Алиментные отношения между членами семьи также регулировались императивными нормами права. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, устанавливался законом. Суд имел право уменьшить его при наличии соответствующих обстоятельств (ч.1 ст.68 КоБС). Указом Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 г.[3] эта норма была дополнена положением о том, что суд вправе уменьшить размер алиментов не только при наличии перечисленных в ней обстоятельств, но и по любым иным причинам, которые сочтет уважительными. Размер алиментов на совершеннолетних детей, родителей, супругов и других членов семьи устанавливался судом исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов. Право на алименты эти лица имели только в случае нужды и нетрудоспособности.
Соглашение между плательщиком и получателем алиментов формально признавалось действительным, но не имело правовой силы. Независимо от его добросовестного исполнения получатель вправе был в любое время обратиться в суд с требованием взыскать алименты в судебном порядке, как будто соглашения не существовало. Суд при этом руководствовался императивными нормами закона, а не заключенным соглашением.
В 1985 г. был внесен ряд изменений в законодательство о браке и семье[4]. В частности, предусматривалась возможность рассмотрения бесспорных дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей единолично судьей в административном порядке без возбуждения гражданского дела. В этом случае судья принимал заявление о взыскании алиментов и извещал об этом плательщика. При согласии последнего, или неполучении от него возражений, в установленный срок выносилось постановление об уплате алиментов. При возражении плательщика дело рассматривалось в исковом порядке.
Указом от 19 ноября 1986 г. устанавливался и минимальный размер алиментов, подлежавших взысканию на несовершеннолетних детей, – 20 руб. в целях обеспечения им необходимых средств к существованию. Однако поставленной цели достичь не удалось. Во-первых, не было принято во внимание, что таким образом можно было распределить все 100% дохода родителя на алименты (например, при заработной плате 80 руб. и наличии четверых детей). В связи с этим оказалось необходимым предоставить суду право уменьшать даже минимальный размер алиментов (ч. 3 ст. 68 КоБС). Во-вторых, после вступления. России в полосу инфляции минимальный размер алиментов так и не был проиндексирован до самой его отмены в декабре 1994 года.
В 1990 г. в Основы законодательства о браке и семье был внесен ряд существенных изменений. В частности, предусматривалась возможность исключения из состава общего имущества супругов имущества, нажитого ими после фактического прекращения брачных отношений. Лицо, не будучи отцом ребенка, но добровольно признавшее отцовство, лишалось в дальнейшем права оспаривать отцовство на этом основании. Расширились права несовершеннолетних детей: они получили возможность непосредственно обращаться за защитой в органы опеки и попечительства при злоупотреблении родителей своими правами.
В связи с кардинальными изменениями, происшедшими в экономической и социальной жизни страны, возникла насущная потребность срочно изменить ряд институтов семейного законодательства. 18 ноября 1994 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР». Появление данного акта явилось первым этапом реформы алиментного законодательства. Наиболее существенным изменениям подверглись обязательства родителей по содержанию несовершеннолетних детей. Отдельные дополнения были внесены и в регулирование других видов алиментных обязательств.
Необходимость срочного реформирования действовавшего законодательства об уплате алиментов, диктовалась прежде всего, тем, что оно не давало возможности защитить интересы получателей алиментов, в особенности несовершеннолетних детей, в условиях перехода к рыночной экономике.
Законодательство о взыскании алиментов стало более гибким. Статья 68 была дополнена нормой (ч. 3), позволяющей судам уменьшать или увеличивать размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, с учетом материального или семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Эта мера дала возможность суду уменьшать размер алиментов, уплачиваемых наиболее состоятельному родителю, и одновременно увеличивать их размеры в пользу детей малообеспеченного родителя. При этом не возникало необходимости сохранения минимального размера алиментов – он отменялся этим же законом. Суд был вправе увеличить размер долей заработка (дохода) плательщика, если без такого увеличения ребенок не был обеспечен средствами к существованию. При этом суд получил возможность в каждом конкретном случае учитывать все обстоятельства дела: материальное и семейное положение ребенка и родителя, уплачивающего алименты, состояние здоровья плательщика, невозможность найти работу и т. д.
Законом от 18 ноября 1994 г. впервые предусматривалась возможность при неуплате алиментов обратить взыскание на имущество плательщика: сначала на заработок (доход), при его недостаточности – на денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных учреждениях, либо вложенные в предприятия, учреждения или организации; при нехватке этих средств для уплаты присужденных алиментов – на любое имущество плательщика, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством может быть обращено взыскание (это правило сохранено и в новом Семейном кодексе РФ).
Расширялась также возможность суда принимать решение о взыскании алиментов в твердой денежной сумме. Размер ее устанавливался не на базе долей к заработку плательщика (как ранее), а исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов и других заслуживающих внимания обстоятельств. Вводилась также специальная норма, предусматривающая индексацию алиментных платежей, которая производилась пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда в России.
Таковы в основных чертах изменения, вызвавшие к жизни появление в 1996 г. нового Семейного кодекса РФ. В нем нашли отражение как сложившиеся веками традиции и опыт государственного регулирования семейных отношений, так и те реалии, без которых нельзя было использовать действующий Кодекс как инструмент помощи нуждающимся гражданам.
Материально-правовые нормы семейного права различных государств очень разнообразны, что порождает на практике возникновение коллизий при решении вопросов брачно-семейных правоотношений.
В странах с континентальной системой права (Германия, Швейцария, Франция) источниками правового регулирования семейных отношений являются специальные разделы гражданских кодексов. В странах обычного права семейные отношения регулируются отдельными нормативными актами. Так, в Англии основным источником правового регулирования является закон «О браке» (1949 г.), который консолидировал около 40 нормативных актов, действовавших к моменту его издания. Отдельными законами регулируются вопросы взыскания алиментов, судебного отыскания отцовства, установления опеки. В США семейное право представляет собой чрезвычайно пеструю картину, поскольку регулирование семейных отношений отнесено к компетенции штатов.[5]
В последнее время семейное право зарубежных стран характеризуется стабильностью и консервативностью регулирования. В законодательство порой вносились отдельные незначительные изменения, но жесткие принципы, такие, как главенство мужа, отрицательное отношение к разводу, дискриминация внебрачных детей, установленные еще в XIX или начале XX в., оставались незыблемыми. После второй мировой войны в обществе произошли существенные изменения: стало иным экономическое и социальное положение женщин, возросло количество фактически распавшихся браков, увеличилось число внебрачных детей и разводов. Эти факторы обусловили необходимость проведения реформ, и начиная со второй половины 60-х гг. новые законы были приняты в Англии (1969 г.), во Франции (1970 г.), США (1970 г.), ФРГ (1976 г.). 20 ноября 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка.
Проведенные реформы в той или иной степени затронули практически все институты семейного права: получил развитие принцип равенства супругов, были внесены существенные изменения в регулирование их имущественных отношений, либерализованы условия получения развода, значительно улучшено положение внебрачных детей.
Тем не менее, до настоящего времени существует двойственность в правовом регулировании имущественных отношений супругов. Для семейного права ряда государств характерно главенство мужа, сохраняется неравноправное положение мужа и жены в семье. Гражданские кодексы некоторых стран ввели так называемый брачный договор, который заключается до брака и закрепляет, прежде всего, права мужа на имущество жены.
Законодательству и практике ряда зарубежных стран известны определенные ограничения: не допускаются браки между людьми разной расы или вероисповедания. При вступлении в брак граждан разных государств различия в семейном законодательстве приобретают особое значение. Так, брак, заключенный в одном государстве в соответствии с его законом, может быть не признан в другой стране, что порождает так называемые «хромающие браки». Имущественные отношения супругов определяются в ряде государств личным законом мужа.