Формирование целевых программ

Содержание ВВЕДЕНИЕ 2 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ 4 1.1 Программа и целевая программа 4

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ.. 6

1.1 Программа и целевая программа. 6

1.2 Условие применения программно-целевого метода в государственном управлении. 11

1.3 Развитие нормативной базы формирующей целевые программы в Российской Федерации. 15

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ.. 18

2.1 Особенности разработки и реализации долгосрочной целевой программы.. 18

2.2 Формирование областной целевой программы.. 30

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ.. 36

3.1 Сравнительный анализ содержания целевых программ. 36

3.1.1 Анализ целевой программы поддержки малого предпринимательства в Новосибирской области. 36

3.1.2 Анализ областной программы помощи молодым семьям. 37

3.1.3 Молодая семья – доступное жилье – анализ федерального проекта, действующего в Новосибирской области. 42

3.2 Рекомендации по совершенствованию.. 43

3.2.1Проблемы, встречающиеся при разработке целевых программ. 43

3.2.2 Проблемы программно-целевого планирования и пути их преодоления. 46

3.2.3 Долгосрочная стратегия как залог эффективности бюджетных целевых программ. 50

3.3. Рекомендации по разработке методик оценки эффективности целевых бюджетных программ. 51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 56

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.. 62

ПРИЛОЖЕНИЕ. 65

ВВЕДЕНИЕ

Программно-целевые методы решения приоритетных проблем общества и государства признаны наиболее эффективными во всем мире, а программно-целевое планирование считается действенным инструментом государственной региональной политики[1] .

Подобная практика имеет свою историю и в Российской Федерации. В связи с проведением реформы межбюджетных отношений[2] появился ряд новых бюджетных инструментов, к которым относятся федеральные и ведомственные целевые программы, в свою очередь, объединенные единым понятием: «целевые бюджетные программы». Целевые программы в России призваны служить инструментом концентрации и заданной ориентации ресурсов на важнейшие направления государственной и общественной деятельности. Однако мнение об их заявленной эффективности является на сегодняшний день отнюдь не превалирующим, как в обществе, так и среди экспертов, изучающих рассматриваемую проблему.

Столь всеобъемлющая миссия целевых программ позволила им распространиться на все уровни организации государственного управления, во все сферы, обеспечивающие благополучие жизни общества и прогрессивное развитие государства.

Очевидно, что такая распространенность целевых бюджетных программ и сама суть их действия привела и к концентрации в них огромных сумм средств, эффективность использования которых также более чем небезразлична.

Все вышеперечисленное подтверждает актуальность выбранной темы, особенно, в связи с неоднозначностью мнений относительно рассматриваемого явления. То есть, анализ опыта целевых бюджетных программ позволит сформировать глубокое представление о механизме их действия, а также о возникающих в процессе их внедрения проблемах.

Таким образом, целью данной работы является изучение российской практики разработки и внедрения целевых программ, как инструмента развития сфер жизни государства и общества и инструмента повышения эффективности бюджетных расходов. Для достижения указанной цели необходимо решить ряд задач, а именно:

Рассмотреть нормативную базу разработки и реализации целевых программ

Изучить основные требования к структуре и содержанию федеральных целевых программ и региональных целевых программ

Рассмотреть российский опыт реализации каждого вида целевых бюджетных программ в целом, а также возникающие в процессе их реализации проблемы

Проанализировать конкретные примеры федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ.

Таким образом, достижение поставленной цели планируется осуществить на основании двух направлений анализа. Во-первых, на изучении нормативных документов, обеспечивающих основы программно-целевого планирования в Российской Федерации.

И, во-вторых, на изучении опыта реальных целевых бюджетных программ, действующих как на федеральном, так и на ведомственном уровне.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания. Использованы также специальные методы: исторический, логический, системно-структурный, системно-функциональный, сравнительно-правовой и конкретно-социологический.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

1.1 Программа и целевая программа

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Переход к работе с федеральными целевыми программами, ориентированной на конечный результат, предусматривает усиление механизмов контроля за реализацией программ и должен включать два основных элемента:

- внешний контроль, осуществляемый Правительством Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфином России, Минпромнауки России, а также государственными контролирующими органами;

- внутренний контроль, осуществляемый самими федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками федеральных целевых программ.

При этом возрастает роль отчетности, мониторинга и оценки результатов, что предполагает разработку системы показателей, позволяющих отслеживать соответствие фактически достигнутых результатов целям программ. Процесс отслеживания хода реализации программ должен осуществляться практически непрерывно.

С этой целью от государственных заказчиков необходимо потребовать для каждой действующей федеральной целевой программы определения обязательных количественных показателей их результативности - одного из важнейших критериев, одобренных Правительством Российской Федерации.

Решение указанных задач возможно при условиях:

- обеспечения еще большей открытости процедур формирования и реализации мероприятий федеральных целевых программ;

- осуществления действенного контроля за их реализацией, повышения ответственности государственных заказчиков за достижение целей программ и своевременного представления качественной отчетности по использованию финансовых средств по всем источникам финансирования;

- мобилизации из всех источников финансовых средств, направляемых на реализацию программ.

Целесообразно внедрить практику ежегодной оценки государственными заказчиками финансирования федеральных целевых программ по утвержденным показателям с учетом потребностей программ в средствах из всех источников, одобренного Правительством Российской Федерации перспективного финансового плана Российской Федерации, реальных возможностей финансирования мероприятий программ за счет федерального бюджета, а также мобилизации средств, привлекаемых из внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Анализ работы государственных заказчиков федеральных целевых программ по совершенствованию механизма управления программами, повышению эффективности реализации программных мероприятий, упорядочению расходования средств из федерального бюджета свидетельствует о том, что имеются резервы по совершенствованию методов работы с федеральными целевыми программами. К ним относятся экспертные проверки, являющиеся одним из инструментов текущего мониторинга реализации федеральных целевых программ. С целью повышения эффективности экспертных проверок в Минэкономразвития России подготовлен проект рекомендаций по организации и проведению экспертных проверок федеральных целевых программ, которые могли бы оказать государственным заказчикам определенную помощь в практической работе с федеральными целевыми программами. В качестве одного из инструментов проведения экспертных проверок, а также для подготовки годового отчета в Минэкономразвития России разработан проект рекомендаций по проведению анализа хода реализации федеральных целевых программ, с помощью которых можно осуществлять оценку соответствия фактических показателей их реализации показателям, установленным при утверждении программ Правительством Российской Федерации, системе приоритетов и критериев формирования программ на среднесрочную перспективу, а также анализ хода выполнения программ. Результаты экспертных проверок и анализа хода реализации федеральных целевых программ должны были обеспечивать информационно-аналитическую поддержку решений по совершенствованию работы с федеральными целевыми программами и учитываться при формировании перечня федеральных целевых программ, предусматриваемых к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год. Разработка указанных проектов документов рассматривалось как подготовительный этап к формированию целостной системы мониторинга хода реализации федеральных целевых программ. Важнейшим элементом эффективной реализации федеральных целевых программ является возможность их оценки и при необходимости принятия решения о приостановке реализации или прекращении реализации федеральных целевых программ. В нормативно-правовых документах, определяющих работу с федеральными целевыми программами, в основном отсутствовал механизм, регламентирующий порядок прекращения реализации принятых в установленном порядке федеральных целевых программ. Приостановка реализации федеральных целевых программ может осуществляться в случае невыделения средств федерального бюджета на очередной финансовый год на реализацию программы. Кроме того, в настоящее время федеральные целевые программы могут прекращать свое действие или утрачивать статус самостоятельной федеральной целевой программы в случаях:

- завершения срока их реализации;

- включения мероприятий программы в качестве подпрограмм, разделов или направлений в другие федеральные целевые программы (например, федеральная целевая программа “Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга” включена в качестве подпрограммы в федеральную целевую программу “Сохранение и развитие архитектуры исторических городов”);

- объединения нескольких федеральных целевых программ в одну (например, федеральные целевые программы “Вакцинопрофилактика", “Сахарный диабет", АНТИ-ВИЧ/СПИД" после коренной переработки были включены в качестве подпрограмм в федеральную целевую программу “Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера”);

- включения программ в межгосударственные программы (например, “Поддержка Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств” включена в межгосударственную программу);

- отказа государственного заказчика от реализации программы (например, Минсвязи России намерено обратится в Правительство Российской Федерации о прекращении реализации федеральной целевой программы “Российский народный телефон.

Минпромнауки России (письмо от 7 мая 2003 г. № ВФ - 255/02) в целях реализации указанного пункта в соответствии с возложенными на него задачами будет осуществлять анализ привлечения средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на выполнение НИОКР федеральных целевых программ в рамках общего объема финансирования расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, с учетом доли финансирования НИОКР из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Минфин России предложил сокращать долю финансирования программ за счет средств федерального бюджета, в случае, если государственный заказчик не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий программы за счет средств внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федерации, только после рассмотрения докладов государственных заказчиков о реализации программы за отчетный год.

Таким образом решение о приостановлении или прекращении реализации федеральной целевой программы принимает Правительство Российской Федерации по предложению Минэкономразвития России, Минфина России, Минпромнауки России в случаях, когда по результатам экспертной проверки хода реализации федеральной целевой программы, проведенной Минэкономразвития России совместно с Минфином России и Минпромнауки России, или анализа информации по итогам ее реализации за отчетный год установлено:

что государственный заказчик в отчетном году не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий целевой программы за счет средств внебюджетных источников и бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных утвержденной программой;

невыполнение сроков реализации программных мероприятий;

нецелевое использование средств, выделяемых на реализацию программ.

1.2 Условие применения программно-целевого метода в государственном управлении

Программно-целевое планирование — это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.[3]

Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели — пути — способы — средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

Итак, программно-целевой метод планирования состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению.

Программа – это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям.

По содержанию выделяют экономические, социальные, научно-технические, инновационные, инвестиционные, экологические, оборонные программы. Они могут быть направлены на решение политических, национальных, чрезвычайных, религиозных задач, проблем преступности и т.д. По временному периоду программы бывают: долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3-5 лет) и краткосрочные (до года).

Планирование осуществляется с соблюдением конкретных принципов, т.е. правил формирования, обоснования и организации разработки плановых документов. Основными из них являются: научность, социальная направленность, повышение эффективности производства, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность, согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей.

Принцип научности реализуется в том, что плановые документы должны разрабатываться с использованием законов общественного развития, анализа тенденций и прогнозов социально-экономического функционирования общества, НТП.

Принцип социальной направленности планирования подразумевает первоочередной учет интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их потребностей.

Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы результаты выполнения планов достигались максимальной экономией труда и ресурсов на единицу продукции. Важны при планировании такие показатели эффективности, как рост производительности труда, снижение материало- и энергоемкости, повышение фондоотдачи, рентабельности и т.д.

Принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в том, что рост производства должен сопровождаться улучшением структуры хозяйства, уменьшением доли отсталых производств, расширением применения высоких технологий и др. При этом должны увеличиваться объемы продукции, имеющей максимальный спрос на мировом рынке, главным образом, товаров с большей долей добавленной стоимости, и сокращаться сырьевые поставки другим странам.

Приоритет общественного развития должен господствовать при составлении планов. В связи с тем, что в государстве всегда есть ограниченность в каких-либо ресурсах (трудовых, материальных, природных и др.), правительство должно определять такие направления в развитии страны, которые имеют первоочередное значение для общества в данный период.

Принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей по существу является продолжением принципа пропорциональности, но здесь главное внимание уделено учету целей при планировании на временных отрезках. Задаваемые результаты планов при этом должны согласовываться со стратегическими целями общества.

В СССР первой программой в условиях превалирования государственной собственности был план ГОЭЛРО – комплексный государственный план электрификации страны, принятый в 1920 г. На уровне государства программы применялись также и в других странах. Так, федеральным правительством США в 30-е гг. была принята программа по развитию производств в долине реки Теннесси. В послевоенный период была реализована программа по созданию в местности Силиконовая долина (штат Калифорния) комплекса лабораторий, организаций и предприятий по разработке и выпуску средств электроники и вычислительной техники для нужд военной промышленности.[4]

Программный подход как метод решения долговременных комплексных проблем социально-экономического развития органически присущ индустриальной системе хозяйствования.

Реализация программно-целевого метода в современных условиях Украины осуществляется в виде целевых комплексных программ (ЦКП), которые являются одним из важнейших средств реализации экономической политики государства, активного воздействия на производственные и другие процессы.

В составлении программы выделяются следующие этапы: отбор проблем для включения в программу; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:

значимость проблемы;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, и необходимость государственной поддержки ее решения;

принципиальная новизна технических, организационных и иных мероприятий, крайне нужных для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

Для программно-целевого метода на современном этапе развития образования характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.

Основное в программно-целевом подходе – это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи).

1.3 Развитие нормативной базы формирующей целевые программы в Российской Федерации

В современной России первым примером федеральной целевой программы является программа «Топливо и энергия», одобренная постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1993 г. N 1265 «О Федеральной целевой программе "Топливо и энергия»[5] .

Однако разработка и реализация ФЦП была не регламентирована из-за отсутствия достаточной нормативной базы. Поэтому дальнейшим логичным шагом стало принятие Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 №60-ФЗ, который задал основные принципы разработки и реализации, а именно, то, что разработка федеральных целевых программ организуется федеральными органами исполнительной власти в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Данный федеральный закон обозначил основы разработки федеральных целевых программ, к которым относились решение приоритетных социально - экономических, оборонных, научно - технических, природоохранных и других важнейших задач; максимизация эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов; комплексность и экономическую безопасность разрабатываемых мероприятий; согласованность решений на федеральном и региональном уровнях; строгое соблюдение установленных сроков реализации программных мероприятий[6] .

Согласно рассматриваемому закону, Правительством Российской Федерации утверждаются государственные заказчики федеральных целевых программ, отвечающие за организацию работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд.

Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов.

Государственные заказчики могут на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых Правительством Российской Федерации при утверждении государственных заказчиков.

Следующим шагом после принятия Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» стало принятие Постановление Правительства N 594 от 26 июня 1995 г. «О Порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осцществлении которых участвует Российская Федерация», которое и стало базовым нормативно-правовым актом для реализации федеральных целевых программ.

Согласно указанному документу федеральные целевые программы Российской Федерации, представляют собой «увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий[7] ». Такая совокупность мероприятий призвана обеспечивать эффективное решение задач развития Российской Федерации в государственном, социально-экономическом, экологическом, и культурном аспектах.

Также существуют определенные ограничения для проблем развития РФ, решение которых на федеральном уровне с помощью целевых программ было бы наиболее целесообразно. В первую очередь, к ним относится несостоятельность рынка, которая определяет необходимость государственной поддержки, вследствие высокой стоимости и необходимости внедрения особо сложных и масштабных механизмов реализации мероприятий. Кроме того, вполне объяснимо, что рассматриваемые проблемы должны быть социально-значимыми и соответствующими приоритетам развития Российской Федерации.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Особенности разработки и реализации долгосрочной целевой программы

Проблемы регионального деления, устойчивого и согласованного социально-экономического развития страны в целом и отдельных регионов являются как никогда актуальными на современном этапе становления России как равноправного и стабильного члена мирового сообщества.

Федерализм в России во многом уникален. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному (свойственному многим странам). Поэтому попытки применить опыт США, Германии и других государств расходились с российскими реалиями и противоречили интересам развития страны.

Асимметрия, присутствующая в конституционных положениях о федеративной организации России, отразила ее сложный состав и прошлое страны. Почти три четверти субъектов Федерации не обладают статусом государства в составе РФ, а 32 субъекта образованы по этническому признаку, Парадоксальность федерального устройства РФ состоит также в том, что российские субъекты федерации в ряде случаев территориально пересекаются или один находится на территории другого. Например, в Тюменскую область входят два автономных округа. Эти округа являются субъектами Российской Федерации. Одновременно Тюменская область - тоже субъект федерации. Такое странное положение сбивает всю иерархию регионального управления.

До недавних пор приоритет в развитии регионов отдавался экономической составляющей. Это соответствовало до поры общемировым тенденциям регионального развития эпохи индустриализации, в которую региональная политика государств была нацелена в первую очередь на транспортно-инфраструктурное развитие, технологические и инженерно-строительные проекты.

В развитых странах Запада эпоха индустриализации закончилась еще в 70-ые годы 20 века (в России аналогичные процессы стали происходить позднее - политика регионального развития до конца 1990-х гг. была политикой выравнивания уровня индустриализации регионов) и проявились черты нового социально-экономического и технологического уклада, это привело к тому, что традиционная государственная региональная политика в виде ускоренной индустриализации фактически исчерпала себя и стала неэффективной.

Это проявилось в первую очередь в понимании того, что региональные ресурсы для индустриального развития исчерпаемы и зачастую невосстановимы, это касается как трудовых, так и природных ресурсов; что фундаментальной ценностью является предоставление всем гражданам государства определенной совокупности социальных благ - повышение «качества жизни».

Социально-экономическое развитие регионов существенно зависит от государственного регионального управления. Оно предполагает регулирование экономического и социального развития регионов с помощью активной региональной политики. Основными его целями являются: укрепление единства и целостности государства; преодоление существенных различий между регионами по факторам развития, уровню жизни, пресечение регионального сепаратизма, максимальное использование потенциала межрегионального обмена, создание предпосылок для саморазвития регионов, функционирования без дотаций.

Формами непосредственного участия государства в регулировании развития регионов являются федеральные региональные программы, финансируемые на долевых началах из Федерального бюджета.

Как показал постсоветский опыт самостоятельной жизни регионов, привлекаемые от случая к случаю инвестиции и федеральные целевые программы могут служить лишь заплатками для латания бюджетных дыр, но никак не повышают уровень развитости территории в целом. Старые принципы формирования и реализации программ развития регионов превращают их по сути в нереализуемые и не целесообразные «прожекты». В настоящее время формируются новые подходы к разработке и реализации федеральных целевых программ.

В Федеральном Бюджете ФЦП до недавнего времени занимали от 2 до 5% федеральных расходов. К 2000 году их насчитывалось - 172. В настоящее время Правительство идет по пути существенного сокращения таких программ, с тем, чтобы через федеральные целевые программы не проводились те нужды ведомств и регионов, которые, по идее, они должны были бы обеспечивать сами. В результате количество программ на будущее сократилось уже до 45 - 50.

Однако, это не отменяет программно-целевой метод, как основу социально-экономического развития регионов. В условиях рыночной экономики программно-целевой метод управления становится наряду с прогнозированием социально-экономического развития страны и ее регионов одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики. Основной принцип обновленных программ развития состоит в том, что программы формируются «изнутри» регионов и базируются на ресурсном потенциале и «инвестиционном портфеле», обеспечивающем их реализацию.

В Новосибирской области разработка и реализация долгосрочных целевых программ осуществляется на основе Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации, утвержденного постановлением администрации Новосибирской области от 13.10.2008 № 289-па[8]

Муниципальная долгосрочная целевая программа – комплекс взаимосвязанных мероприятий на ряд лет (не менее трех), согласованных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных межведомственных стратегических задач социально-экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития муниципального образования, а также развития внешнеэкономической деятельности. Муниципальная долгосрочная целевая программа может быть разделена на подпрограммы, которые разрабатываются, формируются, утверждаются и реализуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к программам.

Предложения по постановке проблем для решения программно-целевыми методами формируются исходя из прогнозов социально-экономического развития и приоритетов, сформированных в концепции социально-экономического развития муниципального образования, с учетом возможностей финансового и ресурсного обеспечения.

Отбор проблем для их программной разработки определяется следующими факторами:

- значимостью проблемы;

- невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего механизма правового регулирования и необходимостью муниципальной поддержки для её решения;

- принципиальной новизной и высокой эффективностью технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства.

Разработка проекта программы и утверждение программы включают в себя следующие основные этапы:

1. Разработка концепции программы инициатором (отраслевым, функциональным, территориальным органом администрации муниципального образования, полагающим в пределах своей компетенции необходимым решение стоящих перед ним задач программно-целевыми методами в рамках предлагаемой им программы), и вынесение её на рассмотрение органу, ответственному принимать решения по муниципальным целевым программам при главе муниципального образования;

2. Предварительное рассмотрение концепции программы

3. Принятие решения о разработке проекта программы, которым назначается ее разработчик на основании представленной концепции и устанавливаются сроки разработки программы либо решения об отказе в разработке программы;

4. Разработка проекта программы;

5. Подготовка и согласование в установленном порядке проекта постановления главы муниципального образования об утверждении программы.

Концепция программы должна включать следующие основные разделы:

- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального образования;

- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

- возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

- сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;

- предложения по целям и задачам программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам (кварталам);

- предложения по объемам, источникам, способам финансирования программы по всем её направлениям и обоснование потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации программы, а также показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования программы (на основании проектно-сметной документации, удельных капитальных вложений на строительство единицы мощности, смет расходов или смет расходов аналогичных видов работ с учетом индексов-дефляторов), уровня обеспеченности объектами, оборудованием, услугами и другие показатели в соответствии со спецификой программы)[9] . Также приводится обоснование возможности привлечения средств федерального и краевого бюджетов для софинансирования мероприятий программы;

- механизм оценки и анализа эффективности реализации программы;

- предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;

- предложения по участию органов администрации муниципального образования в реализации программы;

- предложения по разработчикам, координаторам, муниципальным заказчикам и исполнителям мероприятий программы;

- предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы;

- предложения по механизмам формирования мероприятий программы.

Далее следует предварительное рассмотрение концепции программы оп следующим аспектам:

- в части соответствия стратегическим целям и приоритетам развития на среднесрочную перспективу, соотношения объемов ресурсов и ожидаемых результатов реализации программы, качества проработки проблемной области, экономической и общественной эффективности программы, отсутствия дублирования мероприятий в рамках иных программ

- в части согласования объемов финансирования мероприятий программы;

- в части предложений по решению вопросов обеспечения мероприятий безопасности населения, пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- в части соответствия законодательству;

- в части оценки возможности выполнения мероприятий программы.

Сводным заключением о результатах предварительного рассмотрения концепции программы заканчивается рассмотрение программы. Заключение может содержать два решения:

- о разработке проекта программы, об определении разработчика, координатора и исполнителя мероприятий программы, о сроке реализации, объемах и источниках финансирования программы;

- об отказе от разработки программы.

Заказчиком программы является администрация муниципального образования. Основанием для разработки программы является решение законодательного органа муниципального образования.

Разработчик программы организует разработку программы; организует (при необходимости) проведение специализированной экспертизы проекта программы и в соответствии с её результатами осуществляет его доработку; подготавливает в установленном порядке проекты правовых актов для внесения проекта программы для утверждения.

Исполнителем мероприятий программы является отраслевой, функциональный или территориальный орган администрации муниципального образования или муниципальное учреждение, в компетенцию которых входит решение проблем, поставленных в программе.

Разработка проекта программы осуществляется разработчиком программы самостоятельно или с привлечением специализированных организаций.

Программа должна содержать следующие разделы:

1. Раздел «Паспорт программы» должен содержать краткие сведения о программе и её основные параметры: наименование, основание для разработки, заказчик программы, разработчик программы, координатор программы, исполнитель мероприятий программы, цели и задачи, срок реализации программы, объем и источники финансирования, контроль за выполнением программы.

2. Раздел «Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами» должен содержать развернутую постановку проблемы (проблем), включая анализ причин её (их) возникновения, обоснование связи с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования, оценку последствий её (их) развития для муниципального образования, обоснование необходимости её (их) решения в приоритетном порядке в данное время, меры по устранению выявленных проблем, предпринятые ранее органами местного самоуправления муниципального образования.

Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы (проблем) программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

При анализе причин возникновения проблем приводятся показатели статистической и иной отчетности за предшествующие три года. Для объективной оценки необходимо сравнить среднедушевые (удельные) значения по муниципальному образованию с соответствующими показателями по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации в целом. Для количественной оценки целесообразно применять показатели обеспеченности важнейшими ресурсами (финансовыми, трудовыми, топливно-энергетическими и др.).

3. Раздел «Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы» должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы, сроки её реализации.

Цели программы должны соответствовать следующим требованиям

специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей мероприятий программы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

сроки реализации программы (должен быть установлен срок достижения цели и определены этапы реализации программы с определением соответствующих целей).

Для достижения сформулированных целей программы в разделе приводятся обоснования необходимости решения соответствующих задач для достижения поставленных целей. При необходимости также устанавливаются этапы решения задач, и дается их описание.

4. Раздел «Перечень мероприятий программы» приводится в табличной форме, которая может быть оформлена в виде приложения к программе.

5. Раздел «Обоснование ресурсного обеспечения программы» должен содержать сведения об общем объеме финансирования программы по всем её направлениям и обоснование потребности в финансовых средствах, необходимых для реализации программы, об источниках финансирования. В этом разделе приводятся показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования программы (на основании проектно-сметной документации, удельных капитальных вложений на строительство единицы мощности, смет расходов или смет расходов аналогичных видов работ с учетом индексов-дефляторов, уровня обеспеченности объектами, оборудованием, услугами и других показателей в соответствии со спецификой программы).

В этом разделе приводится также описание механизмов привлечения средств федерального и краевого бюджетов, иных средств для софинансирования мероприятий программы в рамках действующего законодательства, описание механизмов привлечения этих средств.

6. Раздел «Оценка социально-экономической эффективности программы» должен содержать прогноз социальных и экономических результатов, которые возникнут при выполнении программы, с указанием их динамики по годам, совокупного бюджетного эффекта от реализации программы и вклада программы в развитие муниципального образования город, технико-экономическое обоснование программы.

В разделе приводятся конкретные показатели, источники их получения или методики расчета (сбора) показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности программы.

Используемые показатели должны очевидным образом характеризовать прогресс в достижении поставленных целей или решении задач, в максимальной степени основываться на уже существующих программах сбора информации, планах статистических работ и других источниках.

Способы сбора и обработки информации по показателям должны допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки.

7. В разделе «Критерии выполнения программы» приводятся конкретные измеримые результаты реализации программы по годам (кварталам), используемые для контроля за ходом её выполнения.

В данном разделе в соответствии с поставленными целями и задачами приводятся качественные, а также количественные результаты её выполнения в целом за весь период реализации, а также по окончании каждого из этапов, а при необходимости и после её реализации. С учетом специфики программы показатели эффективности реализации программы могут быть изложены в виде таблицы в тексте программы или таблицы, оформленной приложением к программе.

8. Раздел «Механизм реализации программы» должен включать описание механизмов управления программой, взаимодействия исполнителей мероприятий программы, условия и порядок предоставления денежных средств из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и контроля за ходом её выполнения. В разделе определяются должностные лица, органы администрации муниципального образования город, ответственные за текущий мониторинг исполнения программы, устанавливается порядок обобщения информации о выполнении программы.

Программа реализуется выполнением программных мероприятий в составе, объемах и сроках, предусмотренных ею. Ответственность за выполнение мероприятий лежит на исполнителях мероприятий программы.

Исполнитель мероприятий программы в процессе ее реализации:

выполняет программные мероприятия;

с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно рассматривает вопросы по уточнению показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности программы;

осуществляет подготовку предложений по изменению программы;

разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов, необходимых для выполнения программы;

обеспечивает размещение муниципального заказа на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством;

несет персональную ответственность за реализацию соответствующего мероприятия программы.

Общее управление программой осуществляет координатор программы. Требования координатора являются обязательными для исполнителей мероприятий программы.

Координатор программы в процессе её реализации:

осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий программы и других получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию программы;

с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств по мере необходимости в установленном порядке принимает меры по уточнению затрат по программным мероприятиям, механизму реализации программы, составу исполнителей мероприятий программы;

осуществляет подготовку предложений по изменению программы;

разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов, необходимых для выполнения программы;

организует представление требуемой отчетности по исполнению программы;

согласовывает с исполнителями мероприятий программы конкретные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

участвует (если предусмотрено в программе) в привлечении средств федерального, краевого бюджетов, иных средств для выполнения мероприятий программы;

организует размещение на официальном сайте администрациимуниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара программы, утвержденной главой муниципального образования город Краснодар, а также информации о ходе и результатах реализации программы;

ежегодно публикует в средствах массовой информации муниципального образования основные сведения о результатах реализации программы, о выполнении показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности программы.

Контроль за ходом выполнения программы осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар в соответствии с механизмом, определенным программой, а также иными законными методами и способами.

Действие программы прекращается по выполнении в установленные ею сроки мероприятий программы, а также при досрочном их выполнении.

По программе, реализация которой завершается в отчетном году достижением поставленных целей или истечением срока её реализации, координатор подготавливает и представляет на имя председателя Совета доклад о результатах выполнения программы за истекший год и весь период выполнения программы, включая обоснование достижения утвержденных показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности программы.

2.2 Формирование областной целевой программы

Областная целевая программа (далее - программа) – это комплекс мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и обеспечивающих эффективное решение особо значимых проблем социально-экономического развития Новосибирской области.

Программа осуществляет решение задач, которые не могут быть реализованы в рамках периода бюджетного планирования.

К областной целевой программе предъявляются следующие требования:

- строгая целевая направленность

- адресность,

- обоснованные объемы работ и финансовых затрат, просчитанным эффектом от реализации программы.

Цель программы устанавливается на основе приоритетных направлений социально-экономического развития Новосибирской области.

Для признания программы областной целевой программой необходимо соответствие одному из перечисленных признаков:

- межотраслевой характер решаемой задачи;

- межмуниципальный характер;

- консолидирование различные источники финансирования;

- она должна предусматривать расходы преимущественно капитального характера.

Государственными заказчиками программы являются исполнительные органы государственной власти Новосибирской области.

Именно заказчик несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программы, осуществляет управление исполнителями программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

Если для реализации программы необходима деятельность нескольких заказчиков, то для эффективности назначается заказчик-координатор, По программам, предусматривающим работу нескольких заказчиков, назначается заказчик-координатор, в качестве которого выступает исполнительный орган государственной власти Новосибирской области.

Заказчик-координатор несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программы.

Заказчики обязаны представить заказчику-координатору все запрашиваемые им необходимые документы для работы.

Отбор непосредственных исполнителей программных мероприятий (организаций и физических лиц) осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Программа должна включать следующие разделы:

1. Паспорт программы

2 Общие положения, которые включают объект, предмет регулирования и сферу действия программы; понятия и термины, используемые в программе; нормативно-правовую базу

3 Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

В разделе содержатся описание программной ситуации и ее последствий для Новосибирской области (аналитическое описание динамики и тенденций развития проблемной ситуации на основе статистических данных и/или экспертных оценок), обоснование решения проблемы в приоритетном порядке в данное время и целесообразность использования программно-целевого подхода при ее решении.

В качестве предмета программы должна быть выбрана конкретная приоритетная проблема экономического или социального развития области в целом либо ее отдельных территорий.

Проблема, выбранная для решения программным методом, должна соответствовать следующим критериям:

- особая значимость для осуществления крупных структурных изменений и повышения эффективности развития конкретных отраслей экономики;

- особая значимость для предотвращения развития негативных процессов в экономике и социальной сфере;

- особая значимость для обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;

- невозможность комплексно решить проблему в короткие сроки в условиях действующих рыночных отношений и необходимость специальной государственной поддержки для ее решения;

- необходимость концентрации ресурсов для решения проблемы;

- отсутствие иных программ, полностью или частично направленных на решение проблемы.

В качестве обоснования невозможности решения проблемы традиционными средствами государственного регулирования в разделе должна содержаться оценка действующих мер социально-экономической политики.

4 Основная цель и задачи программы с указанием прогнозируемых целевых показателей, позволяющих оценить ход реализации программы.

Цели программы должны быть четко сформулированы и соответствовать приоритетам федеральной государственной политики, а так же приоритетам политики Новосибирской области. Обоснован выбор мероприятий, проводимых в рамках программы

Также в разделе должна быть указана цель программы, исходя из анализа проблемной ситуации, которая должна быть, направлена на полное или частичное решение проблемы.

Цель программы должна соответствовать следующим требованиям:

- соответствие приоритетной проблеме, решение которой требует применения программного метода;

- конкретность;

- достижимость.

Задачи представляют собой относительно самостоятельные части, на которые разбивается цель программы, и обязательно имеют количественное выражение. Задачи программы должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствие и упорядоченность по отношению к цели программы;

- измеримость в конкретных количественных показателях;

- определенность по срокам достижения.

Программа может осуществляться поэтапно. При этом этапы реализации программы определяются условиями, поставленными целью и задачами, характером выполнения мероприятий программы.

5. Система программных мероприятий, состоящая из перечня конкретных, детально разработанных и взаимоувязанных мероприятий с расшифровкой в территориальном разрезе в табличной форме, с указанием планируемых показателей их выполнения и обоснованием эффективности, исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, с указанием источников финансирования.

Раздел содержит конкретные программные мероприятия, где указываются территории, на которых предполагается их осуществление. Каждое программное мероприятие описывается соответствующими количественными и качественными показателями.[10]

К программным мероприятиям предъявляются следующие требования:

- целевая направленность на кардинальное и долговременное изменение проблемной ситуации (или ее части);

- ограниченность во времени, т.е. наличие изначально определенных сроков начала и окончания мероприятия, увязанных с достижением одной или нескольких задач программы;

- фиксированная величина выделяемых ресурсов (финансовых, материально-технических, трудовых);

- комплексный учет взаимосвязанных социальных, экономических, организационных, технических, технологических, экологических задач;

- наличие специальной организационной структуры управления программным мероприятием;

- отделение программной деятельности от текущей деятельности заказчика.

При этом программные мероприятия должны быть соответствовать целям и задачам программы.

Не допускается включение в программу мероприятий, дублирующих основную деятельность заказчика программы и подведомственных ему учреждений, реализация которых возможна в рамках текущей деятельности.

6. Ресурсное обеспечение. В разделе приводится обоснование потребностей в ресурсах, необходимых для достижения цели и задач программы, а также финансовое обеспечение с распределением расходов по годам, статьям и источникам финансирования в разрезе реестра расходных обязательств и ведомственной структуры расходов областного бюджета Новосибирской области.

7. Оценка эффективности реализации программы, включающая в себя:

а) описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для получателей);

б) социальная эффективность;

д) обоснование планируемой прибыли и рентабельности;

е) другие характеристики эффективности в зависимости от специфики сферы действия программы.

В разделе в количественном выражении описываются конечные результаты, которые должны быть достигнуты вследствие реализации программы. Производится расчет затрат ресурсов на единицу ожидаемого результата. Приводятся критерии оценки эффективности программы.

8. Система управления реализацией программы. В разделе описываются организационно-функциональная структура управления процессом реализации программ, технология осуществления контроля. Структура управления формируется с учетом специфики программы.

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы. Формы и методы управления реализацией программы определяются заказчиком.

Организация контроля за ходом выполнения программы должна соответствовать особенностям управления реализацией ее мероприятий. Содержание контроля, осуществляемого заказчиком, должно обеспечивать своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов и отражать реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений.

Заказчик заключает государственные контракты, обеспечивающие реализацию мероприятий в рамках программы, а также организует текущий контроль за их выполнением.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

3.1 Сравнительный анализ содержания целевых программ

3.1.1 Анализ целевой программы поддержки малого предпринимательства в Новосибирской области

Поддержка малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области осуществляется в соответствии с Постановлением Областного Совета Депутатов четвертого созыва «Об областной целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2009 – 2013 годы»»

Развитие малого и среднего бизнеса в области осуществляется на основе программно-целевых методов.

Характерной особенностью структуры малого и среднего бизнеса НСО является преобладание компаний, научно-технического, инновационного сектора в структуре экспортно-ориентированной экономики. По отдельным направлениям экспорта инновационные компании НСО занимают лидирующее положение в России. Например, они обеспечивают 60 % российского экспорта средств диагностики заболеваний (тест-систем), 70% экспорта искусственных кристаллов (в том числе - ювелирных), 10% экспорта лазерных систем и аксессуаров, 90% экспорта программных средств обеспечения виртуализации хостинга, 80% экспорта оптоэлектронных устройств для приборов ночного видения и т.д.Новосибирская область давно и тесно сотрудничает не только с соседствующими регионами, а также с субъектами международных отношений. (См. рисунок 1 в Приложении)

Система программных мероприятий представлена мероприятиями, направленными на информационно-методическую, организационную и финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства в области, а также мероприятиями по развитию и обеспечению функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (финансовая поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области) и мероприятиями по поддержке муниципальных программ.

В рамках программы реализуются следующие мероприятия:

- Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств областного бюджета

- Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в форме субсидирования части затрат на реализацию бизнес-плана предпринимательского проекта

- Финансовая поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области

- Поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области

-Финансирование мероприятий муниципальных программ за счет средств, полученных из федерального бюджета на софинансирование мероприятия по поддержке муниципальных программ,

- Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета

- Финансовая поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - бизнес-инкубаторов, - за счет средств федерального бюджета .

В рамках программы определены условия и размер помощь малому и среднему предпринимательству.

3.1.2 Анализ областной программы помощи молодым семьям

Молодой семьей считается семья в первые три года после заключения брака, а в случае рождения ребенка продолжительность брака не ограничивается. Кроме того одному из супругов должно быть меньше 30 лет. Также молодой семьей может быть и неполная семья с ребенком или детьми, где отец или мать не достигли 30 лет. Молодые семьи – это по большей части студенты и молодые люди, которым еще не знакомы с семейной жизнью. Таким семьям нужна помощь, как психологическая, так и материальная, но информацию о том, где и как получить такую помощь, найти может, к сожалению, не каждый. Для того чтобы молодые семьи имели представление о том, какие пособия им могут предоставить и какую помощь оказать, ниже приведена информация, которая может оказаться им полезной.

Существует несколько законов, в том числе федерального уровня, предоставляющие молодым семьям социальную поддержку.

По Постановлению Правительства РФ от 30.12.2006 года № 865 и Федеральному закону от 19.05.95 года № 81-ФЗ:

- женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, предоставляется пособие по беременности и родам в размере 397,83 руб. в месяц. Для получения пособия необходимы такие документы, как заявление, паспорт, листок нетрудоспособности, трудовая книжка, справка службы занятости населения о признании безработной и решение органов ФНС о прекращении деятельности. Пособие выдается единовременно за весь период отпуска по беременности и родам;

- женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), предоставляется пособие в размере 397,83 руб. в месяц. Для получения пособия необходимы заявление, паспорт и справка из женской консультации или другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки. Пособие выдается единовременно по месту назначения пособия по беременности и родам;

- одному из родителей либо лицу, его заменяющему при условии, что они не работают (не служат, не учатся), предоставляется единовременное государственное пособие при рождении ребенка в размере 10608,7 рублей.

Для получения пособия необходимы заявление, паспорт, справка о рождении ребенка, трудовая книжка или иные документы, для опекунов – выписка из решения над ребенком опеки. Обращение на получение пособия должно последовать не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет предоставляется неработающим родителям (опекунам); другим неработающим родственникам, фактически осуществляемым уход за ребенком, если родители умерли, лишены родительских прав, признаны недееспособными и т.п.; матерям, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, адвокатов и т.п. Размер пособия составляет 1989,13 руб. на первого ребенка; на второго и последующих двух – 3978,26 руб. Для получения пособия необходимы заявление, паспорт, свидетельства о рождении детей, трудовая книжка, справка службы занятости населения о невыплате пособия по безработице, справка из органа социальной защиты о неполучении пособия на второго родителя; дополнительно - справка с места работы второго родителя о неполучении пособия по уходу за ребенком, копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, справка о размере ранее выплаченного ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

По Федеральному закону от 19.05.95 года №81-ФЗ, Постановлению Губернатора Новосибирской области от 19.02.2007 №71 и Постановлению Правительства РФ от 30.12.2006 года №865 одному из усыновителей (опекунов, попечителей) или приемных родителей предоставляется единовременное пособие при передаче ребенка семье в размере 10608,7 рублей. Для получения пособия необходимы заявление; паспорт; решения суда об усыновлении; либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки, либо копия договора о передаче ребенка или детей на воспитание в приемную семью.

По Указу Президента Российской Федерации от 03.11.1994 № 1206 нетрудоустроенным женщинам с детьми в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией организации, находившимся на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получающим пособия по безработице, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 60 рублей. Для получения пособия необходимы заявление, паспорт, свидетельство о рождении, копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, трудовая книжка и справка из службы занятости о неполучении пособия безработицы

Согласно закону Новосибирской области от 29.12.2004 № 255-ОЗ и Постановлению Губернатора Новосибирской области от 21.03.2005 № 156 предоставляется ежемесячное пособие на ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения на территории Новосибирской области. Получает пособие один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания обучения, но не более чем до 18 лет). Размер пособия составляет 160 руб.; одиноким матерям – 240 рублей; на детей разыскиваемых родителей 240 руб.; детям служащих срочной службы, разведенным родителям вдовам или вдовцам – 240 рублей. Для получения пособия необходимы заявление; паспорт; копия свидетельства о рождении ребенка; справки о доходах семьи за 3 месяца, предшествующие месяцу обращения; справка органа социальной защиты населения по месту жительства другого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) о неполучении им ежемесячного пособия на ребенка; справка с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем)

По Закону Новосибирской области от 12.07.2004 № 207-ОЗ и Постановлению администрации Новосибирской области от 18.05.2006 года №38-ПА предоставляется единовременное детское пособие при рождении ребенка в молодой семье. Пособие получает один из супругов в молодой семье или единственный родитель в неполной семье, в случае если один из родителей не достиг возраста 30 лет на момент рождения ребенка и оба родителя проживают на территории Новосибирской области. Размер пособия составляет 6000 рублей на первого ребенка, на второго — 12000 рублей, на третьего и последующих — 18000 рублей. Для получения пособия необходимы заявление, документ, удостоверяющий личность, свидетельства о рождении детей, свидетельство о браке, справка с места жительства.

По закону Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 и Постановлению администрации Новосибирской области от 19.02.2007 одному из родителей (законному представителю), внесшему плату за содержание ребенка предоставляется компенсация части родительской платы за содержание ребенка в муниципальном дошкольном учреждении в размере 20% внесенной платы за одного ребенка, 50% на двоих детей, 70% на третьего и последующих детей. Для получения компенсации необходимы заявление родителя (законного представителя), паспорт, свидетельства о рождении детей, копии договоров с образовательным учреждением, справка о составе семьи с указанием даты рождения детей, копии документов, подтверждающих полномочия законного представителя ребенка.

Согласно закону Российской Федерации от 2.12.06 №256 разработаны дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. Эти меры обеспечивают возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения (материнский капитал). Поддержка оказывается женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка с 1 января 2007 года, а также женщинам, родившим (усыновившим) третьего ребенка и последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее она не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки. Средства материнского капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение или строительство жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному по 31 декабря 2010 года включительно.

3.1.3 Молодая семья – доступное жилье – анализ федерального проекта, действующего в Новосибирской области

Программа ипотеки "Молодая семья" или "Обеспечение жильем молодых семей" начала свою работу в 2002 году, как одна из частей программы "Доступное жильё" в рамках приоритетных национальных проектов. Решение о необходимости создания и развития программы по обеспечению льготными ипотечными кредитами молодых семей с целью покупки или постройки жилой недвижимости было разработано и принято при непосредственном участии политической партии "Единая Россия", президента России В.В.Путина, ответственность за исполнение и контроль над ходом реализации программы было возложено на Д.А.Медведева.

Целью ипотечного кредитования по программе "Молодая семья" является обеспечение и молодых семейных пар собственными квартирами, при минимальных затратах на ипотеку и на максимально выгодных условиях.

Молодая семья - семья, в которой хотя бы один из супругов не достиг 30 летнего возраста. Если семья неполная (т.е. нет отца или матери), то родителю ребёнка так же не должно быть 30 лет. Минимальный возраст для оформления ипотеки по программе "Молодая семья" составляет 18 лет. Семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Первоначально ипотеку по программе "Молодая семья" можно было оформить только в "Сбербанке", но по прошествии некоторого времени к этой программе присоединились и другие банки, в которых сейчас молодые семьи так же могут оформить льготный ипотечный кредит на покупку недвижимости.

Под недвижимостью, на покупку которой можно оформить ипотеку по программе "Молодая семья" подразумевается: квартира, дом, часть квартиры или дома, земельный участок со строящимся домом или земельный участок на котором планируется постройка жилого дома.

Максимальный срок ипотечного кредитования по программе "Молодая семья" составляет 30 лет.

В качестве созаёмщиков ипотечного кредита могут выступать родители молодых супругов.

Максимальная сумма, которую можно получить по программе "Молодая семья" в качестве ипотеки составляет 90% от стоимости приобретаемой недвижимости, если же у молодой семьи есть хотя бы один ребёнок, то сумма увеличивается до 95%

Пошаговая схема приобретения жилья с использованием субсидий по программе "Молодая семья": (см. Приложение рис.2)

3.2 Рекомендации по совершенствованию

3.2.1Проблемы, встречающиеся при разработке целевых программ

Несмотря на то, что принципиальных препятствий к использованию программно-целевого метода не возникает, в практике его использования еще имеются некоторые недостатки.

Нуждается в совершенствовании система анализа социально-экономических проблем региона. В результате невозможно с необходимой четкостью структурировать варианты решения проблем и сформулировать цели и задачи программы. В отсутствии официального документа, регламентирующего социально-экономическую диагностику региона, особое значение приобретает наличие у разработчика опыта разработки программ социально-экономического развития регионов. Как показывает практика, основные проблемы у регионов имеют высокую степень повторяемости.

При отсутствии среднесрочной программы развития страны достаточно сложно соотнести цели региональной программы с приоритетами социально-экономического развития страны. В настоящий момент разработчики имеют опыт разработки программ развития регионов, входящих в федеральные округа. При этом иногда достигается охват программами более 70% территории округа, что позволяет с высокой точностью позиционировать объекты, имеющие не только межрегиональное, но и федеральное значение.

Ввиду отсутствия главенствующей функции в региональном развитии иногда в программах социально-экономического развития регионов допускается дублирование мероприятий федеральных, ведомственных и других программ.

Стремление решить все проблемы региона исключительно через программно-целевой метод, не всегда позволяет определить адекватные механизмы и мероприятия по решению проблем регионального развития и достичь поставленных целей программы. Наблюдается отставание законодательной базы в регионах, не позволяющее в полной мере использовать современные механизмы реализации программ. При этом использование исключительно программно-целевого метода для решения проблем региона, без оперативного анализа ситуации в регионе, приводит иногда к несвоевременному изменению плана программных мероприятий, реализация которых в изменившихся условиях уже нецелесообразна.

Существующие системы управления в регионах не всегда обеспечивают объективное плановое распределение ресурсов на реализацию мероприятий программы.

Структура программных мероприятий не в полной мере отвечает приоритетности целей программы. Соответственно, эффективность достижения отдельных целей не совпадает с их приоритетностью.

На сегодня в программах практически отсутствуют количественно измеримые показатели эффективности регионального развития. Это не дает возможности установить динамику движения региона к достижению конечных показателей социально-экономического развития.

Количественно измеримые годовые показатели реализации программы не вполне отражают динамику достижения долгосрочных целей программы. При этом не всегда прослеживается внутренняя взаимосвязь годовых показателей реализации программы в процессе достижения долгосрочных целей программы.[11]

При планировании результатов реализации программы не в полной мере учитываются возможности изменения интересов участников реализации отдельных мероприятий, при изменении социально-экономической ситуации как в Российской Федерации в целом, так и в регионе. В результате некоторые участники программы могут не исполнить обязательства по софинансированию мероприятий программы.

Неполное исполнение бюджетных заявок по финансированию мероприятий программы приводит не только к рассогласованию сроков реализации отдельных мероприятий программы, но и к изменению конфигурации достижения долгосрочных целей программы. Ввиду отсутствия выделения в региональном бюджете отдельного бюджета программных мероприятий не всегда имеется транспарентность расходования средств на реализацию мероприятий программы.

Управление реализацией программы неадекватно системе стратегического планирования в результате чего не обеспечивается сосредоточение ресурсов на приоритетных долгосрочных целях в угоду мероприятиям, направленным на достижение краткосрочных результатов.

3.2.2 Проблемы программно-целевого планирования и пути их преодоления

Для эффективной реализации программы необходимо дополнять или изменять региональное законодательство. На сегодня, в большинстве случаев, региональное законодательство, особенно в части правового регулирования привлечения инвестиций, не отвечает задачам эффективной реализации программы.

Использование программно-целевого метода предполагает адекватное совершенствование системы управленческого учета в регионе. При этом указанная система должна учитывать как периодическое структурирование и актуализацию проблем региона, изменение целей развития и методов их достижения. Соответственно должны корректироваться программные мероприятия. В ряде случаев предпринимаются попытки реализации программ без изменения систем управленческого учета, структуры и функций оперативного управления. Такие попытки резко снижают эффективность применения программно-целевого метода.

Управление реализацией программы предполагает не только четкое установление лимитов ответственности руководителей за реализацию мероприятий, но и наличие устойчивой системы мотивации исполнителей за эффективную реализацию мероприятий. В отдельных случаях при использовании программно-целевого метода не прорабатываются вопросы мотивации исполнителей.[12]

Выделение финансовых средств федерального бюджета на реализацию мероприятий программы проводится не в полном объеме, что приводит как к дополнительным затратам, связанным с прерыванием работ на отдельных объектах, так и к нарушениям с привлечением внебюджетных ресурсов в плановых объемах.

В программах не предусмотрены показатели экономической эффективности процесса реализации программных мероприятий. Это приводит к неэффективному использованию материальных ресурсов, использованию энергоемких технологий и процессов.

Не вполне проработан механизм определения реальной эффективности реализации программных мероприятий в социальной сфере или в ряде отраслей, имеющих ограниченное распространение.

Нуждается в серьезной проработке вопрос согласования мероприятий региональной программы и мероприятий других программ, реализуемых в регионе. Тем более, что, на данный момент, большинство проектов федеральных целевых программ направлено в федеральную адресную инвестиционную программу, не требующую софинансирования проектов со стороны региона. Поэтому не всегда регион может хотя бы контролировать направленность мероприятий других программ, реализация которых обеспечивает не только достижение целей отраслевого, но и регионального развития.

Ввиду того, что страна находится в переходном периоде от плановой к рыночной экономике, системы управления регионами подвергаются периодическим изменениям, что приводит к некоторой неэффективности в управлении реализацией региональных программ, если управление ими ведется без создания отдельной дирекции.

Не всегда соблюдаются сроки реализации мероприятий программ, связанных с осуществлением капитального строительства, в полной мере осуществляется контроль качества строительно-монтажных работ. Руководители программы в ряде случаев не обладают должной компетенцией для производства экспертизы качества проектно-сметной документации, контроля качества строительно-монтажных работ. В ходе строительства объектов при возникновении дополнительных работ или изменений проектно-сметной документации существует необходимость квалифицированной оценки объема этих работ.

Для более эффективного инновационного развития регионов, вероятно, необходимо разработать специальные механизмы трансферта научно-технических разработок в серийное производство. В большинстве случаев это сопряжено со специальными маркетинговыми мероприятиями, связанными с определением цены разработок и объемов ожидаемого спроса на предполагаемую к выпуску продукцию.

Ввиду того, что на данный момент в неявном виде используются отдельные элементы стратегического планирования в решении проблем развития регионов, в ряде регионов помимо программно-целевого метода, параллельно с реализацией программы, разрабатываются законодательные и нормативные акты, способствующие решению проблем регионального развития силами внешних заинтересованных лиц. Во многом эффективность таких законопроектов определяется как четкостью изложения механизмов регулирования взаимодействия субъектов, так и определением реальных, а не декларируемых, целей нормативного акта. Зачастую в управлении регионом не происходят структурно-функциональные изменения, соответствующие условиям поддержки и оптимального применения принятых нормативных актов.

Отмечая, что использование программно-целевого метода охватывает по своим объемам от 5 до 30% бюджета (и, соответственно экономики) региона, в большинстве случаев, мы сталкиваемся с тем, что регион, в ходе реализации программы социально-экономического развития, показывает в целом устойчивый рост, значительно опережающий по темпам рост регионов, в которых не реализуются программы социально-экономического развития. Проведя анализ ситуации, мы убедились в том, что аппарат управления регионом, освоив программно-целевой метод, в решении проблем развития региона, обозначенных в программе, использует данный метод для эффективного решения и других проблем развития региона. В ходе разработки программы удается сформулировать перечень проблем региона и провести его структуризацию с целью выявления приоритетов развития. При этом, в ряде случаев, выявляется весьма специфический подход региональной исполнительной власти к вопросам решения отдельных проблем, особенно, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По мере совершенствования использования программно-целевого метода, меняются подходы к отбору проблем. Если на ранних этапах использования метода преобладают более субъективные подходы, базирующиеся на использовании ранее накопленного опыта, то, впоследствии, особенно, в сочетании с грамотно поставленной системой мотивации, регион переходит к самостоятельному решению более сложных проблем.

Это в полной мере относится и к выбору целей развития региона. Освоив на практике программно-целевой метод, исполнительная власть региона может с большей уверенностью планировать, например, удвоение валового регионального продукта. Существенно при этом, что региональная власть может более реально объяснить: как достичь такого удвоения. А в некоторых случаях и изложить это в виде соответствующей программы. Известно, что в ряде регионов, успешно реализовавших программы социально-экономического развития, исполнительная власть ставит задачу превышения удвоения валового регионального продукта. Достижение этой задачи базируется на том, что основные экономические субъекты, как-то: население и бизнес, четко видят: что и с какой эффективностью делает исполнительная власть региона. Соответственно, возрастает уровень доверия между региональной властью и местным населением, между региональной властью и бизнесом, расположенным на территории региона. Возникает «площадка» для эффективного сотрудничества.

Эффективность реализации целей регионального развития во многом определяется возможностью увязки интересов крупного бизнеса с проблемами развития региона. Так как именно предприятия крупного бизнеса во многом определяют инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность региона в целом. Привлекая инвестиции в основной капитал, предприятия могут решать ряд насущных проблем региона. В то же время, предприятия могут осуществить юридическую регистрацию вне региона и, соответственно, стать налоговыми резидентами другого региона, резко изменив положение в доходной части регионального бюджета[13] .

По перечню конкретных программных мероприятий, можно судить о квалификации местной власти в управлении крупными проектами. Анализ перечня показывает уровень реальной озабоченности региона решением социальных вопросов.

3.2.3 Долгосрочная стратегия как залог эффективности бюджетных целевых программ

После того как социально-экономическое развитие Российской Федерации стабилизировалось с появлением устойчивой тенденции экономического роста, в ряде регионов, успешно реализующих программы социально-экономического развития, появился и растет интерес к вопросам долгосрочного, а в некоторых регионах, и стратегического планирования социально-экономического развития.

Рассматривая стратегию (как основной элемент системы стратегического планирования) в виде процесса (метода) перехода из текущего «облака» тенденций развития региона в прогнозное «облако» тенденций развития, соответствующих выбору приоритетов и целей социально-экономического развития. При этом важнейшее значение при разработке стратегии имеет объективное определение тенденций.

Система непрерывного планирования требует обязательного внедрения системы оперативного реагирования в управлении развитием региона. Фактически речь идет о более эффективном построении системы реактивного управления. Необходимо признать, что, охватывая лишь 5% – 30% экономики региона, программа социально-экономического развития региона создает условия для использования системы активного управления примерно в этой же пропорции в определенных регионах. В остальных регионах данный метод используется «от отчета до отчета». Соответственно, не отслеживаются изменения, критических для достижения ряда показателей программы, факторов, как объективного, так и субъективного порядка, как во внешней (по отношению к системе управления), так и во внутренней средах. Система оперативного реагирования базируется на своевременном анализе отклонений плановых значений показателей и индикаторов с целью выявления факторов влияющих на эти отклонения и принятия решений изменению в содержании стратегии или программы развития. Базовым элементом системы оперативного реагирования является ситуационный центр, формируемый как в виде отдельного подразделения органа управления, так и в виде сетевой распределенной структуры. Задачей данного центра является четкое отслеживание складывающейся ситуации в реализации стратегии и программы развития региона.

3.3. Рекомендации по разработке методик оценки эффективности целевых бюджетных программ

Методика оценки бюджетных целевых программ и корректировок предоставляемых бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов предназначена для оценки соответствия действующих бюджетных целевых программ (далее - БЦП), включая областные целевые программы и утверждаемые ведомственные целевые программы, требованиям действующих нормативных правовых актов Новосибирской области, системным принципам формирования и реализации БЦП; оценки хода их выполнения и деятельности государственных заказчиков БЦП по обеспечению достижения целей БЦП, показателей результативности и эффективности БЦП, представленных в БЦП.

Результаты оценки действующих БЦП используются для их ранжирования по интегральной оценке в целях повышения объективности решений по составу БЦП, предлагаемых к финансированию из областного бюджета на очередной финансовый год, и распределения средств областного бюджета по БЦП с учетом хода их реализации.[14]

Рейтинговая оценка действующих БЦП проводится ежегодно при формировании проекта областного бюджета на следующий год и на среднесрочную перспективу. По результатам рейтинговой оценки производятся корректировки предоставляемых бюджетных средств в соответствии с разделом 6 настоящей Методики.

Система критериев, используемых для оценки эффективности БЦП, приведенная в приложении 1 к настоящей Методике, включает 6 критериев (Кi), формируемых из подкритериев (kij).

Критерии используются для оценки действующих БЦП в следующих аспектах:

К1 - соответствие БЦП приоритетам социально-экономического развития Нижегородской области и актуальность индикаторов целей БЦП.

К2 - адекватность комплекса мероприятий БЦП для достижения ее целей.

К3 - выполнение плановых объемов финансирования и привлечение дополнительных средств для реализации БЦП.

К4 - достижение индикаторов целей БЦП и степень выполнения мероприятий БЦП.

К5 - динамика показателей экономической, общественно-экономической и общественной эффективности реализации БЦП.

К6 - идентификация негативных внешних факторов и меры смягчения воздействия негативных внешних факторов.

Степень соответствия действующих БЦП подкритериям kij оценивается по балльной шкале. При этом присвоенная балльная оценка аргументируется соответствующими функциональными характеристиками БЦП, операционными (текущими) параметрами и показателями, отражающими ход реализации программы и деятельность субъектов бюджетного планирования по обеспечению достижения целей и конечных результатов БЦП. Максимальная оценка по подкритериям принимается равной 10 баллам.

На основе оценок по подкритериям kij и их весовых коэффициентов zij рассчитываются оценки по критериям Кi.

Интегральный показатель R (результирующая оценка) формируется аналогичным образом с использованием весовых характеристик Zij критериев Кi.

В случае несоответствия БЦП приоритетам социально-экономического развития Нижегородской области, поручениям Губернатора Нижегородской области, признания целевых индикаторов программы не соответствующими целям развития Нижегородской области или не позволяющими измерить результаты реализации мероприятий БЦП (критерий Кi) министерство экономики Нижегородской области (далее - министерство экономики) имеет право без проведения дальнейшей оценки рекомендовать прекратить реализацию БЦП или продолжить реализацию БЦП при условии внесения в БЦП соответствующих изменений в течение 6 месяцев.

Интегральная оценка БЦП рассчитывается на основе полученных оценок по комплексным критериям с учетом их весовых коэффициентов по формуле:

R = К1 x Z1 + К2 x Z2 + К3 x Z3 +

+ К4 x Z4 + К5 x Z5 + К6 x Z6

Для расчета интегральных оценок БЦП используется форма отчета по оценке эффективности бюджетных целевых программ (приложение 2 к настоящей Методике).

Рассчитанное значение интегральной оценки сопоставляется с приведенными в таблице 1 значениями для приведения в соответствие БЦП и разработки рекомендаций по корректировке предоставляемых бюджетных средств.

Таблица 1. Значения интегральной оценки БЦП

Численное значение интегральной оценки (R) в баллах Качественная характеристика БЦП: степень соответствия требованиям действующих нормативных правовых актов Нижегородской области, системным принципам формирования БЦП и результативности реализации
1 2
8 <= R Высокая
5,5 R < 8 В целом адекватная
3,5 <= R < 5,5 Удовлетворительная
R < 3,5 Неудовлетворительная

Корректировка предоставляемых бюджетных средств проводится в соответствии с интегральной оценкой БЦП, отражающей степень соответствия требованиям действующих нормативных правовых актов Нижегородской области, системным принципам формирования БЦП и результативности реализации БЦП. Предложения по корректировке предоставляемых бюджетных средств формируются следующим образом:

Если значение балльной интегральной оценки равно или превышает 8 баллов (эффективность реализации программы оценивается как высокая), министерство экономики вправе рекомендовать обеспечить полное финансирование данной БЦП в очередном финансовом году.

Если значение балльной интегральной оценки находится в интервале от 5,5 до 8 баллов (эффективность БЦП оценивается как в целом адекватная), министерство экономики вправе рекомендовать сохранить прежний уровень финансирования данной БЦП в очередном финансовом году. При этом необходимо наличие обоснования финансирования (необходимость завершения начатых мероприятий, высокие риски прекращения реализации БЦП, высокая степень обоснованности запрашиваемых объемов бюджетных средств).

Если значение балльной интегральной оценки находится в интервале от 3,5 до 5,5 балла (эффективность БЦП оценивается как удовлетворительная), министерство экономики вправе рекомендовать сохранить уровень финансирования данной БЦП в очередном финансовом году при условии ее доработки в течение 6 месяцев.

Если значение балльной интегральной оценки ниже 3,5 балла (эффективность БЦП оценивается как неудовлетворительная), министерство экономики вправе рекомендовать досрочно прекратить реализацию данной БЦП либо провести доработку БЦП с временным приостановлением финансирования из областного бюджета расходов на реализацию данной БЦП.

После проведения оценки эффективности БЦП и анализа результатов министерство экономики Новосибирской области направляет результаты оценки и рекомендации по корректировке предоставляемых бюджетных средств в зависимости от достигнутых результатов в министерство финансов Нижегородской области, бюджетную комиссию и субъекту бюджетного планирования, ответственному за реализацию программы.

При наличии разногласий по результатам оценки эффективности БЦП окончательное решение о финансировании БЦП в очередном финансовом году принимает бюджетная комиссия.

При доработке (разработке новых) БЦП субъекты бюджетного планирования могут использовать параметры оценки определения качества проектов бюджетных целевых программ, представленные в приложении 3 к настоящей Методике. Данные критерии могут использоваться министерством экономики Нижегородской области и министерством финансов Нижегородской области при экспертизе проектов БЦП.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Программно-целевое планирование — это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения

В Новосибирской области разработка и реализация долгосрочных целевых программ осуществляется на основе Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации, утвержденного постановлением администрации Новосибирской области от 13.10.2008 № 289-па

Предложения по постановке проблем для решения программно-целевыми методами формируются исходя из прогнозов социально-экономического развития и приоритетов, сформированных в концепции социально-экономического развития муниципального образования, с учетом возможностей финансового и ресурсного обеспечения.

Отбор проблем для их программной разработки определяется следующими факторами:

- значимостью проблемы;

- невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего механизма правового регулирования и необходимостью муниципальной поддержки для её решения;

- принципиальной новизной и высокой эффективностью технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства.

Областная целевая программа (далее - программа) – это комплекс мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и обеспечивающих эффективное решение особо значимых проблем социально-экономического развития Новосибирской области.

Программа осуществляет решение задач, которые не могут быть реализованы в рамках периода бюджетного планирования.

К областной целевой программе предъявляются следующие требования:

- строгая целевая направленность

- адресность,

- обоснованные объемы работ и финансовых затрат, просчитанным эффектом от реализации программы.

Цель программы устанавливается на основе приоритетных направлений социально-экономического развития Новосибирской области.

Для признания программы областной целевой программой необходимо соответствие одному из перечисленных признаков:

- межотраслевой характер решаемой задачи;

- межмуниципальный характер;

- консолидирование различные источники финансирования;

- она должна предусматривать расходы преимущественно капитального характера.

В Новосибирской области действуют одновременно несколько целевых программ. Основными из них являются поддержка малого и среднего предпринимательства, помощь молодым семьям, а также программа доступное жилье для молодых семей.

Поддержка малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области осуществляется в соответствии с Постановлением Областного Совета Депутатов четвертого созыва «Об областной целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2009 – 2013 годы»»

Система программных мероприятий представлена мероприятиями, направленными на информационно-методическую, организационную и финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства в области, а также мероприятиями по развитию и обеспечению функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (финансовая поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области) и мероприятиями по поддержке муниципальных программ.

Молодой семьей считается семья в первые три года после заключения брака, а в случае рождения ребенка продолжительность брака не ограничивается. Кроме того одному из супругов должно быть меньше 30 лет. Также молодой семьей может быть и неполная семья с ребенком или детьми, где отец или мать не достигли 30 лет. Молодые семьи – это по большей части студенты и молодые люди, которым еще не знакомы с семейной жизнью. Таким семьям нужна помощь, как психологическая, так и материальная, но информацию о том, где и как получить такую помощь, найти может, к сожалению, не каждый. Для того чтобы молодые семьи имели представление о том, какие пособия им могут предоставить и какую помощь оказать, ниже приведена информация, которая может оказаться им полезной.

Программа ипотеки "Молодая семья" или "Обеспечение жильем молодых семей" начала свою работу в 2002 году, как одна из частей программы "Доступное жильё" в рамках приоритетных национальных проектов. Решение о необходимости создания и развития программы по обеспечению льготными ипотечными кредитами молодых семей с целью покупки или постройки жилой недвижимости было разработано и принято при непосредственном участии политической партии "Единая Россия", президента России В.В.Путина, ответственность за исполнение и контроль над ходом реализации программы было возложено на Д.А.Медведева.

Целью ипотечного кредитования по программе "Молодая семья" является обеспечение и молодых семейных пар собственными квартирами, при минимальных затратах на ипотеку и на максимально выгодных условиях.

Молодая семья - семья в которой хотя бы один из супругов не достиг 30 летнего возраста. Если семья неполная (т.е. нет отца или матери), то родителю ребёнка так же не должно быть 30 лет. Минимальный возраст для оформления ипотеки по программе "Молодая семья" составляет 18 лет. Семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Несмотря на то, что принципиальных препятствий к использованию программно-целевого метода не возникает, в практике его использования еще имеются некоторые недостатки.

Нуждается в совершенствовании система анализа социально-экономических проблем региона. В результате невозможно с необходимой четкостью структурировать варианты решения проблем и сформулировать цели и задачи программы. В отсутствии официального документа, регламентирующего социально-экономическую диагностику региона, особое значение приобретает наличие у разработчика опыта разработки программ социально-экономического развития регионов. Как показывает практика, основные проблемы у регионов имеют высокую степень повторяемости.

Для эффективной реализации программы необходимо дополнять или изменять региональное законодательство. На сегодня, в большинстве случаев, региональное законодательство, особенно в части правового регулирования привлечения инвестиций, не отвечает задачам эффективной реализации программы.

Использование программно-целевого метода предполагает адекватное совершенствование системы управленческого учета в регионе. При этом указанная система должна учитывать как периодическое структурирование и актуализацию проблем региона, изменение целей развития и методов их достижения. Соответственно должны корректироваться программные мероприятия. В ряде случаев предпринимаются попытки реализации программ без изменения систем управленческого учета, структуры и функций оперативного управления. Такие попытки резко снижают эффективность применения программно-целевого метода.

Система непрерывного планирования требует обязательного внедрения системы оперативного реагирования в управлении развитием региона. Фактически речь идет о более эффективном построении системы реактивного управления. Необходимо признать, что, охватывая лишь 5% – 30% экономики региона, программа социально-экономического развития региона создает условия для использования системы активного управления примерно в этой же пропорции в определенных регионах.

Большое значение имеет оценка бюджетной целевой программы.

Методика оценки бюджетных целевых программ и корректировок предоставляемых бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов предназначена для оценки соответствия действующих бюджетных целевых программ, включая областные целевые программы и утверждаемые ведомственные целевые программы, требованиям действующих нормативных правовых актов Новосибирской области, системным принципам формирования и реализации программ; оценки хода их выполнения и деятельности государственных заказчиков бюджетно-целевой программы по обеспечению достижения целей БЦП, показателей результативности и эффективности БЦП, представленных в БЦП.

Результаты оценки действующих БЦП используются для их ранжирования по интегральной оценке в целях повышения объективности решений по составу БЦП, предлагаемых к финансированию из областного бюджета на очередной финансовый год, и распределения средств областного бюджета по БЦП с учетом хода их реализации.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Одобрена на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

2. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 №60-ФЗ

3. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1993 г. N 1265 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 50, ст.4889

4. Постановление Правительства от 22 мая 2004г. №249 «О мерах по повышению результативность бюджетных расходов»

5. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005г. №239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»

6. Федеральные целевые программы России. Приоритеты ФЦП.

7. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2005 г № 833 «О федеральной целевой программе «Русский язык (2006-2010 годы)»

8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия № 665 от 30.10.2006 « Об утверждении ведомственной целевой программы "Адресная социальная помощь" на 2007 год»

9. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 февраля 2006 г. N 55 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ (в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 27.07.2009 N 314)

Специальная и учебная литература

10. Батиевская В.В. Приоритетные проекты и программно-целевой подход/ЭКО. Всероссийский экономический журнал , № 9, Сентябрь 2007, C. 43-55

11. Балыхин Г.А., Бердашкевич А.П. Бюджетная политика Россия и национальная система образования/ ЭКО. Всероссийский экономический журнал , № 11, Ноябрь 200в, C. 124-135

12. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005.250 С

13. Вадим Медведев. Особенности организации исполнительной власти в условиях разграничения. Сборник Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность. Под. общ. ред. В.А. Шамахова // СПб.: Изд-во СЗАГС; Изд-во «Образование-Культура», 2003.

14. Герасенко В.П. Прогностические методы управления рыночной экономикой. Учебное пособие. – Гомель, 1997

15. Горелов С.А. Математические методы в прогнозировании. – М.: Прогресс, 2003

16. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. И.Д. Мацкуляка. – М.: Изд-во РАГС, 2007.

17. «О перечне федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2008 году и на период до 2010 года и проекте федеральной адресной инвестиционной программы на 2008 год и на период до 2010 года» Доклад Г.О.Грефа.

18. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. – М., 2006 315 с

19. Основы экономического и социального прогнозирования. / Под ред. Н.А. Мосина – М.: Высшая школа, 2005

20. О финансировании федеральных целевых программ в 2008-2009 гг /РЭО Вестник 18сентября 2009 стр. 96

21. Правовые основы Российского государства / Под ред. Машкина Н.А.. - М.: ЮНИТИ, 2002.

22. Прогнозирование и планирование экономики. / Под ред. В.И. Борисевича, Г.А. Кандауровой. – Мн., 2000

23. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА 2003 227 с.

24. Региональная экономика / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2008.

25. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

26. Современный финансово-кредитный словарь/П.р. М. Г. Лапусты, П.С. Никольского. - М.:ИНФРА-М, 2002, с.513

27. Теория управления / Под ред. Ю.В. Васильева. – М.: Финансы и статистика, 2008.

28. Финансирование федеральных целевых программ http

29. Хабаев С. Ведомственные целевые программы в здравоохранении./ Журнал «Бюджет», 31 марта 2009 стр. 15

30. Черныш Е.А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А.Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М., ПРИОР, 2007 289 с.

31. Уткин Э.А., Денисов А.Ф.Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г. — 304 с.

32. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт// Журнал российского права

33. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления / В.Е. Чиркин. – М.: НОРМА, 2008.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Рис. 1. Основные партнеры Новосибирской области по внешнеторговому обороту (в % к итогу)

Рисунок 2


[1] Батиевская В.В. Приоритетные проекты и программно-целевой подход/ЭКО. Всероссийский экономический журнал, № 9, Сентябрь 2007г., C. 43-55

[2] Балыхин Г.А., Бердашкевич А.П. Бюджетная политика Россия и национальная система образования/ ЭКО. Всероссийский экономический журнал, № 11, Ноябрь 2007г, C. 124-135

[3] О финансировании федеральных целевых программ в 2008-2009 гг. /РЭО Вестник 18сентября 2009 стр. 96

[4] Балыхин Г.А., Бердашкевич А.П. Бюджетная политика Россия и национальная система образования/ ЭКО. Всероссийский экономический журнал, № 11, Ноябрь 2008 г, C. 124-135

[5] Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1993 г. N 1265/ Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 50, ст.4889

[6] «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 №60-ФЗ

lawrussia.ru/texts/legal_712/doc712a850x233.htm

[7] Постановление Правительства Российской Федерации №842 от 25 декабря 2004 г. «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»

[8] Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации, утвержденного постановлением администрации Новосибирской области от 13.10.2008 № 289-па

[9] Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. – М., 2006 315 с

[10] Уткин Э.А., Денисов А.Ф.Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г.С 157

[11] Балыхин Г.А., Бердашкевич А.П. Бюджетная политика Россия и национальная система образования/ ЭКО. Всероссийский экономический журнал, № 11, Ноябрь 200в, C. 124-135

[12] Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005.с. 125

[13] Хабаев С. Ведомственные целевые программы в здравоохранении./ Журнал «Бюджет», 31 марта 2009 стр. 15

[14] Черныш Е.А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А.Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М., ПРИОР, 2007с. 109

ОТКРЫТЬ САМ ДОКУМЕНТ В НОВОМ ОКНЕ