Совершенствования системы управления инвестициями в жилищно-коммунальное хозяйство г. Новосибирс (стр. 8 из 17)

Рис. 16. Структура расходов бюджета г. Новосибирска.

Местное самоуправление в г. Новосибирске — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения города по решению, непосредственно или через органы городского самоуправления, вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Город Новосибирск является муниципальным образованием, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. В городе Новосибирске имеются органы городского самоуправления — муниципальная собственность, бюджет города.

От имени населения города представительные, распорядительные, исполнительные, контрольные и иные функции в пределах установленной компетенции осуществляют органы городского самоуправления.

Структуру органов городского самоуправления составляют:

1. глава городского самоуправления — мэр;

2. городской Совет;

3. мэрия;

4. контрольно-счетная палата города Новосибирска;

5. Новосибирская городская избирательная комиссия.

Правовую основу городского самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, законы Российской федерации, Устав Новосибирской области, законы Новосибирской области, настоящий Устав.

Городское самоуправление в г. Новосибирске должно осуществляться на основе принципов:

-соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

-государственной гарантии городского самоуправления;

-законности;

-гласности и учета общественного мнения;

-самостоятельности органов городского самоуправления, их организационной обособленности от органов государственной власти;

-выборности органов и должностных лиц городского самоуправления;

-ответственности органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;

-признания за населением города полномочий по решению вопросов местного значения;

-соответствия полномочий органов городского самоуправления материальным и финансовым ресурсам.

Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на городское самоуправление в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы городского самоуправления.

Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление городского самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Граждане Российской Федерации имеют право:

1) избирать и быть избранными в органы городского самоуправления;

2) на равный доступ к муниципальной службе;

3) обращаться в органы городского самоуправления и к должностным лицам городского самоуправления.

Структура Мэрии города Новосибирска может быть наглядно отражена на следующей схеме [13, с. 20]:

Глава городского самоуправления – мэр
Городецкий Владимир Филиппович
Первый заместитель мэра	Первый заместитель мэра	Заместитель мэра	Заместитель мэра	Заместитель мэра	Заместитель мэра
Шумилов Владимир Николаевич	Воронов Виктор Александрович	Корнилов Анатолий Александрович	Попов Павел Борисович	Скосырский Василий Андреевич	Фёдоров Валерий Александрович
Департамент строительства и архитектуры	Департамент земельных и имущественных отношений	Департамент по социальной политике	Департамент организационной и кадровой работы	Аппарат мэра	Постоянное представительство мэрии Новосибирска в Москве
Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города	Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства	Департамент образования, культуры, спорта и молодёжной политике	Департамент по взаимодействию со СМИ. Пресс-центр мэрии.	Информационно-аналитическое управление
Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса	Департамент экономики и финансов	Департамент связи и информатизации
Центральное городское диспетчерское управление	Отдельные управления и комитеты

Рассмотрим вопросы городского (местного) значения, относящиеся к предмету ведения городского самоуправления в г. Новосибирске:

1) принятие и изменение Устава города, контроль за его соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие города;

5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территории города;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории города;

12) регулирование использования водных объектов городского значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) участие в охране окружающей среды на территории города;

15) обеспечение противопожарной безопасности в городе, организация муниципальной пожарной службы. [13, с. 26]

Органы городского самоуправления Новосибирска в пределах своей компетенции вправе рассматривать иные вопросы, отнесенные действующим законодательством к вопросам местного значения.

2.2 Анализ системы управления инвестициями в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования

Основными факторами, способствующими активизации рыночных отношений в ЖКХ является приватизация значительной доли жилищного фонда. За период с 1995 г. по 2005г. число приватизированных жилых помещений увеличилось на 60 %, в том числе их общая площадь в 1,8 раза; активизация частной хозяйственной деятельности. За период с 1996 г. число малых предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве увеличилось в 1,4 раза;сокращение возможностей бюджетного финансирования развития жилищно-коммунального хозяйства. Доля расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство сократилась за период 1995-2005 гг. в 1,4 раза, Чувашской Республики - в 2 раза;повышение привлекательности жилищно-коммунального хозяйства для частных инвесторов в виду стабильного контингента обслуживания; открытие для свободной конкуренции многих ранее жестко регулируемых рынков с целью достижения большей эффективности производственного процесса (ремонт жилья и др.);расширение роли местного самоуправления.

Анализ экономического положения отрасли позволил выделить положительные и негативные тенденции развития предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования в условиях реформирования. К первым следует отнести:увеличение удельного веса ЖКУ в общем объеме платных услуг населения. В целом по Российской Федерации в 2005 г. их доля составила 20,4 % и увеличилась по сравнению с 1995 г. более чем в 2 раза;увеличение числа предприятий ЖКХ. В 2005 г. число предприятий ЖКХ и непроизводственного вида бытового обслуживания в целом по России составило свыше 64 тыс. ед. или 1,6 % от общего числа предприятий в экономики России. В абсолютном выражении число предприятий возросло в 1,9 раза;за период с 1995 г. по 2007 г. возрос уровень благоустройства жилищного фонда.

Ко второму (негативному) направлению относят снижение удельного веса жилищно-коммунального хозяйства в общей добавленной стоимости; рост числа убыточных предприятий, снижение рентабельности услуг и активов предприятий из-за высокого уровня издержек производства, снижения платежной дисциплины населения. По итогам 2005 г. 61,6 % всех предприятий жилищно-коммунального хозяйства в стране были убыточными, 2006 г. - 62 %. В наиболеесложном положении находятся организации по оказанию жилищных услуг и услуг по теплоснабжению;в системе мало уделяется внимания человеческому фактору, для исследуемых отраслей характерна высокая текучесть кадров. На всех предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в 2005 г. было занято 3198 тыс. человек или 4,9 % всех занятых в экономике. При этом, начиная с 1998 г., наблюдается постоянное сокращение числа занятых. Ежегодно на предприятиях сменялась почти половина работников, из них свыше 90 % увольняются по собственному желанию; как следствиенизкой заработной платы. Среднемесячная заработная плата работников жилищно-коммунального хозяйства составила 4684 руб. или 85% среднемесячной зарплаты работников в целом по стране; преобладание удельного веса ветхого и аварийного жилого фонда, одной из причин роста которого является неполное проведение ремонтных работ и отсутствие инвестиций в данную сферу. (см. Приложение. 2)