Международно-правовые вопросы гражданства 3

миниСтерство образования и науки российской федерации федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

миниСтерство образования и науки российской федерации

федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный технологический университет»

Институт экономики и права

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Допущен к защите:

Заведующий кафедрой

_________/к.т.н.,доцент Ж.Б.Доржиев

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА

Исполнитель: студент вечерней формы обучения, набор 2010года

НАБЕРЕЖНАЯ АЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА

Руководитель работы /подпись, дата/ П.В.Альчиханова

Улан-Удэ, 2011г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ИНОСТРАНЦЫ (БЕЗ ИММУНИТЕТА И ПРИВИЛЕГИЙ) 5

1.1 Уголовная юрисдикция 8

1.2 Право убежища 9

ГЛАВА 2. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ 11

ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСТВО 13

3.1 Понятие гражданства 13

3.2 Приобретение гражданства 15

3.3 Утрата гражданства 17

3.4 Отказ от предоставления гражданства или выхода из гражданства 18

ГЛАВА 4. ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО (БИПАТРИЗМ) 19

4.1 Доказательства наличия или отсутствия гражданства 20

ГЛАВА 5. БЕЗГРАЖДАНСТВО 21

ГЛАВА 6. БЕЖЕНЦЫ, ПЕРЕМЕЩЕННЫЕ ЛИЦА И ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 27

ВВЕДЕНИЕ

Населением страны называется совокупность всех физических лиц, находящихся на территории и подчиняющихся его юрисдикции. Население любого государства состоит из следующих категорий:

- граждан данного государства;

- иностранцев;

- беженцев и вынужденных переселенцев;

- лиц без гражданства.

Правовой статус любого человека включает: гражданство, правоспособность и дееспособность, права и свободы, их гарантии, обязанности. В каждом государстве правовое положение человека различно. Оно зависит от многих факторов, в том числе от политического режима, уровня социально-экономического развития, национальных, культурных, религиозных традиций.

Правовой статус граждан, беженцев и вынужденных переселенцев, а также лиц без гражданства будет рассмотрен в соответствующих разделах.

Что же касается иностранцев, то они подразделяются на две категории: иностранцы без иммунитета и привилегий и дипломатические представители других государств.

Актуальность данной темы состоит в том, что в современную эпоху все больше внимания привлекают к себе права и свободы человека. Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в определенном государстве, зависит от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства, так как каждое государство, как правило, дает своим гражданам больше прав, чем иностранцам. Обычно вопросы гражданства устанавливаются и регулируются внутригосударственным правом, но в настоящее время особенно возросла роль международного права. Это объясняется увеличением споров между государствами за правовое положение конкретных лиц или определенных групп населения.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение актуальных аспектов теории правового регулирования вопросов гражданства в международном праве. В соответствии с этой целью ставятся следующие задачи:

-раскрыть понятие гражданства;

-рассмотреть вопросы приобретения и утраты гражданства;

-рассмотреть вопросы двойного гражданства и безгражданства;

-рассмотреть правовое положение иностранцев;

-изучить литературу по данной теме.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате правового регулирования вопросов гражданства в международном и государственном праве. Предмет настоящего исследования выражается в анализе правовых аспектов гражданства в международном и государственном праве.

В процессе написания работы применялся сравнительно-правовой, исторический, статистический, формально-логический и иные методы научного исследования.

При написании курсовой работы использовалось действующее международное и государственное право: Конституция Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации «О приеме в гражданство Российской Федерации» от 7 марта 1998 г., Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, Всеобщая декларация прав человека, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Декларация о территориальном убежище и др. Среди учебной и научной литературы хотелось бы выделить работы Кашкина С.Ю., Колосова Ю.М., Бекяшева К.А. и др.


ГЛАВА 1.ИНОСТРАНЦЫ (БЕЗ ИММУНИТЕТА И ПРИВИЛЕГИЙ)

Иностранцы - это лица, которые находятся на территории иностранного государства, не являясь его гражданами, и которые имеют документы, подтверждающие наличие у них гражданства другой страны. Если срок действия документа, подтверждающего иностранное гражданство, истекает, и у владельца нет возможности его продлить, такое лицо может быть признано на территории государства пребывания лицом без гражданства (обычно при условии получения им разрешения на постоянное проживание в данном государстве). Если иностранец находится на территории другого государства незаконно, то последнее имеет право сомневаться в действительности наличия у него иностранного гражданства, а также имеет право выдворить его за пределы своей территории, привлечь к ответственности за незаконный въезд и т. п.

Каждое государство самостоятельно решает вопросы относительно въезда иностранцев на территорию своего государства и условий пребывания на ней. В международной практике существует визовый институт, суть которого сводится к специальному разрешению для въезда, транзита и выезда с территории принимающего государства. Ряд государств - участников Европейского союза в конце XX в. заключили между собой Шенгенские соглашения, согласно которым граждане этих государств могут практически свободно, без виз, лишь на основе своих внутренних личных документов въезжать, передвигаться и выезжать с территории государств - участников Соглашения.[1] Переговоры по присоединению нашей страны к такой безвизовой системе ведутся Российской Федерацией уже на протяжении нескольких лет.

Правовое положение иностранцев как совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства можно свести к трем видам режимов:

- национальный режим (иностранцы уравниваются в правах с собственными гражданами);

- режим наибольшего благоприятствования (иностранцам предоставляются такие же права, как и гражданам любого третьего государства). Режим наибольшего благоприятствования оговаривается обычно в торговых договорах и чаще всего устанавливается на основе взаимности;

- специальный режим (для иностранцев устанавливается особый режим, более жесткий по сравнению с двумя вышеназванными). Специальный режим означает предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства. Например, в отечественной практике в некоторых договорах с сопредельными государствами предусмотрен упрощенный порядок перехода государственной границы жителями пограничных районов для посещения родственников. Специальный режим может носить и негативный характер, то есть представлять собой совокупность правовых ограничений, распространяющихся только на иностранцев (например, запрещение включать иностранцев в состав экипажа воздушного судна).

Каждый из этих трех режимов предусматривает: а) соблюдение иностранцами законов и правил государства пребывания; б) привлечение иностранцев к уголовной, гражданской и административной ответственности за нарушение соответствующих законов государства пребывания; в) запрещение занимать определенные должности или заниматься отдельными видами деятельности.

Ни в одном государстве не существует какого-либо одного вида режима иностранцев. Всегда различные его виды встречаются в сочетании: в одной области - национальный режим, в другой области - специальный.

Иностранец может пользоваться правами или выполнять обязанности, вытекающие из его гражданства (т. е. предусмотренные законодательством государства его гражданства), лишь в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности. С другой стороны, государство пребывания, устанавливая режим иностранцев, не должно нарушать общепризнанных принципов международного права и договоров, в которых оно участвует.

Государства как носители суверенитета в принципе самостоятельно регулируют вопросы въезда на его территорию и соответственно выезда, принимая для этого необходимые меры внутригосударственного характера. В современных условиях практически во всех государствах существует разрешительный порядок въезда и выезда, как собственных граждан, так и иностранцев. Иногда он существенно упрощен на основе международных договоров. В разных странах установлена различная процедура получения разрешений на въезд и выезд.

Разрешительный порядок въезда и выезда предполагает, что в выезде из страны или въезде в нее как иностранцу, так и собственному гражданину государство может и отказать.[2]

Рассматривая просьбу иностранца о въезде на свою территорию, государство вправе неоднократно ему отказывать в этом, так как оно не обязано допускать на свою территорию лиц, не имеющих его гражданства. Никакое другое государство не имеет права настаивать на таком допуске, поскольку это было бы вмешательством во внутренние дела государства, отказывающего иностранцу в разрешении на въезд.

Отказ же в выезде иностранного гражданина из страны может быть оправдан лишь в том случае, если он находится под судом или следствием либо является гражданином государства, с которым государство пребывания находится в состоянии войны, либо по некоторым иным причинам. Таким образом, обязательство не препятствовать выезду иностранцев, за исключением упомянутых особых обстоятельств, существует у государства не в отношении самих иностранцев, а в отношении государства их гражданства.

Государство может также отказывать во въезде на свою территорию и собственным гражданам, находящимся за границей (если такого рода отказы допускаются его законодательством). Однако это может происходить до тех пор, пока другие государства не станут возражать против пребывания его граждан на своей территории.

После принятия Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе наблюдается процесс упрощения и либерализации въезда и выезда. Не преследуя цель отмены разрешительного порядка, они направлены на максимальное расширение возможностей передвижения людей между странами по собственному желанию.

1.1 Уголовная юрисдикция

Каждое государство самостоятельно устанавливает пределы своей уголовной юрисдикции в отношении собственных граждан и привлекает собственных граждан к уголовной ответственности за преступления, совершенные ими на своей территории, а в некоторых случаях и за рубежом.

Иностранцы в принципе несут ответственность за все преступления, совершенные ими на территории государства пребывания, по законам этого государства.

В некоторых случаях, чаще всего по политическим соображениям, иностранцы не подвергаются наказанию на территории страны пребывания и высылаются. Вместе с тем в международном праве существует общепризнанная обычная норма, согласно которой иностранец не может привлекаться к уголовной ответственности на территории государства пребывания за преступления, совершенные в каком-либо другом государстве, если эти преступления не затрагивают государства пребывания. Может возникнуть вопрос о его выдаче. Но обязанность выдачи преступников существует лишь на основе договоров. Исключение составляет выдача военных преступников, которая основана на принципах, закрепленных не только в договорах, но и в обычаях.

Дипломатическая защита граждан за рубежом - важнейший институт современного международного права. Оказание защиты гражданам представляемого государства является обычно функцией консульских учреждений. Дипломатическая защита не только включает в себя собственно защиту государством своих граждан за рубежом, но предполагает также право заинтересованного государства получать через соответствующее представительство информацию о действиях, в совершении которых обвиняется гражданин этого государства. Если иностранец действительно нарушил законодательство государства пребывания, то дипломатическая защита сводится к выяснению обстоятельств совершения правонарушения, подбору, если это необходимо, адвокатов и т. д.[3]

1.2 Право убежища

Право убежища - право каждого человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а также право государства разрешать въезд и проживание на его территории лицу, которое преследуется в другой стране по политическим мотивам. Право убежища закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации.

Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.[4]

Под политическим убежищем понимается предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам, которым они подвергались в стране своего гражданства или обычного местожительства. Под преследованием по политическим мотивам понимается преследование не только за политические убеждения, но за общественную деятельность, религиозные убеждения, расовую или национальную принадлежность и т. п.[5]

Различают территориальное и дипломатическое убежище. Территориальное убежище - это предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. Дипломатическое убежище предполагает предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении дипломатического представительства иностранного государства, консульского представительства иностранного государства или на иностранном военном корабле. В современном международном праве сложилось правило, запрещающее предоставление дипломатического убежища, хотя в странах Латинской Америки оно признается.

Основания и процедура (судебная, административная) предоставления политического убежища, а также статус лиц, получивших убежище, зависят от внутреннего законодательства государства.

Нередко на политическое убежище претендует лицо, которое в государстве, им оставленном, считается политическим преступником. Принцип, который закреплен в Декларации о территориальном убежище, сводится к тому, что данный вопрос решает государство, предоставляющее убежище. Общепризнанным является положение, согласно которому убежище не должно предоставляться лицу, совершившему общеуголовное преступление.[6]


ГЛАВА 2.ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ

Работники дипломатического представительства пользуются определенными иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции государства пребывания) и привилегиями, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении этого слова. В несколько меньшем объеме иммунитетами пользуются и другие виды персонала дипломатического представительства (административно-технического и обслуживающего).

Иммунитеты и привилегии предоставляются с целью создать максимально благоприятные условия для осуществления функции дипломатического представительства. Кроме того, их юридическая природа обосновывается тем, что одно суверенное государство не может подчиняться власти, а дипломатическое представительство и его дипломатический персонал олицетворяют именно государство.

В Венской конвенции 1961 года дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.

К первой категории относятся: неприкосновенность помещений дипломатического представительства, иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов; фискальный (налоговый) иммунитет; право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром и представительствами своего государства; таможенные привилегии; протокольные привилегии.

Ко второй категории относятся: неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных повинностей. Но допускаются три исключения: можно предъявить судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дипломат или член его семьи владеет лично; иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают в качестве наследников, и т.п.; а также иск по поводу профессиональной или коммерческой деятельности, которой они занимаются в целях личной выгоды.

Дипломатический персонал имеет право свободно передвигаться по территории государства пребывания с учетом правил о закрытых зонах, если таковые установлены. Уведомительный порядок передвижения дипломатов, существующий в ряде стран, не противоречит указанному выше правилу.

Венская конвенция 1961 года предусматривает доставку дипломатической почты дипломатическими курьерами и бескурьерную доставку (с помощью командира воздушного судна, который правами дипломатического курьера не пользуется). На практике бескурьерная доставка осуществляется также с помощью капитана морского судна и на основе соглашений между заинтересованными государствами через обычные каналы связи (почтовые ведомства). Во всех случаях, кроме последнего, дипломатическая почта пользуется абсолютной неприкосновенностью и не ограничена весом или количеством мест. Если условия этих соглашений нарушаются, дипломатическая почта может быть задержана и даже вскрыта.


ГЛАВА 3.ГРАЖДАНСТВО

3.1 Понятие гражданства

Политическое и правовое положение человека определяется гражданством. Гражданство - это «принадлежность лица к данному государству, следствием чего является распространение на него прав и обязанностей, установленных законодательством этого государства с обеспечением государственной защиты его прав» (Большая советская энциклопедия).В соответствии с Конституцией РФ, гражданство - это «устойчивая правовая связь человека с государством, принадлежность человека к государству, выраженная в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Связь эта двусторонняя. С одной стороны, государство гарантирует своим гражданам определенные права и свободы, защищает их самих и их собственность от насилия и произвола. Своим гражданам, находящимся за рубежом, государство оказывает покровительство. Но есть и другая сторона: граждане должны соблюдать законы государства, выполнять установленные им обязанности, своим трудом содействовать укреплению государства, оберегать его авторитет; в случае необходимости защищать. Совокупность этих прав и обязанностей составляет политико-правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно нормам, каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Никто не может быть выслан в индивидуальном порядке или в результате коллективного мероприятия с территории государства, гражданином которого он является. Никто не может быть лишен права на въезд на территорию государства, гражданином которого он является.

В законодательстве некоторых государств существуют различные термины для обозначения юридической принадлежности физических лиц к государству. В республиках для обозначения этой связи применяется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления используется понятие «подданство», причем в смысле, равнозначном гражданству.

Правоотношение гражданства устойчиво в пространстве и во времени. Даже в случае выезда гражданина за границу его гражданство автоматически, как правило, не прекращается. Пребывание лица за границей само по себе не прерывает правоотношений гражданства, так же как и заключение или расторжение брака с иностранным гражданином.

В каком-либо государстве возможно отсутствие закона о гражданстве. Но это не означает отсутствия самого гражданства, хотя и может осложнить ведение внешних сношений. Так или иначе, регламентация гражданства – внутренний вопрос, сфера внутренней компетенции государства. Условия приобретения и утраты гражданства устанавливаются внутренним законодательством государства. Поскольку каждое государство в данной области действует самостоятельно, неизбежны столкновения (коллизии) законов о гражданстве различных государств. Такие коллизии могут быть источником трений и конфликтов международного характера. Для их ликвидации или предотвращения государства часто прибегают к заключению международных договоров, то есть вырабатывают соответствующие нормы международного права.

Согласно ст.1 главы 1 «Конвенции, регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве» от 12 апреля 1930 года, «каждое государство само определяет в соответствии со своим законом, кто является его гражданином. Данный закон признается другими государствами, в случае его соответствия международным конвенциям, международному обычаю и общепризнанным принципам права, касающимся вопросов гражданства». А в соответствии со ст. 2 той же главы данной «Конвенции», «любой вопрос о том, обладает ли лицо гражданством конкретного государства, определяется в соответствии с законодательством данного государства».

Следует отметить, что не все государства гарантируют равное гражданство, некоторые из них разделяют своих граждан на неравноправные категории. Так, в Латвии и Эстонии отличаются в объеме прав и обязанностей гражданства натурализованные граждане и граждане по происхождению: «неграждане» обладают минимальными гражданскими правами (на мелкую собственность, на отдых и т.д.), но не имеют политических прав (на участие в управлении государством, на создание партий и других общественных организаций и т.д.).

Международно-правовые нормы о гражданстве регулируют как общие вопросы гражданства (о праве каждого на гражданство, о сохранении гражданства при вступлении в брак, о гражданстве детей и т.д.), так и специальные (проблемы двойного гражданства и безгражданства). В числе первых - Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др. Ко второй группе относятся двусторонние соглашения о предотвращении возникновения двойного гражданства, Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ 1996 г. и т.д.

3.2 Приобретение гражданства

Вопросы приобретения и утраты гражданства решаются по основаниям и в порядке, предусмотренным национальным законодательством государств. Решение о приеме в гражданство принимают, как правило, высшее должностное лицо государства (например, президент) либо исполнительные органы власти (правительство, министерство внутренних дел и т.п.).[7]

Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две категории: первая - приобретения гражданства в общем порядке, вторая – в исключительном порядке.

Приобретение гражданства в общем порядке. Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств. К ним относится приобретение гражданства: а) в результате рождения; б) в результате натурализации (приема в гражданство). К этим способам примыкает редко встречающееся в практике государств пожалование гражданства.

Приобретение гражданства в исключительном порядке. Такой исключительный порядок предусматривается либо в международных договорах, либо в специальных законах. Он устанавливается на определенный срок и, как правило, касается лишь определенной категории лиц. Приобретение гражданства в исключительном порядке охватывает следующие способы:

а)Групповое предоставление гражданства, или коллективная натурализация - это наделение гражданством населения какой либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства переселенцам.

б) Трансферт. Частным случаем группового предоставления гражданства является трансферт – переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому. Автоматический трансферт может вызывать возражения со стороны какой-либо части населения передаваемой территории, поэтому обычно он корректируется правом оптации (выбора гражданства), то есть фактически правом сохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства.

в) Оптация, или выбор гражданства при территориальных изменениях проявляется в том, что лица, проживающие на территории, меняющей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства в порядке и сроки, установленные международным договором. Оптация не всегда выступает в качестве способа приобретения гражданства. Например, возможность оптации предусматривается в конвенциях о двойном гражданстве. Если гражданин какого-либо государства имеет одновременно и иностранное гражданство, то ему может предоставляться право оптировать одно из них, отказавшись тем самым от другого. Гражданства он в этом случае не приобретает, поскольку оптация влечет здесь за собой лишь утрату одного из гражданств. Однако в некоторых случаях оптация выступает в качестве самостоятельного способа приобретения гражданства. Такую роль она играла, например, в соответствии с советско-польским соглашением о репатриации от 25 марта 1957 г., по условиям которого репатрианты из СССР в ПНР с момента пересечения советско-польской государственной границы утрачивали гражданство СССР и приобретали гражданство ПНР.

г) Реинтеграция, или восстановление в гражданстве лиц, ранее состоявшие в гражданстве. Здесь при определенных обстоятельствах принимаются специальные законодательные акты об особом порядке восстановления в гражданстве. В некоторых странах возможность восстановления гражданства предусмотрена в общем, а не в специальном законодательстве о гражданстве. В этом случае восстановление в гражданстве не служит самостоятельным способом приобретения гражданства, а является лишь упрощенной натурализацией.

д) предоставления гражданства в результате признания. Примером предоставления гражданствав результате признания может служить следующий факт. После развала СССР гражданами России были признаны граждане бывшего Союза ССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу закона о гражданстве при условии, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.

е) Предоставление гражданства в порядке его регистрации происходит, например, при усыновлении ребенка гражданином страны.

3.3 Утрата гражданства

Можно выделить три формы утраты гражданства: 1) автоматическую утрату гражданства; 2) выход из гражданства; 3) лишение гражданства.

1) Автоматическая утрата гражданства в отечественной практике встречается лишь в международных соглашениях и в специальных законодательных актах. В законодательстве США это, наоборот, типичная форма утраты гражданства. В США существует так называемая доктрина свободы экспатриации. Если какое либо лицо, имеющее американское гражданство, натурализовалось за рубежом, оно автоматически утрачивает американское гражданство. В законодательстве США установлены и другие основания автоматической утраты гражданства (например, в случае участия американского гражданина в выборах в иностранном государстве).

В западной доктрине существует мнение, что безусловная свобода экспатриации является международной правовой нормой. Согласно этой точке зрения, лицо, натурализованное в каком либо государстве, должно считаться утратившим свое прежнее гражданство. Но практика ее опровергает. Значительное число государств не придерживается свободы экспатриации. Великобритания в 1948 году от нее отказалась. В качестве международно-правовой нормы она выступает лишь в том случае, если предусмотрена международным договором (для участников договора).

2)Выход из гражданства - это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. Данная форма характерна, в частности, для российского законодательства.

3) Лишение гражданства содержит в себе элемент наказания. В отличие от выхода из гражданства, оно осуществляется по инициативе государственных органов и, как правило, в отношении лиц, замешанных во враждебной данному государству деятельности.

Лишение гражданства может осуществляться: а) при определенных условиях, предусмотренных общим законодательством (например, в случае натурализации обманным путем); б) на основании специального акта, касающегося конкретного лица или лиц определенной категории. Российское законодательство возможности лишения гражданства не предусматривает.

3.4 Отказ от предоставления гражданства или выхода из гражданства

Государства сохраняют за собой право отказать лицу, ходатайствующему о приобретении гражданства и о выходе из гражданства, в случаях, предусмотренных ее внутренним законодательством. Решение об отказе в приобретении и выходе из гражданства в упрощенном порядке может быть обжаловано в суде.


ГЛАВА 4.ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО (БИПАТРИЗМ)

Двойное гражданство (бипатризм) - это наличие у лица гражданства двух или более государств.

По сложившемуся правилу, лицо, состоящее в гражданстве двух государств, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той стороны, на территории которой оно постоянно проживает. Эти лица проходят военную службу в том государстве, на территории которого они постоянно проживают на момент призыва. В то же время лица, уже прошедшие обязательную военную службу в одном государстве, освобождаются от призыва в другом государстве. Дипломатическая защита лица с двойным гражданством осуществляется государством, на территории которого оно проживает. Таким образом, двойное гражданство возникает: при территориальных изменениях; при миграции населения; в случае коллизии при применении норм о приобретении гражданства; в результате смешанных браков и при усыновлении; при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнего гражданства. Несмотря на все многообразие причин возникновения явления бипатризма, все-таки одной из наиболее распространенных причин возникновения множественного гражданства является несогласованность действий государств при регулировании своего гражданства, проистекающих из суверенитета и принципа равенства. Именно это чаще всего и приводит к правовым коллизиям и, очевидно, породило такую точку зрения, что бипатризм возникает «только в силу норм национального законодательства различных государств»[8] . Однако такое обстоятельство является основным, но не единственным источником бипатризма. Еще Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, устанавливала, что каждое государство в соответствии со своим законом определяет, кто является его гражданами. Там же широко поставлена проблема правомерности этих законов: «Данный закон признается другими государствами в случае его соответствия международным конвенциям, международному обычаю и общепризнанным принципам права, касающимся вопросов гражданства».

4.1 Доказательства наличия или отсутствия гражданства

Внутреннее законодательство государства определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства той или иной страны. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 года, документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего, паспорт гражданина Российской Федерации, а до его получения - свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.[9] В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.

Во многих зарубежных странах, в первую очередь в тех, где нет внутренних паспортов, существует судебная процедура выяснения гражданства.


ГЛАВА 5.БЕЗГРАЖДАНСТВО

Согласно Конституции РФ, безгражданство – это состояние, при котором лицо, находящееся на территории государства, не является гражданином этого государства и не имеет доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство - это безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство наступает в результате утраты гражданства.

Безгражданство представляет собой правовую аномалию, поэтому государства борются с ним, стремясь его ограничить.

Правовое положение лиц без гражданства определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. В соответствии с принципами гуманизма лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. Все государства обязаны уважать основные права человека и в соответствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим обитания. В каждом государстве он, однако, имеет свои особенности.

Существуют две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства: Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Целью Конвенции 1954 года является не ликвидация самого безгражданства, а установление на территории стран-участников определенного режима для лиц без гражданства. Она защищает их личный статус, имущественные права, предусматривает свободу предпринимательства для лиц без гражданства, некоторые льготы в области получения образования, трудоустройства и т. д.

При разработке Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года разногласия между заинтересованными государствами были довольно велики, поэтому сфера ее применения оказалась сравнительно узкой. Особенностью конвенции является то, что она содержит положения, предусматривающие создание международного органа, в который могут обращаться непосредственно лица без гражданства с жалобами на невыполнение участниками Конвенции ее постановлений. По решению Генеральной Ассамблеи ООН функции упомянутого органа возложены на Верховного комиссара ООН по делам беженцев.


ГЛАВА 6.БЕЖЕНЦЫ, ПЕРЕМЕЩЕННЫЕ ЛИЦА И ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ

Беженцы- это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. В международное право понятие «беженцы» вошло после первой мировой войны.

Перемещенные лица - это лица, насильственно вывезенные в ходе второй мировой войны гитлеровцами с оккупированных ими территорий для использования на различного рода работах. После окончания войны Советский Союз заключил с рядом государств соглашения о репатриации перемещенных лиц из числа советских граждан. Для содействия решению проблемы беженцев и возвращению их на родину в 1946 году была создана Международная организация по делам беженцев (МОБ).

28 июля 1951 г. была заключена многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. 16 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея приняла к сведению Протокол, касающийся статуса беженцев, который предусматривал некоторые изменения конвенции. Он вступил в силу 4 ноября 1967 г. Согласно Протоколу, личный статус беженца определяется законами страны его домициля (основного места проживания) или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. Ранее приобретенные беженцами права, связанные с его личным статусом, и в частности права, вытекающие из брака, должны соблюдаться государствами в соответствии с их законами.

В Конвенции о статусе беженцев 1951 года термин «перемещенные лица» уже не встречается. В последние годы в практике УВКБ наблюдается тенденция применять его к некоторым категориям «внутренних» беженцев, то есть лиц, которые недобровольно покинули какую-либо часть своей страны и вынуждены были поселиться в другой ее части. Иногда их именуют «вынужденными переселенцами».

Принадлежность к категории политических беженцев может рассматриваться как основание для того, чтобы претендовать на получение политического убежища. Однако, в конечном счете, урегулирование этого вопроса зависит от законодательства и политики государства, на территории которого находятся беженцы.

Имеются также международные органы, занимающиеся проблемой беженцев на региональном уровне. Они могут создаваться на постоянной и временной основе.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Попытка универсальной кодификации вопросов гражданства впервые была предпринята на Гаагской конференции по кодификациимеждународного права 1930 г., на которой была принята Конвенция по некоторым вопросам, относящимся к коллизиямзаконов о гражданстве. Конвенция подтвердила суверенное правогосударств определять круг своих граждан и обязала другие государства уважать это право в той мере, в какой оно соответствует международному праву и обычаям, а также общепризнанным принципам международного права; закрепила принцип равноправия гражданств различных государств и отрицания двойного гражданства; Конвенция содержала ряд статей, гарантирующих женщин от безгражданства при заключении брака, а также положения относительно гражданства детей, в том числе при усыновлении.

В современном международном праве нормы, имеющие отношение к вопросам гражданства, содержатся главным образом во Всеобщей декларации прав человека;

Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., устанавливается, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию (ст. 9), что каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13); что каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (ст. 15).

Каждое государство само определяет условия предоставления гражданства, права иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, условия и порядок предоставления убежища. Вместе с тем каждое государство должно учитывать международно-правовые документы, в которых, так или иначе, затрагиваются различные аспекты правового статуса указанных категорий населения. Поэтому гражданство является также и институтом международного права, поскольку вопросы гражданства регламентируются государствами на основе не только внутреннего, но и международного права.

Международное право включает международные стандарты в решение проблем прав человека, деятельность международных организаций в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, в политику и практику Российской Федерации в данной области и тем самым способствует развитию демократии и общей гуманизации режима нашего государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 25 декабря, 1993.

2. Указ Президента Российской Федерации «О приеме в гражданство Российской Федерации» от 7 марта 1998 г. // Российская газета. -17 марта 1998.

3. Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ // Российская газета. N 100, - 5 июня 2002.

4. Большой юридический словарь / А. Сухарев, 2005 г.

5. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.12.1948 года Генеральной Ассамблеей ООН. - Статья 15 // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 14 - 20.

6. Венская конвенция о дипломатических сношениях. Принята ООН в Вене 18 апреля 1961 года // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 510 - 524.

7. Декларация о территориальном убежище. Принята резолюцией 2312 (XXII) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1967 года // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 338 - 339.

8. Курс международного права в 7-ми томах. - М., 1990. - Т. 3.

9. Конвенция о гражданстве замужней женщины. Принята ООН в Нью-Йорке 20 февраля 1957 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 337 - 341.

10. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениямпротив человечества. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 26 ноября 1966 года, вступила в силу 11 ноября 1970 года // Универсальные договоры.- Нью-Йорк и Женева: Организация Объединенных Наций, 1994. С. 785 - 789.

11. Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года. Вступила в силу 2 сентября 1990 года // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 388 - 409.

12. Конвенция о статусе апатридов. Принята 28 сентября1954 года в соответствии с резолюцией 526 А (XVII) Экономического и Социального СоветаООН от 26 апреля1954 года. Вступила в силу 6 июня1960 года // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 230 - 243.

13. Конвенция о статусе беженцев. Принята 28 июля 1951 года Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 4299(V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г. Вступила в силу 22 апреля 1954 г. // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 283 - 299.

14. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ 1996 г. // Российская газета, N 51, 16.03.1996

15. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 года // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223 - 230.

16. Конвенция о сокращении безгражданства.Принята 30 августа 1961 года в соответствии с резолюцией 896 (IX) Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1954 года. Вступила в силу 13 декабря 1975 года // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 516 - 521.

17. Международное право: Учебник / Отв. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: Межд. отношения, 1994. - 608 с.

18. Международное публичное право: Учебник / Л.П. Ануфриева, Д.К. Бекяшев, В.В. Устинов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - С.228;. 748 с.

19. Шенгенские соглашения / Сост., вступ. ст. С.Ю. Кашкина, А.О. Четверикова. - М.,2000.

20. Энциклопедия юриста, Изд. Змейка 2000 г.


[1] Шенгенские соглашения / Сост., вступ. ст. С. Ю. Кашкина, А. О. Четверикова. - М., 2000.

[2] Международное право: Учебник / Отв. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: Международные отношения, 1994. - С. 109

[3] Курсмеждународного права в 7 томах, - М.,1990.-Т.3

[4] Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН. - Ст. 14 п. 1.

[5] Международное право. Учебник / Отв. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: Межд. отношения, 1994. - С. 114

[6] Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 года

[7] См., например: Указ Президента Российской Федерации «О приеме в гражданство Российской Федерации» от 7 марта 1998 г. (Российская газета. 1998.17 марта).

[8] Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М.: «Международные отношения». 2000. С. 151

[9] Федеральный Закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»