-под стражи в зале судебного заседания.

Наибольшую сложность в осуществлении этого надзора составляют приговоры, по которым осуж­денные приговорены к мерам наказания в виде лишения свободы. При назначении наказания, связанно­го с лишением свободы, суд определяет вид исправительного учреждения. Прокурор надзирает за тем, чтобы судом строго исполнялись требования закона в части направления осужденных к лишению сво­боды в одну из указанных в законе исправительных колоний.

Лица, осужденные к лишению свободы, направляются для отбывания наказания не позднее деся­тидневного срока со дня обращения приговора к исполнению, либо со дня вступления приговора в за­конную силу. В отдельных случаях осужденный может быть оставлен в следственном изоляторе, еслиэто вызывается необходимостью производства следственных действий по делу о преступлении, совер­шенного другим лицом. Этот вопрос решается только с санкции прокурора. Прокурор области может оставить осужденного в следственном изоляторе на срок до двух месяцев, Генеральный прокурор РФ _ на срок до четырех месяцев.

Осуществляя надзор за своевременностью и правильностью обращения к исполнению приговоров, связанных с лишением свободы, прокурор обязан систематически знакомиться с данными учета и регист­рации уголовных дел в суде, в которых отражается движение уголовного дела. Необходимо также прово­дить целевые проверки исполнения законов об обращении приговора к исполнению за определенный пе­риод времени или по определенной категории уголовных дел. Проверяя законность содержания заключенных в следственных изоляторах, прокурор убеждается своевременном и законном обращении к исполнению приговоров, по которым виновные осуждены к лишению свободы. Установив нарушение за­кона, определяющего порядок обращения приговоров к исполнению, прокурор вносит представление председателю суда по месту обращения приговора к исполнению или председателю вышестоящего суда.

Надзирая за органами, исполняющими наказания, не связанные с лишением свободы, прокурор следит, чтобы взыскание штрафа не было обращено на имущество осужденного прежде, чем ему не будет предостав­лена возможность погасить штраф добровольно; при осуществлении надзора за законностью обращения к ис­полнению приговора в части конфискации имущества прокурор устанавливает, чтобы в приговоре было указа­но, какое имущество (определенная часть или конкретные предметы) подлежат конфискации и т.д.

3. НАДЗОР ПРОКУРОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ

Надзор за исполнением законов в местах лишения свободы представляет собой один из наиболее сложных участков в деятельности прокуратуры.

Осуществляя данное направление деятельности, прокурор прежде всего проверяет законность и обоснованность водворения осужденного в колонию определенного режима, избранного судом при по­становлении приговора.

В предмет прокурорского надзора включается соблюдение режима, установленного в колонии. В местах лишения свободы должны быть созданы такие условия, чтобы они могли обеспечивать: обязатель­ную охрану и изоляцию всех осужденных; постоянный надзор и контроль за осужденными как в рабочей, так и в жилой зонах; раздельное содержание осужденных как по полу, так и по характеру совершенных преступлений; приобщение осужденных к труду, а несовершеннолетних и к получению образования, стро­гое исполнение ими своих обязанностей; участие осужденных в общественной жизни колонии.

Прокурор обращает особое внимание на то, чтобы перевод осужденных из одной колонии в дру­гую, а также из тюрьмы в колонию производился в строгом соответствии с законом. На обязанности прокурора лежит проверка законности расконвоирования отдельных осужденных, чтобы это не было одним из видов привилегий и поблажек некоторым осужденным.

В случае обнаружения лиц, незаконно содержащихся под стражей, прокурор своим постановлени­ем освобождает их. Незаконно содержащимися под стражей являются лица, которые: а) подлежали ос­вобождению по окончании срока наказания, помилованию или амнистии, но не были по какой-либо причине освобождены; б) должны быть освобождены в связи с пересмотром приговора в порядке надзо­ра со снижением наказания, но продолжают содержаться в колонии; в) были условно-досрочно или по болезни судом освобождены, но по каким-либо причинам были задержаны в колонии.

Когда из судебных документов и личной беседы с осужденным прокурор приходит к выводу о не­законности или необоснованности приговора, он ставит вопрос перед соответствующим прокурором о пересмотре приговора в порядке надзора.

Прокурор проверяет законность и обоснованность приказов, инструкций, распоряжений и иных правовых актов, издаваемых администрацией мест лишения свободы. В случае установления правовых актов, противоречащих закону, он приостанавливает их действие, а затем приносит протест на предмет их отмены или приведения в соответствие с законом.

При установлении нарушений закона должностными лицами, исполняющими наказание, прокурор вправе возбудить уголовное дело или административное производство.

Если осужденный обратился к прокурору с жалобой или заявлением, администрация мест лише­ния свободы обязана не позднее чем в суточный срок препроводить ее прокурору. Получив жалобу или заявление, прокурор обязан рассмотреть их в срок и принять необходимые меры по устранению нару­шений закона.

4. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРИГОВОРОВ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяется как основное, так и как дополнительное наказание. Ранее исполнение этого вида наказания регулировалось только инструкцией МВД РФ, теперь процедура этого изложена в главе 4 УИК РФ. Как указано в ст. 47 УК РФ, сущность этого наказания состоит в запрещении занимать долж­ности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

Деятельность уголовно-исполнительной инспекции состоит в направлении приговора по месту ра­боты осужденных (при назначении наказания в качестве основного либо в качестве дополнительного к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества), где непосредственно его исполняют, о чем уведом­ляют уголовно-исполнительную инспекцию. При назначении этого наказания дополнительно к ограни­чению свободы, аресту и лишению свободы администрации учреждений, исполняющие эти наказания, направляют приговоры в инспекцию по выбранному месту жительства.

В первом случае срок наказания исчисляется со дня вступления приговора в силу, во втором — после отбытия основного наказания, после освобождения осужденных из исправительного центра, аре­стного дома или исправительной колонии.

Администрация организации, где работают осужденные, не позднее 3-х дней после получения ко­пии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции издает приказ об освобождении его от должности, которую он лишен права занимать. Правовые основания для этого изложены в п. 7 ст. 29 КЗоТ РСФСР. Запись в трудовую книжку вносится лишь при увольнении из этой организации до исте­чения сроков наказания.

В случае лишения приговором суда права на занятие определенной деятельностью приговор на­правляется в тот орган, который правомочен аннулировать это право. Например, при лишении права на управление транспортными средствами инспекция отправляет приговор в органы ГИБДД.

При проведении проверки исполнения этого вида наказания в уголовно-исполнительной инспек­ции прокурор должен обратить внимание на следующие вопросы:

— своевременность постановки осужденных на учет, направления уголовно-исполнительной ин­спекцией приговоров на них по месту работы;

— добивается ли уголовно-исполнительная инспекция получения ответов об исполнении приго­воров от администрации по месту работы осужденных;

— правильно ли инспекция исчисляет срок наказания, своевременно ли снятие осужденных с учета;

— разъясняет ли инспекция осужденным порядок и условия отбывания наказания;

— организация и проведение инспекцией воспитательной работы с осужденными;

проверяется ли инспекцией по месту работы осужденных, как фактически исполняются приговоры;

— применяются ли инспекцией меры для привлечения к ответственности должностных лиц и служащих, которые злостно не исполняют приговор суда.

Исправительные работы как основной вид наказания назначается трудоспособному осужденному только по месту работы. Если осужденный не имеет работы, он обязан самостоятельно трудоустроиться либо встать на учет в центре занятости, от предложений которого он не вправе отказаться. Это требова­ние закреплено в ч. 4 ст. 40 УИК РФ. Кроме этого, ч. 3 ст. 39 Кодекса обязывает уголовно-исполнительные инспекции при необходимости направлять осужденных в органы службы занятости для их тру­доустройства.

Инспекция, получив приговор суда, направляет его копию по месту работы осужденного. Со дня поступления приговора администрация организации начинает производить удержание из заработка осу­жденного — этот день является началом срока отбывания исправительных работ.

Инспекциям предоставлено право устанавливать осужденным обязанности и различные запреты на срок до 6-ти месяцев, который может быть продлен. Эти обязанности и запреты устанавливаются с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужден­ного и его поведения в период отбывания наказания. Таким образом, по смыслу ст. 41 УИК РФ они мо­гут применяться частично или в полном объеме как при постановке осужденных на учет, так и в процес­се отбывания ими наказаний.

За нарушение порядка и условий отбывания наказания (прогулы, неисполнение обязанностей, на­рушение запретов и т.п.) осужденный письменно предупреждается о возможной замене исправительных работ на другое наказание. В случае злостного уклонения от исправительных работ инспекция направ­ляет материалы в суд для замены исправительных работ ограничением свободы, арестом или лишением свободы. Скрывшийся с места жительства осужденный объявляется в розыск, он может быть задержан с санкции прокурора на срок до 30-ти суток.

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением уголовно-исполнительной инспекцией исправительных работ прокурор проверяет:

— разъясняется ли осужденным порядок и условия отбывания наказания;

— своевременность постановки осужденных на учет, направления приговоров и извещений по месту работы, получения от них подтверждений;

— как наложен контроль инспекцией за удержанием из зарплаты и перечислением удержанных сумм в бюджет бухгалтериями организаций, где работают осужденные;

— проводится ли воспитательная работа с осужденными;

— какую помощь оказывает инспекция в трудоустройстве осужденных;

— законность и обоснованность установления осужденным различных запретов, контроль за их соблюдением;

— законность выдачи разрешений осужденным на увольнение (отказа в увольнении) по собст­венному желанию;

— обоснованность вынесения осужденным предупреждений, представления их как злостных на­рушителей в су для замены исправительных работ;

— законность представления (либо отказов в представлений) осужденных к условно-досрочному освобождению;

— законность и обоснованность снятия осужденных с учета.

Указанные вопросы проверяются по журналу учета осужденных, их личным делам, по учетным карточкам, регистрационным листам, актам проверки по месту работы осужденных и другим материа­лам и сведениям. При необходимости прокурорам следует провести сверку с судом, который направляет приговоры в инспекцию для исполнения.

5. НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

Действующее законодательство предусматривает широкие возможности досрочного освобожде­ния от отбывания наказаний лиц, осужденных за совершение преступлений, делая эти меры поощрения одним из важнейших стимулов исправления и перевоспитания осужденных. Существенное расширение контингента осужденных, к которым может быть применено досрочное освобождение от отбывания на­казания, значительно повышает ответственность администрации уголовно-исполнительных учреждений, органов суда и прокуратуры за принятие законного и обоснованного решения о досрочном освобожде­нии осужденного, так же как и за необоснованный отказ в досрочном освобождении.

При наличии установленных законом условий к осужденным могут быть применены условно-досрочное освобождение от отбывания наказания и замена неотбытого наказания более мягким. К лицам, за­болевшим в период отбывания наказания тяжкой или хронической душевной болезнью, может быть также применен закон о досрочном освобождении. Правильность применения законов о досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания зависит в существенной мере от действенности прокурорского надзора.

Осуществляя надзор за законностью применения условно-досрочного освобождения, прокурор проверяет как соблюдение установленного порядка представления осужденных к этой мере поощрения, так и соответствие закону судебных решений.

Задача прокурора состоит в том, чтобы не допустить, с одной стороны, досрочного освобождения из мест лишения свободы осужденных, не вставших на путь исправления, в то же время исключить из практики случаи отказа в применении этой меры поощрения к тем, кто ее заслуживает.

Еще до судебного заседания прокурору следует тщательно изучить материалы, содержащие хода­тайство администрации исправительного учреждения об условно-досрочном освобождении. Прокурору следует предупредить направление в суд незаконных материалов, а если это сделать не удалось, дать в судебном заседании заключение об отказе в применении условно-досрочного освобождения.

Если нельзя сделать вывод о законности и обоснованности представления о досрочном освобож­дении по направленным в суд материалам, прокурору надлежит ознакомиться с личным делом осужден­ного или с данными картотеки о поощрениях и взысканиях.

Участие прокурора в рассмотрении судом материалов об условно-досрочном освобождении осужденных является одним из условий, обеспечивающих вынесение судьей законных и обоснованных постановлений. На обязанности прокурора лежит осуществление надзора за соблюдением требований закона, состоящих в том, чтобы судья только в судебном заседании, по рассмотрении представленных материалов, объяснений осуж­денного, представителей администрации мест лишения свободы, выслушав заключение прокурора, в условиях гласности и устности судебного рассмотрения вынес законное судебное постановление.

Давая заключение в судебном заседании, прокурор в каждом случае выясняет: соблюдено ли требова­ние закона об истечении установленного срока, необходимого для представления осужденного к условно-досрочному освобождению; возможно ли применение такого освобождения исходя из юридической оценки совершенного преступления; есть ли подтверждение примерного поведения и честного отношения к труду.

Прокурор обязан проверить законность и обоснованность каждого судебного постановления об условно-досрочном освобождении, и если признает, что постановление не соответствует или противоре­чит закону, то приносит частный протест об отмене судебного решения.

Тема 8. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах.

2. Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции.

3. Прокурорский надзор по гражданским делам в стадии кассационного производства.

4. Прокурорский надзор в стадии пересмотра решений, вступивших в законную силу.

1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ В СУДАХ

В соответствии со ст. 4 ГПК РСФСР суд приступает к рассмотрению гражданского дела:

— по заявлению лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого законом интереса;

— по заявлению прокурора;

— по заявлению органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций, когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц.

Содержание указанной статьи свидетельствует о том, что инициатива возбуждения гражданского дела может исходить от субъекта, считающего нарушенным свое право или охраняемый законом инте­рес другого лица. К последним относится прокурор.

Каждый участник гражданского процесса занимает то процессуальное положение, которое отве­дено ему законом. Это положение в равной степени относится и к прокурору, который в соответствии со ст. 29 ГПК РСФСР включен в группу участников гражданского процесса — лиц, участвующих в деле.

В юридической литературе нет единства по вопросу о процессуальном положении прокурора в гражданском процессе, обратившегося в суд в защиту прав и интересов других лиц. Так, Козлов А.Ф. считает, что прокурор, предъявивший иск, может занять единственное возможное в процессе место ист­ца, поскольку, по его мнению, тот, кто предъявил иск, является истцом. Шакарян М.С. указывает, что прокурор при предъявлении иска занимает положение истца, но только в процессуальном смысле.

В соответствии со ст. 41 ГПК РСФСР прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в за­щиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых зако­ном интересов граждан.

Участие прокурора в разбирательстве гражданского дела обязательно в случаях, когда это преду­смотрено законом или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом.

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах с тем, что­бы выполнялись требования закона о всестороннем и объективном разбирательстве дела во всех судеб­ных инстанциях, выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, чтобы эти решения исполнялись в точном соответствии с требованиями закона.

В этих целях прокурор:

— участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции;

— в кассационном и надзорном порядке;

— дает заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дела;

— дает заключения в целом по гражданским делам;

— опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда.

Прокурор участвует в процессе в целях защиты государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. Участвуя в деле, прокурор выступает самостоятельно, неза­висимо от других участвующих в деле лиц, так как у него есть свой интерес к процессу, вытекающий из его компетенции. По содержанию интерес прокурора — государственный и сосредоточен на реализации одной государственной функции — надзора за законностью.

В настоящее время задачи органов прокуратуры на данном направлении деятельности сформули­рованы в приказах Генерального прокуроры РФ № 1 от 05.01.97 г. «Об участии прокурора в граждан­ском судопроизводстве» и № 59 от 24.10.96 г. «О задачах органов прокуратуры по реализации полномо­чий в арбитражном процессе».

В Приказе от 05.01.97г. Генеральный прокурор Российской Федерации приказал следующее.

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным, транспортным и иным специализированным прокурорам в пределах их компетенции обеспечивать участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел путем предъявления заявлений в суд, непосредственного участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений, в том числе при исполнении судеб­ных решений.

Во всех стадиях судебного процесса определять свою позицию на основании требований закона, материалов дела и внутреннего убеждения, содействуя суду в установлении объективной истины, выне­сении законного и обоснованного решения.

2. Прокурорам использовать предоставленное законом право на предъявление в суд исков и заяв­лений в целях устранения и пресечения нарушений закона.

2.1. Возбуждать в судах дела, если спор приобрел государственную или общественную значи­мость, имеет принципиальный характер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения или крупных трудовых коллективов.

2.2. При решении вопросов о подготовке и предъявлении исков исходить из требований п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым в случае на­рушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

2.3. Обращаться в суд с требованием о признании противоречащих закону правовых актов недей­ствительными.

2.4. Вступать в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняе­мых интересов общества и государства.

3. При подготовке и оформлении исков и заявлений обеспечивать их полноту и аргументацию, представлять в суд необходимые и исчерпывающие доказательства, учитывая, что в соответствии с про­цессуальным законодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

4. Принимать обязательное участие в судебном разбирательстве гражданских дел, если такое уча­стие предусмотрено законом или признано необходимым судом, а также о восстановлении на работе, выселении граждан без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста и возбужденным по заявлениям и искам прокуроров.

4.1. Необходимость участия в рассмотрении судом иных гражданских дел определять исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства, общественной значимости конкретного спора, сложности, состояния законности.

4.2. Активно участвовать в исследовании доказательств, давать заключения по вопросам, возни­кающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, руководствуясь принципами закон­ности, состязательности и равноправия сторон.

4.3. В целях реального исполнения решений, при наличии достаточно обоснованных предложений о том, что исполнение решения будет затруднено либо невозможно, заявлять перед судом ходатайства о принятии мер к обеспечению иска.

5. Своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Незаконные и необоснованные су­дебные постановления по делам, рассмотренным с участием прокурора, опротестовывать в кассацион­ном порядке, по основаниям, предусмотренным требованиями ст. 306—309 ГПК РСФСР. По другим де­лам использовать право принесения кассационных и частных протестов, в первую очередь в интересах лиц, указанных в п.п. 2.2. настоящего Приказа.

6. Жалобы участников процесса, иных лиц, права и интересы которых нарушены вступившими в законную силу судебными постановлениями, проверять, как правило, с истребованием гражданских дел.

6.1. При наличии оснований опротестовывать незаконные судебные решения и определения либо обращаться с представлениями к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста.

В Приказе от 24.10.96 г. Генеральный прокурор Российской Федерации приказал следующее.

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным, транспортным и иным специализированным прокурорам принять, в пределах их компетенции, исчерпывающие меры, направленные на полное, своевременное использование полномочий на подготовку и предъявление в арбитражные суды исков в защиту государственных и общественных интересов, участие в их рассмот­рении, обжалование и опротестование незаконных и необоснованных судебных актов.

Участие прокуроров в арбитражном процессе рассматривать как действенное средство укрепления за­конности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общест­венных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

2. Использовать обращения с исками в арбитражные суды в целях оперативного и реального пре­сечения и устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных пра­воотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих го­сударственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

3. При решении вопросов о подготовке и предъявлении исков считать безусловно необходимым вме­шательство прокурора для защиты государственных и общественных (публичных) интересов в случаях:

— выявления правонарушений, для устранения которых законодательство обязывает прокурора обратиться с иском (ст. 30 Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муници­пальных предприятий в Российской Федерации» ст. 4 и 7 Закона Российской Федерации «О несостоя­тельности (банкротстве) предприятий» и др.);

— занятия запрещенными видами деятельности либо занятия коммерческой деятельностью, на осуще­ствление которой необходимо специальное разрешение (лицензия), когда оно отсутствует или просрочено;

— наличия данных о недействительности оспоримых сделок и о ничтожности сделок, не соответ­ствующих требованиям закона, а также совершенных с целью, противной основам правопорядка и нрав­ственности;

— нарушений природоохранительного законодательства, связанных с причинением ущерба здо­ровью людей и окружающей природной среде;

— невыполнения обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к сры­ву крупных инвестиционных проектов, целевых программ;

— несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства и нарушения установленного порядка их образования и государственной регистрации.

4. Особую взвешенность проявлять при подготовке исков в интересах предприятий, организаций и граждан-предпринимателей.

Считать необходимым предъявление подобных исков в первую очередь в защиту интересов государственных и муниципальных предприятий, в том числе федеральных казенных предприятий, когда они сами по объективным причинам не могли обратиться с иском либо такое обращение не последовало из-за недобросовестности руководителей и других должностных лиц. В последнем случае наряду с предъявлением иска следует решать вопросы о привлечении к ответственности виновных.

Иски в интересах иных юридических лиц предъявлять в случаях нарушения не только прав ист­цов, но и ущемления государственных и общественных (публичных) интересов (срыв выпуска социаль­но значимой продукции, нарушение нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, обо­ронного комплекса, медицинских, образовательных учреждений, создание предпосылок экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов и др.).

5. Принимать обязательное участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров. В первой, апелляционной и кассационной инстанциях.

6. На всех стадиях арбитражного процесса позицию прокуроров определять в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел и внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее, руко­водствуясь принципам законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязатель­ности и равноправия сторон.

Своевременно обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснован­ные судебные решения. Постановку вопросов в жалобах увязывать с определенными законом полномо­чиями апелляционной и кассационной инстанций по пересмотру состоявшихся решений.

2. НАДЗОР ПРОКУРОРА ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Формы участия прокуроров в гражданском судопроизводстве весьма многообразны. В соответст­вии с ч. 3 ст. 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании недействительными противоречащих закону пра­вовых актов. Он вправе в соответствии с процессуальным законодательством обратиться суд с заявлени­ем или вступить в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Значительная часть гражданских дел рассматривается судами при непосредственном участии про­курора. Такое участие — одно из важных средств повышения уровня судебного разбирательства, допол­нительная гарантия правосудия. Принимая участие в рассмотрении дела, прокурор способствует всесто­роннему, полному исследованию доказательств, установлению обстоятельств дела, имевшим место в действительности, правильному применению материального и процессуального закона, вынесению за­конного и обоснованного судебного решения.

В ряде случаев участие прокурора в рассмотрении дела судом прямо предусмотрено законом. К случаям обязательного участия прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел закон относит:

— дела искового производства — о лишении родительских прав (ст. 70, 73 Семейного кодекса РФ);

— дела, возникающие из административно-правовых отношений,— по жалобам на неправильно­сти в списках избирателей (ст. 243 ГПК РСФСР);

— дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства, в частности, о признании граж­данина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным либо недееспособным.

Кроме того, прокурор участвует в рассмотрении гражданского дела, когда необходимость его уча­стия в данном деле признана судом (ст. 41 ГПК РСФСР).

В отличие от гражданского судопроизводства в арбитражном процессе прокурор участвует лишь в случае предъявления им иска (ст. 41 АПК РСФСР). Арбитражный процессуальный закон не предусмат­ривает также возможности участия прокурора в деле по инициативе арбитражного суда, в нем нет и прямого предписания о рассмотрении дела с обязательным участием прокурора.

При решении вопроса об участии прокурора в судебном разбирательстве следует также руково­дствоваться указаниями Генерального прокурора Российской Федерации. Из указаний вытекает обязан­ность принимать участие в судебном разбирательстве гражданских дел о восстановлении на работе, вы­селении без предоставления жилого помещения.

Необходимость участия в рассмотрении судом иных гражданских дел прокуроры определяют ис­ходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства, а также сложности, общественной значимости конкретного спора, состояния законности.

Прокурор имеет право обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охра­няемых законом интересов общества и государства. Законодательство не уточняет перечень случаев, когда прокурору следует проявлять инициативу для возбуждения судом гражданского дела, предоставляя тем са­мым право ему самому в каждом конкретном случае решать, есть ли основания для предъявления заявления.

Задача прокурорского надзора по предъявлению заявления в суд в самом общем виде может быть сформулирована как своевременное и эффективное принятие мер к устранению в судебном порядке на­рушений законов, пресечению правонарушений, защите прав граждан, а также охраняемых законом ин­тересов государственных и общественных организаций. Таким образом, в задачах прокуратуры преоб­ладает правозащитная функция.

В установленном законом порядке прокуроры обращаются в суды с заявлениями о признании не соответствующими закону правовых актов, ущемляющих права конкретно неопределенного круга лиц.

Не подменяя руководителей, юридическую и экономическую службы предприятий и организаций, а также предпринимателей, по инициативе прокурора в суде могут быть возбуждены дела в отношении конкретных ви­новных лиц, если спор приобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальный ха­рактер, затрагивает интересы регионов, нарушения законодательства о защите жизни, здоровья граждан и др.

В интересах отдельных граждан прокурор предъявляет иск, как правило, в тех случаях, когда они по состоянию здоровья, возрасту или иным уважительным причинам не могут этого сделать сами. К ним можно отнести иски о взыскании алиментов в интересах престарелых или больных людей, нетрудоспо­собных, нуждающихся.

В случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по указанным выше причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и под­держивает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 4 ГПК РСФСР по делам искового производства прокурор подает ис­ковые заявления, а по делам, возникающим из административно-правовых отношений, особого произ­водства заявления. Исковое заявление, составленное с учетом требований ст. 126 УПК РСФСР, подает­ся в суд с приложением необходимых доказательств, подтверждающих исковые требования. Исковые требования (предмет иска) зависит от содержания материально-правового отношения, возникающего между лицом, в интересах которого прокурор намеревается предъявить иск, и ответчиком.

При предъявлении иска о признании сделки недействительной исковые требования прокурора должны быть направлены на признание возникшего спора между сторонами материально-правового от­ношения недействительным со всеми правовыми последствиями, установленными законом.

В процессе подготовки иска прокурор не может обойтись без определения основания иска, по­скольку невозможно установить, какие доказательства имеют значение для дела. Предъявлению иска предшествует работа по определению круга доказательств, необходимых для подтверждения фактов ос­нования иска, истребование и анализ соответственного доказательственного материала, обосновываю­щего требования прокурора к ответчику и опровергающего его возражения против иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 ГПК РСФСР прокурор, участвующий в деле, знакомится с материала­ми дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, заявля­ет ходатайства, высказывает свое мнение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, да­ет заключение по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

К ходатайствам относятся требования: об установлении конкретного порядка исследования дока­зательств в ходе судебного разбирательства, о вызове новых свидетелей, истребовании дополнительных материалов, назначении экспертизы, о необходимости осмотра вещественных доказательств, об оглаше­нии письменных показаний свидетелей, сторон и т.п.

Заявления прокурора, участвующего в деле, могут быть сделаны по поводу нарушения прав уча­стников процесса, а также против каких-либо неправомерных действий председательствующего. Заяв­ление прокурора подлежит занесению в протокол судебного заседания.

Гражданско-процессуальное законодательство (ст. 187 ГПК РСФСР) обязывает прокурора после судебных прений давать заключение по всему делу в целом.

Заключение прокурора должно основываться только на законе в соответствии с его правосознани­ем, внутренним убеждением, сложившимся в результате всестороннего, полного и объективного рас­смотрения в судебном заседании всех обстоятельств дела в их совокупности, и не зависеть от каких-либо влияний и воздействий. Оно должно содействовать вынесению законного и обоснованного реше­ния. В своем заключении прокурор на основе всех собранных материалов дела и данных, установленных в процессе судебного разбирательства, делает выводы и излагает суду свое мнение, как следует разре­шить рассматриваемый иск по делам искового производства, установить тот или иной факт по делам особого производства.

3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ В СТАДИИ КАССАЦИОННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Прокурор участвует в кассационной инстанции, когда на судебное решение принесен протест или подана кассационная жалоба. Заключение прокурора по делу в заседании кассационной инстанции предполагает тщательную предварительную подготовку.

Прокурор, участвуя в судебном заседании кассационной инстанции, должен знать пределы рас­смотрения дела. Статья 294 ГПК РСФСР, например, устанавливает эти пределы. При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационного протеста (жалобы). Он может исследовать новые доказательства и устанавли­вать новые факты. Вновь представленные доказательства суд исследует, если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции в интересах законности впра­ве проверить решение суда в полном объеме. Прокурор также должен проверять законность и обоснованность судебного решения в полном объеме. Прокурор принимает предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Так, прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы были соблюдены требования ст. 296—298 ГПК РСФСР. В случаях нарушениях этих норм прокурор заявляет ходатайство об их устранении. Заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, связанным с разбирательством дела в кассаци­онной инстанции, разрешаются судом после заслушивания мнения других лиц, участвующих в деле, и заключения прокурора.

В случаях, когда прокурором принесен кассационный протест, после доклада дела председатель­ствующим или членом суда выступает прокурор, который поддерживает протест, обосновывая его опре­деленными доводами. Прокурор имеет право предъявлять новые письменные материалы, доказывающие или опровергающие какие-либо факты, оспаривающие законность и обоснованность судебного решения. После выступления прокурора суд заслушивает объяснения сторон. Все остальные лица, участвующие в деле, и представители также вправе приводить доводы, не указанные в кассационной жалобе, и пред­ставлять дополнительные материалы.

После выступления лиц, участвующих в деле, прокурор дает заключение о законности и обоснован­ности решения суда первой инстанции. При этом он не связан позицией прокурора, участвовавшего в раз­бирательстве гражданского дела по первой инстанции. Заключение прокурора не должно полностью сов­падать и с обоснованием протеста, если он принесен и прокурор его поддерживал. В первом случае при поддержании протеста его выступление ограничено рамками протеста; во втором случае, т.е. при даче за­ключения по судебному решению, должны охватываться все обстоятельства рассматриваемого дела (с учетом кассационных жалоб, объяснений участников процесса, дополнительных материалов и т.д.). Со­держание заключения прокурора в кассационной инстанции должно отвечать задаче, стоящей перед ним, чтобы по каждому делу выносилось законное и обоснованное решение, определение суда. Прокурор об­ращает внимание судебной коллегии на незаконность и необоснованность судебного решения, излагает мотивы этого, указывает, какая норма процессуального права нарушена.

В случае если прокурор считает, что решение или определение правильное, он мотивирует его за­конность и обоснованность.

4. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ ПЕРЕСМОТРА РЕШЕНИЙ, ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

При рассмотрении гражданских дел в надзорной инстанции прокурор руководствуется требова­ниями ст. 319—332 ГПК РСФСР. В соответствии с законом пределы рассмотрения дела распространя­ются и на позицию прокурора в надзорном порядке. Участвуя в заседаниях надзорной инстанции, про­курор поддерживает принесенный им или вышестоящим прокурором надзорный протест или дает заключение по делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или его заместителя.

При даче заключения в надзорной инстанции прокурор не связан с доводами протеста. На основа­нии имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов он делает вывод о законности и обоснованности судебных постановлений, как в опротестованной, так и в неопротестованной части, а равно в отношении лиц, не указанных в протесте.

Тема 9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1. Деятельность органов прокуратуры по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

2. Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних средствами прокурорского над­зора.

3. Надзор за соблюдением законов по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизвод­стве.

1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО БОРЬБЕ С БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ И ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Действующее законодательство закрепляет положение о том, что граждане обязаны заботиться о вос­питании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества. Забота о воспитании молодежи, в особенности несовершеннолетних, рассматривается как конституционная обязан­ность всех граждан, всех государственных органов и общественных организаций. Реализация правовой ре­формы предполагает улучшение трудового, идеологического и нравственного воспитания молодежи.

В настоящее время, когда решение социальных проблем по воспитанию молодежи стало перво­очередной задачей государственных и общественных органов, неизмеримо возросли возможности пра­вового воздействия на совершенствование воспитания и образования подрастающего поколения, его гражданское и правовое становление. Важная роль в выполнении этих задач принадлежит органам про­куратуры. Однако, как отмечает Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 30 от 18.05.95 г. «О задачах органов прокуратуры по повышению эффективности надзора за исполнением за­конов о несовершеннолетних» и иных директивах, органы прокуратуры не всегда используют свои пол­номочия, часто действуют в отрыве от реальных проблем, рожденных жизнью. Прокуроры мало внима­ния уделяют вопросам прав и законных интересов несовершеннолетних, надзору за условиями семейного и школьного воспитания. Не изжита еще тенденция сводить перевоспитание педагогически запущенных подростков к применению различного рода наказаний.

В практике работы органов прокуратуры слабо используются возможности индивидуальной про­филактической работы с подростком, профилактики правонарушений. В предупредительной работе преимущественно преобладают мероприятия общего характера, многие из которых страдают формализ­мом. Некоторые прокуроры в свой профессиональной деятельности слабо связаны с местными органами местного самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждениями просвещения, профтехобразования, трудовыми коллективами. Это существенно отражается на эффек­тивности предупредительной работы, которая в системе мер по профилактике безнадзорности и право­нарушений несовершеннолетних должна быть выдвинута на передний план.

Основными задачами деятельности органов прокуратуры по профилактике безнадзорности и пра­вонарушений несовершеннолетних являются:

— предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных дей­ствий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

— обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

— социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

— выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основы­вается на принципах:

— законности;

— демократизма;

— гуманного обращения с несовершеннолетними;

— поддержки семьи и взаимодействия с ней;

— индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденци­альности полученной информации;

— государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

— обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных ин­тересов несовершеннолетних.

В систему органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за дея­тельностью которых органами прокуратуры осуществляется надзор, входят:

— комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установлен­ном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

— органы управления социальной защиты населения;

— органы управления образованием;

— органы опеки и попечительства;

— органы по делам молодежи;

— органы управления здравоохранением;

— органы службы занятости;

— органы внутренних дел.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отно­шении несовершеннолетних:

1) безнадзорных и беспризорных;

2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

4) употребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие средства;

5) совершивших правонарушение, повлекших применение меры административного взыскания;

6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административ­ная ответственность;

7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с из­менением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

8) не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого на­ступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта амнистии или в связи с помилованием;

11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специ­альных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобож­дения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

13) осужденных за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Органы прокуратуры надзирают за тем, чтобы соблюдались права и свободы лиц, в отношении ко­торых проводится индивидуальная профилактическая работа, гарантированные Конституцией Россий­ской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Феде­рации, предусмотренными в ст. 8 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также иных нормативных правовых актах.

Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, имеют право на:

— уведомление родителей или законных представителей об их помещении в учреждение систе­мы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

— обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, а также в органы прокуратуры и в суд;

— гуманное, не унижающее человеческое достоинство общение;

— поддержание связей с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества;

— получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ог­раничения их количества;

— обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия.

Необходимо отметить, что наиболее слабым звеном в деятельности органов прокуратуры является надзор за законностью и охрана средствами прокурорского воздействия прав детей, оставшихся без попече­ния родителей. Проверки, проводимые прокуратурой в детских учреждениях, показывают, что в большинст­ве из них не создано элементарных условий для содержания детей-сирот: неудовлетворительные бытовые условия; плохое питание и санитарное обслуживание; не организован досуг детей; низкая требовательность к педагогическим кадрам и т.д. В этой сфере прокурорский надзор должен быть особенно строгим и взыска­тельным, ибо, кроме прокурора, таких детей, по существу, защитить некому. Между тем некоторые проку­роры проявляют равнодушие, бюрократизм и казенное отношение к нуждам обездоленных детей.

Важная роль в предупреждении нарушений закона и в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принадлежит комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемым органами местного самоуправления. Именно они должны осуществлять меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлять и устранять причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; контролировать условия воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращение с несо­вершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних; осуществлять меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики без­надзорности и правонарушений несовершеннолетних; подготавливать материалы, предоставляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждени­ях закрытого типа; рассматривать представления органа правления образовательного учреждения об исключе­нии несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения; оказывать помощь в бытовом и трудовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений; применять меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей и законных представителей.

2. ОХРАНА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ СРЕДСТВАМИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Прокуроры имеющимися у них средствами охраняют права и законные интересы несовершенно­летних. Полномочия прокуроров в данном направлении деятельности регулируются Федеральным зако­ном «О прокуратуре Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными право­выми актами, а также Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18.05.95 г. № 30 «О задачах органов прокуратуры по повышению эффективности надзора за исполнением законов о несо­вершеннолетних». В частности, Генеральный прокурор РФ приказал:

1. Осуществляя надзор за исполнением законодательства об образовании, обращать внимание прежде всего на соблюдение принципов всеобщности и общедоступности среднего образования в государственных образовательных учреждениях, пресекать практику незаконного отчисления учащихся, произвол в использовании мер дисциплинарного воздействия к ним. Установить надзор за соответстви­ем закону уставов образовательных учреждений.

Остро реагировать на каждый факт незаконной коммерциализации материальной базы образова­тельных учреждений, ограничивающий возможности образовательного процесса.

Внимательно следить за тем, чтобы платность образовательных услуг не выходила за рамки, до­пустимые законодательством об образовании.

Повысить эффективность надзора за законностью направления несовершеннолетних правонару­шителей в специальные школы, профессионально-технические училища для детей, нуждающихся в осо­бых условиях воспитания, а также за законностью в деятельности этих образовательных учреждений, обеспечивать участие прокурора в рассмотрении каждого дела о направлении несовершеннолетнего в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

2. Постоянно осуществлять надзор за законностью в деятельности органов опеки и попечительст­ва, социальной защиты, здравоохранения, милиции и других учреждений по контролю за семейным бла­гополучием детей.

Средствами прокурорского надзора способствовать повышению надежности системы выявления детей, нуждающихся в защите государства, устройстве. В необходимых случаях проявлять инициативу в изъятии детей из неблагополучных семей путем предъявления соответствующих требований в суды.

Имея в виду важность развития института усыновления (удочерения) детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, обращать внимание при осуществлении надзорных мероприятий как на необоснованно создаваемые препятствия в -этом деле, так и на факты упрощенчества при подготовке и принятии решения об усыновлении, негативно отражающиеся на интересах детей. Решительно пресе­кать попытки коммерциализации этой сферы.

3. Установить постоянный надзор за строгим соблюдением жилищных прав несовершеннолетних, особенно при приватизации жилья и совершении сделок с жильем (продажа, обмен и т.д.).

4. Усилить надзор за исполнением требований закона, касающихся предупреждения преступности несовершеннолетних, регулярно проверять законность в деятельности комиссий по делам несовершен­нолетних, профилактических подразделений милиции, органов социальной защиты населения и других учреждений государственной системы профилактики.

Обеспечивать постоянный надзор за законностью административных задержаний несовершенно­летних и привлечения их к административной ответственности.

5. Обеспечивать законность арестов и задержаний несовершеннолетних, привлечения их к уголов­ной ответственности, строгое выполнение всех правовых гарантий, предусмотренных уголовным про­цессом для несовершеннолетних.

Всемерно содействовать повышению воспитательного и предупредительного значения предвари­тельного следствия и судебного разбирательства дел о преступлениях несовершеннолетних. В этой ра­боте полнее учитывать положения и принципы, закрепленные в минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. На всех этапах рассмот­рения дела несовершеннолетнего уважать его право на конфиденциальность чтобы избежать причине­ния вреда из-за ненужной гласности или из-за ущерба репутации.

3. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

В соответствии со ст. 391 УПК РСФСР судопроизводство по делам несовершеннолетних определя­ется общими правилами уголовно-процессуального закона, и кроме того, правилами, установленными раз­делом VII УПК РСФСР. Порядок производства по делам несовершеннолетних учитывает возрастные осо­бенности этих лиц и их правовое положение. Предусмотрен ряд дополнительных гарантий установления истины, охраны законных интересов несовершеннолетних, предупредительного воздействия судопроиз­водства. Статьи раздела VII УПК РСФСР не заменяют, а дополняют общие правила судопроизводства.

Порядок производства по делам несовершеннолетних применяется и в случаях, когда лицо, со­вершившее преступление до достижения восемнадцати лет, к моменту соответствующего процессуаль­ного действия достигло этого возраста или когда лицо обвиняется в преступлениях, часть из которых совершена им в возрасте до 18 лет, а часть — после достижения совершеннолетия.

При рассмотрении дел данной категории следует учитывать, что участие защитника обязательно с момента задержания, ареста, предъявления обвинения и в судебном разбирательстве, независимо от того, достиг ли обвиняемый, совершивший преступление в возрасте до 18 лет, к этому времени совершен­нолетия. Но с момента совершеннолетия не применяются правила ст. 394, 395, 399, 401, 401-2 УПК РСФСР (отдача несовершеннолетнего под присмотр, участие законного представителя, удаление несо­вершеннолетнего подсудимого из зала судебного заседания и др.), поскольку на лиц, достигших 18 лет и обладающих полной гражданской дееспособностью, предусмотренные в этих случаях меры и гарантии не распространяются. В частности, прекращается функция законного представителя.

При производстве предварительного следствия и судебного разбирательства по делам несовер­шеннолетних необходимо обращать особое внимание на выявление следующих обстоятельств:

— возраст несовершеннолетнего (число, месяц, год рождения);

— условия жизни и воспитания;

— причины и условия, способствовавшие совершению преступления несовершеннолетним;

— наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников.

При наличии данных об умственной отсталости несовершеннолетнего, не связанной с душевным заболеванием, должно быть выявлено также, мог ли он полностью осознавать значение своих действий. Для установления этих обстоятельств должны быть допрошены родители несовершеннолетнего, его учителя и воспитатели и другие лица, могущие дать нужные сведения, а равно должны быть истребова­ны необходимые документы и проведены иные следственные и судебные действия.

Задержание и заключение под стражу в качестве меры пресечения могут применяться к несовер­шеннолетнему лишь в исключительных случаях, когда это вызывается тяжестью совершенного преступ­ления, при наличии оснований, указанных в ст. 91, 96 и 122 УПК РСФСР. К несовершеннолетнему, кро­ме мер пресечения, предусмотренных ст. 89 УПК РСФСР, может применяться отдача под присмотр родителей, опекунов, попечителей, а к несовершеннолетним, воспитывающимся в закрытых детских уч­реждениях,— отдача под надзор администрации этих учреждений. Отдача под присмотр родителей, опекунов, попечителей, администрации закрытых детских учреждений состоит в принятии на себя кем-либо из указанных лиц письменного обязательства обеспечивать явку несовершеннолетнего к следова­телю и в суд, а также его надлежащее поведение.

В допросе несовершеннолетнего обвиняемого, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, по усмотрению следователя или прокурора либо по ходатайству защитника может участвовать педагог. Участие педагога возможно и при допросе несовершеннолетнего старше шестнадцати лет, если он при­знан умственно отсталым.

При объявлении несовершеннолетнему об окончании предварительного следствия и предъявлении ему для ознакомления материалов дела должен быть допущен представитель обвиняемого, если он хо­датайствует об этом.

В судебное заседание должны быть вызваны родители или иные законные представители несо­вершеннолетнего подсудимого.

Кроме вышеназванных особенностей осуществления уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних прокурору необходимо иметь в виду, что:

1) в отношении несовершеннолетних обязательно производство предварительного следствия по всем без исключения делам, в том числе по делам частного обвинения и протокольной формы досудебной подготовки материалов. Если прокурор обнаружил, что в отношении несовершеннолетнего произво­дится дознание, он дает указание о передаче уголовного дела или материала следователю или воз­буждает дело сам и направляет его по подследственности;

2) прокурор следит за тем, чтобы в случае совершения малозначительного или не представляющего большой общественной опасности преступления при явной очевидности правонарушения к несо­вершеннолетнему были применены правила ч. 2 ст. 14 УК РФ (отказ в возбуждении уголовного дела или прекращение уголовного дела в силу малозначительности);

3) уголовно-процессуальный закон не обязывает прокурора участвовать в судебном разбирательстве по делам несовершеннолетних, однако в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации № 82 от 24.11.98 г. «О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел» указано о необходимости обеспечивать поддержание государственного обвинения по всем дела о преступле­ниях несовершеннолетних (п. 2 Приказа);

4) если приговор в отношении несовершеннолетнего является незаконным или необоснованным, про­курор в соответствии со с. 325 УПК РСФСР обязан принести кассационный протест об отмене или изменении приговора;

5) осуществляя надзор в кассационной инстанции, прокурор обязан принять участие в рассмотрении дела судом второй инстанции. Исходя из ревизионного начала кассационного производства, прокуpop проверяет уголовное дело в полном объеме, а не только в отношении осужденных, приговор о которых обжалован или опротестован. Если по делу установлены существенные нарушения уголовно-процессуального закона, прокурор дает заключение об отмене приговора и в отношении тех осу­жденных, которых это касается. Прокурору надлежит использовать полномочия кассационной ин­станции по прекращению дела производством, применению закона о более мягком наказании и другие, чтобы при наличии к этому оснований предлагать суду принять соответствующее решение.

Тема 10. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРОВ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И В ПРОПАГАНДЕ ЗАКОНОВ

1. Участие прокуроров в совершенствовании законодательства.

2. Пропаганда законов — одно из основных направлений в деятельности прокуратуры.

3. Формы правовой пропаганды органами прокуратуры.

4. Организация правовой пропаганды в органах прокуратуры.

5. Систематизация законодательства в органах прокуратуры.

1. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРОВ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования дейст­вующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об из­менении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов».

Характер задач, возложенных на прокуратуру, содержание деятельности ее органов, распростра­ненность прокурорского надзора практически на все сферы отношений, урегулированные нормами за­конодательства, объективно делают прокуратуру осведомленной не только об исполнении законов, но и о состоянии правового регулирования. Такая информированность прокуратуры отвечает интересам обеспечения правового регулирования в соответствии с потребностями общества и государства. Было бы расточительным для государства не использовать имеющуюся у прокуратуры разностороннюю ин­формацию, получаемую в результате осуществления надзора за исполнением законов, о недостатках и потребностях правового регулирования. На различных этапах государственного строительства органы прокуратуры осуществляли функцию участия в правотворческой деятельности в различных формах.

Конституция Российской Федерации упразднила право законодательной инициативы Генерально­го прокурора РФ, которой он наделялся в течение длительного времени. Однако ст. 9 Федерального за­кона «О прокуратуре Российской Федерации» в существенной мере компенсирует отсутствие такого права. Генеральный прокурор РФ может реализовывать свою функцию участия в правотворческой дея­тельности несколько более сложным путем.

Прежде всего прокурор вносит в законодательные органы и органы, обладающие правом законо­дательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о до­полнении, об отмене или принятии законов и иных правовых актов. Отличие данного права прокурора от права законодательной инициативы состоит прежде всего в правовых последствиях такого обраще­ния. Обращение с законодательной инициативой субъектов, наделенных таким правом, перечисленных в п. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации, влечет определенные последствия, в частности обязан­ность законодателя рассмотреть внесенный законопроект и в любом случае принять по нему соответст­вующее решение согласно регламенту и установленным процедурам.

В отличие от субъектов законодательной инициативы обращение Генерального прокурора Рос­сийской Федерации с соответствующими предложениями по поводу законодательства не влечет послед­ствий, предусмотренных для обращений субъектов законодательной инициативы. Они рассматриваются в обычном порядке как обращения. При этом учитывается место и роль прокуратуры в государственном механизме, степень обоснованности и значимость вносимых прокуратурой предложений. Рассмотренное и одобренное надлежащим образом обращение Генерального прокурора Российской Федерации вносит­ся в законодательный орган субъектом законодательной инициативы от своего имени в доработанном либо измененном виде.

Согласно конституциям (уставам) ряда субъектов Российской Федерации прокурорам предостав­лено право законодательной инициативы в соответствующем законодательном (представительном) ор­гане государственной власти.

2. ПРОПАГАНДА ЗАКОНОВ — ОДНО ИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

В укреплении законности в государстве, создании обстановки, исключающей различного рода правонарушения, важное значение имеет правовое воспитание граждан. Формирование правового госу­дарства требует принятия эффективных мер по правовому воспитанию населения, организации юриди­ческого всеобуча как единой общегосударственной программы, охватывающей все слои населения.

Практика прокурорского надзора за исполнением законов убедительно подтверждает, что зачас­тую должностные лица и граждане допускают нарушение закона вследствие своей юридической безгра­мотности. Особенно часто совершают правонарушения подростки, не зная, что за данные действия мо­жет наступить административная или уголовная ответственность.

Органам прокуратуры с первых лет их существования принадлежит ведущая роль в деле правово­го воспитания населения в духе уважения к законам и правилам общежития, непримиримости к любым нарушениям законности и установленного правопорядка.

В настоящее время в условиях построения правового государства сфера деятельности прокуроров в правовой пропаганде значительно расширена. Речь идет не только о правовом воспитании населения, но и о повышении правовой культуры в деятельности государственных органов и должностных лиц.

Всей своей деятельностью прокуратура способствует воспитанию должностных лиц в духе добро­совестного исполнения своих конституционных обязанностей, соблюдения законов и правил общежи­тия. Пропаганда права является наиболее эффективным средством выполнения этой задачи, одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры на современном этапе. Это означает, что ка­кое бы должностное положение работник прокуратуры ни занимал, каким бы участком надзора за ис­полнением законов он ни ведал, пропаганда права действующего, а также вновь принятого законода­тельства является его обязательной функцией.

Передовая практика прокуроров по осуществлению правовой пропаганды выработала основные направления в этой работе, которые в настоящее время являются актуальными. Эти направления заклю­чаются в следующем:

— способствовать успешному разрешению задач, стоящих перед государством в процессе преоб­разования всех сфер государственной и общественной жизни, увязывая правовую пропаганду с курсом на социально-экономическое развитие страны, всемерное развертывание демократии;

— опираясь на трудовые коллективы и общественные организации, создавать обстановку нетер­пимости к таким антисоциальным явлениям, как хищение, взяточничество, пьянство, наркомания, пре­небрежительное отношение к правилам общежития;

— раскрытие возможностей трудовых коллективов в формировании уважительного отношения к общегосударственной собственности как всенародному достоянию, к источнику повышения благосос­тояния людей;

— разъяснять при этом их права и обязанности в решении общегосударственных задач, закреп­ленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах;

— обеспечение всемерной защиты прав и законных интересов граждан, борьба с фактами без­душного отношения к судьбам людей, проявлениями бюрократизма и формализма; при этом особо под­черкивается роль судебных и прокурорских органов в защите чести и достоинства граждан;

— раскрытие возможностей граждан способствовать укреплению законности и правопорядка в стране, борьба с преступностью, создание обстановки нетерпимости к лицам, совершающим различного рода правонарушения, устранение причин и условий, способствующих этим негативным явлениям;

— использование возможностей творческих организаций и средств массовой информации для пропаганды деятельности органов прокуратуры; показ образцового исполнения своих обязанностей прокурорами и следователями, формирование общественного мнения о политическом и государствен­ном назначении органов прокуратуры и роли в укреплении законности и правопорядка в стране.

Важное место в работе органов прокуратуры занимает воспитание подрастающего поколения и молодежи в духе неуклонного исполнения требований закона, формирование у них активной жизненной позиции, нетерпимого отношения к нарушениям законов. Особенно активно эта работа проводится среди участников неформальных объединений молодежи. Правовоспитательная деятельность среди несо­вершеннолетних имеет важное предупредительное значение в борьбе с преступностью и иными право­нарушениями. Социологические исследования показывают, что многие несовершеннолетние не имеют элементарных правовых знаний. Они не знают, с какого возраста наступает административная и уголов­ная ответственность, какие действия образуют состав уголовно наказуемого деяния.

Специальные лекции и беседы следователи и прокуроры проводят среди родителей, должностных лиц и других работников государственных и муниципальных органов, занимающихся воспитанием не­совершеннолетних. Определенная работа проводится прокурорами среди преподавательского состава школ, профессионально-технических училищ, средних и высших учебных заведений, педагогов воспи­тательных колоний для несовершеннолетних.

3. ФОРМЫ ПРАВОВОЙ ПРОПАГАНДЫ ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ

В деятельности органов прокуратуры за период их существования сложились различные формы право­вой пропаганды. Наиболее распространенными среди них являются доклады, лекции, беседы, участие в науч­ных и научно-практических конференциях (семинарах), выступления в средствах массовой информации.

Говоря об эффективности различных форм правовой пропаганды, следует выделить те из них, ко­торые позволяют прокурору встретиться непосредственно с гражданами. Преимущество докладов, лек­ций и бесед состоит в том, что граждане слышат живое слово прокурора, могут задавать ему волнующие их вопросы и получать на них ответы, высказывать свои предложения по обсуждаемой проблеме. Одна­ко в какую бы форму ни было облечено выступление прокурора, оно не должно носить назидательного характера, содержать изложение общеизвестных истин. Это не производит должного эмоционального воздействия на читателя или слушателя.

Значительное место в правовой пропаганде занимают сообщения прокуроров и следователей на собраниях трудовых коллективов и организаций о результатах проведения проверок, соблюдении закон­ности на проверяемых предприятиях, в учреждениях и организациях. При принесении протеста на про­тиворечащий закону нормативный акт или внесении представления об устранении нарушений закона прокурор принимает участие в их коллегиальном рассмотрении.

На органы прокуратуры возложена обязанность информировать властные структуры Федерации и ее субъектов, а также органы местного самоуправления о состоянии законности. В результате специфи­ческой надзорной и следственной деятельности органов прокуратуры она осведомлена о состоянии за­конности практически во всех сферах правовых отношений. Прокуроры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и получают от них необходимую информацию. Такая информация представляется органам власти и местного самоуправления и по от­дельным правонарушениям или группе (виду) правонарушений. В правовой форме вносятся представле­ния прокурором или следователем по уголовному делу.

Одним из проявлений принципа гласности прокурорского надзора и формой правовой пропаганды является ежегодное представление Генерального прокурора Российской Федерации палатам Федераль­ного Собрания и Президенту Российской Федерации доклада о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры обеспечивают такой ин­формацией органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

В условиях гласности и демократии стало обязательным правилом информировать граждан о со­вершенных преступлениях и причинах, им способствовавших, а также о деятельности органов прокура­туры и всей правоохранительной системы в целом.

Провозглашенные Конституции Российской Федерации права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также право на объединение при наличии закрепленных в законе гарантий свободы массовой информации и свободы деятельности общественных объединений стали реальностью. Идет активный процесс совершенствова­ния законодательства об информации, информатизации и средствах массовой информации. В то же вре­мя наряду с положительными тенденциями в установлении независимой прессы отмечаются неединич-ные случаи злоупотребления свободой массовой информации. Нередко прокуроры сталкиваются с однобоким освещением работ правоохранительных органов, а порой и просто с воинствующим диле­тантством, ничего общего не имеющим с конструктивной критикой.

Все это требует от органов прокуратуры кардинально новых подходов к организации взаимодей­ствия со средствами массовой информации и совершенствованию общественных связей.


Многие прокуроры в соответствии с рекомендациями Генеральной прокуратуры Российской Фе­дерации провели необходимые кадровые преобразования и организационно укрепили этот участок рабо­ты, что не замедлило сказаться на положении дел. Активизировалась связь с прессой и электронными средствами массовой информации, творческими союзами и другими общественными объединениями граждан. Это укрепило авторитет прокуратуры, повысило степень доверия к ней. Такой диалог позволил не только более предметно показывать общественности роль прокуратуры в обеспечении защиты инте­ресов человека и государства, укреплении режима законности и правопорядка, но и реально влиять на формирование общественного мнения о ее деятельности, способствовать воспитанию уважительного отношения к закону и предупреждению правонарушений.

В то же время прокуроры ряда регионов явно недооценивают это направление деятельности, в ко­тором заложен мощный профилактический потенциал. Еще не везде наложено взаимодействие со сред­ствами массовой информации, творческими союзами и другими общественными объединениями. Кое-где не преодолен синдром боязни общения с журналистами и представителями общественности, а также не установлены необходимые контакты с издательствами, творческими союзами, культурными средст­вами, фондами и другими общественными объединениями и организациями, деятельность которых на­правлена на формирование правосознания граждан, воспитание активной жизненной позиции.

Неоперативность в представлении сведений, имеющих социальный интерес, а нередко и искусст­венная закрытость деятельности прокуратуры для прессы и общественности приводит к тому, что насе­ление зачастую получает искаженную или недостаточно квалифицированную информацию об общест­венно значимых фактах правонарушений и реагировании на них органов прокуратуры.

Порой сами сотрудники прокуратуры проявляют излишнюю суетливость в вопросах предания гласности данных прокурорско-следственной практики. Отмечены случаи, когда вопреки интересам службы допускалось преждевременное и ничем не оправданное разглашение материалов предваритель­ного следствия и надзорной деятельности.

Считая принципиально важными вопросы расширения и углубления взаимодействия со средства­ми массовой информации для обеспечения объективного и оперативного освещения деятельности орга­нов прокуратуры, поддержания более тесных связей с общественными объединениями и организациями, 08.07.98 г. Генеральный прокурор РФ издал Приказ № 45 «О задачах органов прокуратуры по взаимо­действию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей».

4. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОЙ ПРОПАГАНДЫ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

Организация правовой пропаганды органами прокуратуры регулируется Приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 08.07.98 г. № 45 «О задачах органов прокуратуры по взаимодейст­вию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей», от 26.06.96 г. № 35 «Об организации работы в связи с изданием журнала «Прокурорская и следственная практика» — органа Генеральных прокуроров стран СНГ», указанием от 05.02.98 г. № 8/40 «О порядке предания гласности материалов прокурорской и следственной деятельности работниками Генеральной прокура­туры Российской Федерации», а также иными актами Генеральной прокуратуры.

В Приказе от 08.07.98 г. № 45 Генеральный прокурор Российской Федерации постановил:

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным, транспортным и иным специализированным прокурорам осуществлять меры по углублению деловых отношений и кон­тактов со средствами массовой информации, кино-, видео-, аудиостудиями и объединениями, издатель­ствами, совершенствованию общественных связей в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом ин­тересов общества и государства.

Рассматривать эту деятельность как одну из важнейших служебных обязанностей и осуществлять ее исходя из анализа состояния законности и преступности прокурорской и следственной практики.

2. Строго соблюдать один из основополагающих принципов организации и деятельности органов прокуратуры, закрепленный в ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»: орга­ны прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодатель­ства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Фе­дерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

3. Систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядка, о мерах, принимаемых прокуратурой и координируемых ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, по пресечению дея­тельности организованных преступных групп и других тяжких преступлений.

Оперативно сообщать в средства массовой информации о возбужденных уголовных делах по преступ­лениям, вызывающим повышенный общественный интерес, ходе и результатах их расследования, судебном рассмотрении и вынесенных приговорах, а также о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о возмещенном прокуратурой ущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельным гражданам. При этом не допускать неуместной сенсационности, ажиотажа и легковесности. Распространяемые прокуратурой сообщения должны быть точными и сбалансированными.

4. Для представления населению наиболее полной информации о правозащитной деятельности прокуратуры систематически направлять в газеты и журналы для публикации доклады, информацион­ные записки, документы прокурорского реагирования.

5. Установить порядок предания гласности материалов прокурорской и следственной деятельно­сти, при этом:

— обеспечивать взвешенный подход к отбору материалов для предания гласности;

— строго руководствоваться требованиями Конституции Российской Федерации, гарантирующей право каждому на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доб­рого имени, а также международными актами, запрещающими предавать гласности любую информа­цию, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя без его согласия и согласия его законного представителя;

— материалы проверок и предварительного следствия предавать гласности в точном соответст­вии с требованиями федерального законодательства;

— обеспечивать тщательную проверку данных, готовящихся для освещения в средствах массовой информации, следить за тем, чтобы в них не содержались сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также информация конфиденциального характера.

5. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

Органы прокуратуры смогут лишь тогда успешно выполнять стоящие перед ними задачи по осу­ществлению надзора за исполнением законов, когда прокуроры будут обладать безупречным знанием действующего законодательства и умением правильно применять его во всех областях своей деятельно­сти. Для любого юриста, особенно для прокуроров, решающих судьбы людей, незнание или неправиль­ное применение законов является грубым нарушением служебного долга.

Безупречное знание действующего законодательства является составной частью общей и право­вой культуры каждого прокурора и следователя. Слабое знание законов, неумение ими пользоваться не­редко приводят к серьезным ошибкам в следственной и прокурорской деятельности. Недопустимо, ко­гда прокуроры в составляемых актах прокурорского реагирования ссылаются на отмененные или измененные законодательные акты.

Систематизация законодательства в органах прокуратуры осуществляется на основании Инструк­ции «О порядке ведения систематизации законодательства в органах прокуратуры», утвержденной При­казом Генерального прокурора Российской Федерации от 21.10.97 г. № 64 «О систематизации законода­тельства в органах прокуратуры», а также Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 09.08.96 г. № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с Инструкцией:

1. Систематизация законодательства в органах прокуратуры ведется в целях эффективной реали­зации их полномочий по надзору за исполнением законов, действующих на территории Российской Фе­дерации, оказания помощи работникам прокуратуры в оперативном поиске нормативных актов по во­просам их деятельности, правильном и единообразном понимании законодательства и его применения.

2. Обязанность вести систематизацию законодательства возлагается на старших помощников про­куроров субъектов Федерации, военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокура­тур по правовому обеспечению (отделы Правового обеспечения), которые:

— учитывают федеральные нормативные акты и ведут их систематическую картотеку;

— поддерживают нормативную базу и кодексы Российской Федерации в контрольном состоянии;

— учитывают нормативные акты соответствующего субъекта Российской Федерации и ведут их систематическую картотеку;

— поддерживают нормативную базу и кодексы соответствующего субъекта Российской Федера­ции в контрольном состоянии;

— проводят консультационно-справочную работу, в том числе с использованием компьютер­ной техники;

— обеспечивают свои аппараты, подчиненные прокуратуре, нормативными материалами и юри­дической литературой;

— осуществляют контроль за состоянием работы по систематизации законодательства в подчи­ненных органах прокуратуры, оказывая им практическую помощь.

3. Прокуроры городов и районов, помощники прокуроров, на которых возложена систематизация законодательства:

— учитывают федеральные нормативные акты и ведут их систематическую картотеку;

— поддерживают нормативную базу и кодексы Российской Федерации в контрольном состоянии;

— учитывают нормативные акты соответствующего субъекта Российской Федерации и ведут их систематическую картотеку;

— поддерживают нормативную базу и кодексы соответствующего субъекта Российской Федера­ции в контрольном состоянии;

— проводят консультационно-справочную работу, в том числе с использованием компьютерной техники;

— обеспечивают учет и хранение нормативных материалов и юридической литературы.

4. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и иных спе­циализированных прокуратурах ведутся картотеки судебной и арбитражной практики, а также журналь­ных публикаций.

Тема 11. ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

1. Задачи и пути совершенствования организации работы органов прокуратуры.

2. Эффективность прокурорского надзора.

3. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры.

4. Планирование работы в органах прокуратуры.

5. Контроль исполнения в органах прокуратуры.

1. ЗАДАЧИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Задачи органов прокуратуры сформулированы в Конституции Российской Федерации, Федераль­ном законе «О прокуратуре Российской Федерации», а также иных нормативных актах, в том числе, Приказах Генерального прокурора Российской Федерации, в которых также указаны пути совершенст­вования организации работы органов прокуратуры: от 11.12.98 г. № 89 «О регламенте Генеральной про­куратуры Российской Федерации», от 21.10.96 г. 57 «Об организационных основах деятельности про­куратур городов с районным делением», от 09.04.96 г. № 24 (с изменениями, внесенными Приказами Генерального прокурора РФ от 23.05.97 г. № 26, от 04.08.97 г. № 48 и от 08.12.98 г. № 88) «О разграни­чении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур», от 25.04.96 г. № 25 (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказами Генерального прокурора РФ от 15.08.96 г. № 52, от 13.10.97 г. № 61, от 19.06.98 г. № 41 и от 14.10.98 г. № 68); Указаниях Генераль­ного прокурора Российской Федерации от 18.03.96 г. № 17/20 «Об улучшении взаимодействия органов прокуратуры с научными и образовательными учреждениями системы прокуратуры Российской Феде­рации в деятельности по укреплению законности и правопорядка».

Регламентом Генеральной прокуратуры предусмотрены следующие пути совершенствования дея­тельности органов прокуратуры:

— организация выездов на места с целью проверки и оказания практической помощи в организа­ции работы подчиненных прокуратур, изучения положительного опыта;

— вызов работников подчиненных прокуратур в Генеральную прокуратуру российской Федерации;

— контроль за исполнением приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора Россий­ской Федерации, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов Российской Федерации, выполнением плановых мероприятий.

В целях улучшения организации работы прокуратур городов с районным делением по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностью, разграничения их полномочий с прокуратурами субъектов Федерации по руководству подчиненными органами прокуратуры Генеральный прокурор РФ в Приказе от 21.10.96 г. № 57 постановил:

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации обеспечивать прокурорам городов с районным делением условий для реализации предусмотренных статьей 19 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий по руководству районными прокуратурами, не допуская смешива­ния и дублирования их функций. В соответствии с учетом местных условий разграничить предметы ве­дения, а также пределы компетенции в этой сфере.

Осуществлять кадровое, информационно-методическое, материально-техническое обеспечение этих прокуратур.

При этом исходить из того, что прокуратуры городов с районным делением руководят деятельно­стью районных прокуратур, самостоятельны в решении полномочных вопросов.

2. Возложить на прокуроров городов с районным делением непосредственный надзор:

— за исполнением законов городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами; а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

— за соблюдением прав и свобод человека и гражданина городскими органами местного само­управления, органами контроля, их должностными лицами;

— за исполнением законов городскими органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность;

— за исполнением законов администрацией мест содержания под стражей подозреваемых и об­виняемых, находящихся в ведении городских органов внутренних дел.

3. Установить, что прокуроры городов с районным делением:

— осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

— производят расследование по наиболее сложным и актуальным уголовным делам, а также о преступлениях, совершенных на территории нескольких районов;

— принимают участие в рассмотрении уголовных дел, направленных в суд следователями город­ской прокуратуры, а также других дел, исходя из их общественной значимости;

— участвуют в рассмотрении судами дел по направленным городской прокуратурой заявлени­ям и искам;

— опротестовывают незаконные судебные постановления по делам, в рассмотрении которых принимали участие;

— разрешают жалобы, заявления и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законов городскими органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также жалобы на решения и действия районных прокуроров;

— координируют деятельность городских правоохранительных органов, а также взаимодействуют с военными и иными специализированными прокуратурами, дислоцирующимися на территории города;

— поддерживают деловые контакты со средствами массовой информации.

4. Предоставлять прокурорам городов с районным делением следующие полномочия по руково­дству подчиненными прокуратурами:

— проверять организацию работы районных прокуроров по отраслям прокурорского надзора или комплексно, оказывать практическую помощь, в необходимых случаях заслушивать отчеты прокуроров районов на оперативных совещаниях;

— истребовать от подчиненных районных прокуроров статистические отчеты, проверять их дос­товерность, составлять сводные отчеты по городу и представлять их прокурору субъекта Российской Федерации;

— анализировать состояние законности и правопорядка в городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности и принимать своевременные меры для повышения результа­тивности надзорных действий прокуратуры города, районных прокуратур, в этих целях получать от рай­онных прокуроров материалы проведенных ими проверок, обобщений и другие документы;

— поручать в необходимых случаях районным прокурорам проведение проверок исполнения за­конов, привлекать их к участию в проверках, проводимых прокуратурой города;

— отменять незаконные и необоснованные постановления по делам и материалам органов дозна­ния, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности, принятые по этим делам и ма­териалам решения районных прокуроров;

— рассматривать и поддерживать перед соответствующим прокурором ходатайства о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей и следствия свыше трех месяцев по всем расследуемым де­лам правоохранительными органами города;

— изымать любое уголовное дело, находящееся в производстве органов предварительного след­ствия и дознания города, проводить по нему расследование либо поручать расследование, производство дознания другим органам следствия и дознания в городе;

— формировать для расследования трудоемких дел совместно с районными прокурорами, орга­нами внутренних дел и другими правоохранительными органами следственно-оперативные группы.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов прокуратуры с научными и образова­тельными учреждениями системы прокуратуры Российской Федерации в деле укрепления законности и правопорядка, совершенствования прокурорской и следственной практики в Указаниях от 18.03.96 г. № 17/20 Генеральный прокурор Российской Федерации предложил рассматривать взаимодействие орга­нов и учреждений прокуратуры как важное средство повышения эффективности научных исследований и практики прокурорского надзора. Считать основными формами взаимодействия:

— совместные исследования проблем с целью разработки конкретных мер по укреплению закон­ности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью в целом по Российской Федерации и по от­дельным ее регионам;

— проведение научно-практических консультаций, конференций и семинаров, в том числе при разработке законов, нормативных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

— создание авторских коллективов и рабочих групп из числа прокурорско-следственных работ­ников, сотрудников научных и образовательных учреждений прокуратуры и других ведомств для целе­вой проработки назревших проблем;

— совместные выезды на места для проведения проверок и оказания практической помощи по отдельным направлениям прокурорско-следственной деятельности, в расследовании конкретных уго­ловных дел и т.п.

— совместное изучение, распространение и внедрение передового опыта.

2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Эффективность (действенность, результативность) прокурорского надзора определяется как наибо­лее успешное, с минимальной затратой времени и процессуальных средств выполнение прокурором задач по укреплению законности, ликвидации преступности и устранению причин и условий, ее порождающих.

Действенность надзора, осуществляемого прокурором, означает стремление прокурора не только установить конкретное нарушение закона, но и создать условия, исключающие нарушения законности в будущем. Прокурор не может ограничиться принесением протеста, объявлением предостережения, вне­сением представления, он должен контролировать устранение нарушений закона. Только при этом усло­вии надзор прокурора будет по-настоящему действенным и достигнет желаемого результата.

В настоящее время перед прокурорами стоит задача стремиться не к механическому увеличению проводимых мероприятий, а к результативности каждого из них. Дальнейшее наращивание количест­венных показателей при оставшейся без изменения штатной численности прокурорских работников мо­жет привести к снижению эффективности осуществляемого надзора.

Повышение эффективности прокурорского надзора определяется в значительной степени совер­шенствованием работы районных и городских прокуратур, являющихся основным звеном системы ор­ганов прокуратуры. В этих прокуратурах сосредоточено свыше 75% оперативного состава прокуроров и следователей. От работников этого звена в существенной мере зависит решение задач по укреплению законности и правопорядка в государстве. Укрепить штатную численность, улучшить качественный со­став кадров, поддержать инициативу прокуроров и следователей, оценить и распространить положи­тельный опыт, вовремя вскрыть недостатки в работе — вот те первоочередные задачи, которые стоят перед руководителями вышестоящих органов прокуратуры.

Повышение эффективности прокурорского надзора во многом определяется правильной органи­зацией работы аппаратов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Фе­дерации. Здесь важная роль принадлежит прокурорам управлений и отделов указанных прокуратур.

Одно из непременных условий повышения эффективности прокурорского надзора — это улучше­ние координации, взаимодействия управлений и отделов прокуратур субъектов Федерации и прирав­ненных к ним специализированных прокуратур. Прокурорский надзор един, и деление его на отдельные направления деятельности прокуроров носит чисто условный характер. Это сделано законодателем су­губо из практической целесообразности, чтобы исключить дублирование и параллелизм в деятельности органов прокуратуры и их структурных подразделений. Чтобы надзор прокуроров был единым и целе­направленным, требуется обеспечить тесное взаимодействие в работе всех подразделений прокуратуры. Только при этом условии может быть обеспечена четкая, слаженная работа прокуратуры в целом.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 6) предусматривает обязатель­ность исполнения требований прокурора, вытекающих из осуществления им функций надзора за испол­нением законов, устанавливает правовую ответственность виновных лиц за их невыполнение.

Между тем поступающая в Генеральную прокуратуру информация свидетельствует о непримене­нии в большинстве случаев ст. 165-10 КоАП РСФСР к лицам, не выполняющим законные требованияпрокуроров. Привлечение к административной ответственности работников правоохранительных орга­нов не практикуется вообще, в то время как оперативные работники органов внутренних дел и военно­служащие несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам (ст. 16КоАП РСФСР).

Продолжается практика «уговаривания» виновных лиц прекратить нарушение закона. Очень редко в актах прокурорского реагирования прокурор формулирует свое предложение не в форме требования, а, как правило, в виде просьбы, что сразу же создает у должностных лиц, в чей адрес они направлены, мнение о необязательности его исполнения.

В средствах массовой информации бытуют суждения, что требования прокурора, в отличие от су­дебных решений, не подлежат обязательному исполнению. Все это снижает возможности органов про­куратуры в укреплении правопорядка в стране и требует принятия неотложных эффективных мер. На основании чего 01.12.97 г. Генеральный прокурор Российской Федерации дал Указание № 72/7 «Об уси­лении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров», в котором указал о необходимости максимально использовать предоставленные законом меры по привлечению к ответственности лиц, игнорирующих законные требования прокурора.

3. СТИЛЬ И МЕТОДЫ РУКОВОДСТВА И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

Стиль работы, который применяется в органах прокуратуры,— это стиль, для которого характер­ны глубокое изучение реального процесса по укреплению законности и правопорядка, широкая общая и профессиональная эрудиция, твердость в принятии решений, постоянное общение с гражданами, широ­кая демократия и гласность в работе, творческий, строго научный подход к порученному делу, отсутст­вие субъективизма, высокая требовательность к себе и другим, исключение самодовольства, способ­ность противостоять любым проявлениям местничества, сочетание принципиальности с исполнительской дисциплиной, критическое отношение к недостаткам.

Прокурор должен не только вскрыть нарушения законов, что в ряде случаев не так уж и сложно сделать, но куда сложнее проявить твердость и решительность, принципиальность и непримиримость, чтобы устранить эти нарушения закона, добиться наказания виновных и обеспечить условия, исклю­чающие подобные нарушения в будущем. Особенно высокие требования предъявляются к работникам, занимающим ответственное положение в системе органов прокуратуры. Они во многом определяют ус­пех работы подчиненных прокуратур. И чем выше должностное положение руководителя, тем большее влияние он оказывает на работу подчиненных прокуроров и следователей. Есть такие руководители, ко­торые подменяют живую организаторскую работу чисто административными методами. Такой стиль работы не отвечает современным требованиям и только вредит делу.

Одним из условий, обеспечивающим успешное выполнение прокурором возложенных на него обязанностей, является полная и объективная информированность его о состоянии законности не только в районе или в городе, но и на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных на этих территориях. Чтобы выполнить эту задачу, прокурору надлежит хорошо ориентироваться в оперативной обстановке, знать тенденции в структуре и динамике преступности, состоянии общественного мнения.

Успех в обеспечении должного надзора за исполнением законов в существенной степени зависит от того, как прокурор сможет определить место возглавляемой им прокуратуры и свою роль в решении задач по укреплению законности и правопорядка в регионе. При правильно организованном прокурор­ском надзоре ни один вопрос, связанный с организацией борьбы с преступностью и иными правонару­шениями, не может и не должен решаться без участия прокурора, независимо от того, в каких органах государственной власти и управления решаются эти вопросы.

Одним из непременных условий научной организации труда в органах прокуратуры является вы­сокая профессиональная подготовка прокуроров и следователей, их соответствующая квалификация, безупречное знание порученного дела. Эти требования имеют все более возрастающее значение, ибо с каждым годом изменяется и совершенствуется законодательство по всем без исключения отраслям пра­ва. Вместе с этим совершенствуется и прокурорский надзор по всем основным направлениям в деятель­ности органов прокуратуры. Задачи по повышению квалификации и профессионального уровня проку­роров и следователей являются первостепенными среди иных задач, стоящих перед Генеральным прокурором Российской Федерации. В этом плане используются не только учебные заведения при Гене­ральной прокуратуре Российской Федерации, но и различные формы повышения квалификации и про­фессионального уровня на местах. Особое значение придается совершенствованию форм по повышению следователями и прокурорами своего профессионального уровня. Известно, что если современный руководитель не будет заниматься самообразованием, он в наши дни не сможет надлежащим образом ру­ководить вверенным ему подразделением органов прокуратуры.

4. ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

Своевременное и качественное планирование работы является одним из условий успешного выпол­нения прокурорами стоящих перед ними задач по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов. Планирование работы является эффективным средством руководства и управления деятельностью нижестоящих прокуратур и является дисциплинирующим фактором. Продуманное, реаль­ное планирование позволяет руководителям органов прокуратуры мобилизовать коллектив на решение главных, наиболее острых проблем по укреплению законности и правопорядка. Планирование позволяет сделать правильный выбор направления в работе, рационально распределить силы, а также максимально использовать имеющиеся возможности по дальнейшему укреплению законности и правопорядка.

Рассмотрим вопрос планирования работы в органах прокуратуры на примере Генеральной проку­ратуры Российской Федерации.

В соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденным Приказом Генерального прокурора от 11.12.98 г. № 89:

1. Работа Генеральной прокуратуры Российской Федерации планируется на полугодие. Предложе­ния о включении в план мероприятий вносятся начальниками Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений), НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, руководителями учебных заведений по согласованию с заместителями Генерального прокурора на основе анализа состояния закон­ности и правопорядка, криминологического прогноза, а также с учетом решений коллегии, постановлений Координационного совещания, указаний Генерального прокурора Российской Федерации, поручений Пре­зидента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и при­равненных к ним военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.

Предложения в план работы должны быть мотивированы и содержать сведения о сроках и спосо­бах исполнения мероприятий, ответственных лицах и соисполнителях (по согласованию), предлагаемых формах реализации результатов, а также перечень прокуратур, которые участвуют в исполнении.

Мероприятия, в которых предусматривается участие других правоохранительных органов и ве­домств, с ними предварительно согласовываются.

Предложения в план работы Генеральной прокуратуры не позднее 5 мая и 5 ноября передаются в организационно-контрольное управление для подготовки проекта плана, который докладывается перво­му заместителю Генерального прокурора Российской Федерации.

2. Проект плана обсуждается на оперативном совещании при первом заместителе Генерального прокурора Российской Федерации с участием заместителей Генерального прокурора, начальников Глав­ных управлений, управлений и отделов (на правах управлений).

3. По результатам обсуждения проект плана работы дорабатывается организационно-контрольным управлением, согласовывается с первым заместителем Генерального прокурора и представляется для утверждения Генеральному прокурору Российской Федерации.

4. План работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации не позднее чем за месяц до пла­нируемого периода направляется заместителям Генерального прокурора в Главные управления, управ­ления и отделы (на правах управлений), в подчиненные прокуратуры, научные и учебные институты, межрегиональные учебные центры.

5. Ответственность за своевременное и качественное выполнение плановых мероприятий несут заместители Генерального прокурора Российской Федерации, начальники Главных управлений, управ­лений и отделов (на правах управлений).

6. Изменения сроков исполнения, замена отдельных мероприятий, иные коррективы могут вносит­ся только Генеральным прокурором Российской Федерации по мотивированному рапорту начальника Главного управления, управления или отдела (на правах управления), поддержанному заместителем Ге­нерального прокурора Российской Федерации.

7. Главные управления, управления и отделы (на правах управлений) планируют свою работу на основе плана работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации с учетом состояния законности и правопорядка, прокурорско-следственной практики.

Планы работы Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) утверждаются заместителями Генерального прокурора Российской Федерации.

Коррективы в план работы Главного управления, управления, отдела (на правах управления) вно­сятся заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, его утвердившим, на основании мотивированного рапорта начальника управления, отдела (на правах правления).

Аналогично планируется работа в иных структурных подразделениях органов прокуратуры.

5. КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

Контроль со стороны руководителей должен быть повседневным и действенным. Постоянно дей­ствующий контроль за деятельностью органов прокуратуры, за своевременностью и правильностью ис­полнения решений, принимаемых прокурорами и следователями, является важным практическим сред­ством должного исполнения ими своих функций. Это в конечном итоге обеспечивает действенность, результативность прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов в государ­стве. Недостаточно принять какое-либо правильное решение, необходимо обеспечить контроль за его исполнением, и только тогда будет достигнут желаемый результат.

Рассмотрим вопрос контроля исполнения в органах прокуратуры на примере Генеральной проку­ратуры Российской Федерации.

В соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденным Приказом Генерального прокурора от 11.12.98 г. № 89:

1. Контроль за исполнением приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора Россий­ской Федерации, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов Российской Федерации, выполнением плановых мероприятий обеспечивают заместители Генерального прокурора Российской Федерации, начальники Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений), а также организационно-контрольное управление.

2. На каждый взятый на контроль документ в Главных управлениях, управлениях и отделах (на правах управлений) заполняется контрольная карточка и заводится надзорное производство, а если тре­бования документа рассчитаны на длительный срок действия,— контрольное дело.

В контрольном деле содержатся накопительная информация и другие данные, относящиеся к ис­полнению документа.

3. Контроль обеспечивается систематическим изучением и анализом статистической и иной ин­формации, планов работы, документов прокурорского надзора, докладных записок, материалов, посту­пающих из подчиненных прокуратур. При необходимости осуществляются выезды с проверками в по­рядке контроля.

4. Приказы, указания Генерального прокурора Российской Федерации, касающиеся конкретных прокуратур или отдельных участков работы, решения коллегии, постановления Координационного со­вещания руководителей федеральных правоохранительных органов находятся на контроле, как правило, не более года, если иной срок не указан в самом документе.

По истечении срока решение о снятии с контроля либо его продлении принимается Генеральным прокурором Российской Федерации по мотивированному рапорту начальника Главного управления, управления, отдела (на правах управления), согласованному с заместителем Генерального прокурора Российской Федерации и организационно-контрольным управлением.

Аналогично контролируется исполнение в иных структурных подразделениях органов прокуратуры.

ОТКРЫТЬ САМ ДОКУМЕНТ В НОВОМ ОКНЕ

Комментариев на модерации: 1.

ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ [можно без регистрации]

Ваше имя:

Комментарий

Другие видео на эту тему