г) наличие дорогостоящих привычек и интересов: неумеренное употребление спиртных напитков, увлечение азартными играми и т. п.
Заслуживает внимания и такое обстоятельство: продуманный выбор учебного заведения, будущей профессии с учетом получения не основанных на законе крупных "подарков", подношений. Среди некоторых студентов-медиков даже существовал термин "дорваться до тела".
Что касается социального контроля, то он должен носить в первую очередь упреждающий характер. Отсутствие контроля за доходами и расходами служащих, за выполнением ими служебных обязанностей, не реагирование на факты коррупции, либо слабое, не основанное на законе реагирование во многих случаях являются условиями, облегчающими совершение коррупционных преступлений. А для части виновных это — составляющие причинного комплекса, порождавшие криминальную мотивацию следующего типа: "другие брали и берут взятки, не изобличались, ни в чем не нуждались - почему бы и мне не попробовать". Нередко изобличаются именно отдельные взяточники, ибо организованные, как правило, действуют продуманно.
За распространенностью коррупционной преступности стоят крупные просчеты в управлении делами государства и общества, слабые экономическая и организационная основы функционирования государственной и иной службы, распространение психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия, правовой нигилизм и правовой цинизм.
Последние значимы, когда речь идет о взяткодателях.
Среди них, как уже отмечалось, много организованных преступников и вообще правонарушителей, обеспечивающих с помощью подкупа противоправный интерес. Что же касается других взяткодателей, то нередко они подкупают служащих в условиях, когда отчаялись отстоять свой законный интерес в рамках закона, или не умеют этого делать, или даже не пытаются, оценивая ситуацию как период произвола и беззакония.
Исключительно криминогенно распространение коррупционной психологии и основанного на ней поведения в высших эшелонах государственной власти. Нельзя не вспомнить стройку Булата Окуджавы: "О, были б небеса чисты, а остальное все приложится". Этому нередко противопоставляется другое суждение: "Народ имеет то правительство, которое он заслуживает". Но представляется, что такой тезис носит больше яркий, чем справедливый характер: ситуацию в пирамиде государственной службы очень сильно определяет ее вершина.
Эскалация коррупции и усугубление ее качественных характеристик закономерны для тех состояний общества, когда одновременно, в единой системе, отмечается следующее: во-первых, мерой всего оказываются исключительно деньги, материальные ценности, определяющие самые разные стороны жизни (брак, доступ к образованию, социальный статус, карьера и т. п.), девальвируются духовные ценности, ценность человека определяется размерами его личного состояния независимо от способов получения последнего; во-вторых, признаются допустимыми любые средства во имя обогащения, практически происходит слом действия самых разных цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права, религии, общественного мнения и т. д.; в-третьих, в рамках закона не обеспечивается даже минимальный стандарт жизни (безработица, бездомность, обездоленность беженцев и вынужденных переселенцев), закон по разным причинам не соответствует криминологически значимым реалиям (криминальной и криминогенной ситуациям).
Итак, можно следующим образом сгруппировать причины и условия, воздействующие на коррупционную преступность:
1. Экономические факторы коррупционной преступности. К числу основных экономических факторов рассматриваемого явления в России следует отнести:
а) экономическую нестабильность, проявляющуюся, прежде всего в бессистемных изменениях инфляции и, следовательно, в сверхвысоких темпах обесценивания денежного содержания государственных и муниципальных служащих, что провоцирует поиск последними любых источников доходов;
б) появление достаточно представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для подкупа;
в) завышенные темпы приватизации государственной собственности;
г) отсутствие эффективной рыночной конкуренции, позволяющее получать необоснованные сверхдоходы;
д) традиция уравнительного подхода к оплате труда государственных и муниципальных служащих, провоцирующая создание незаконных, но более эффективных механизмов компенсации дополнительных затрат.
2. Политические факторы коррупционной преступности:
а) отчуждение большей части населения от власти, в частности от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения, которое постоянно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника;
б) реальная возможность представителей власти (прежде всего на уровне высших ее органов) определять в своих интересах формы наказания коррумпированного поведения государственных служащих или препятствовать установлению ответственности за него;
в) отсутствие эффективного парламентского контроля за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства;
г) нестабильность существующих форм политического устройства общества на всех уровнях, провоцирующая недобросовестное отношение государственных и муниципальных служащих к своим обязанностям;
д) расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп и преступных сообществ;
е) непомерно высокая численность государственного аппарата, естественно, ухудшающая условия оплаты труда государственных служащих и качество контроля за их работой;
ж) ничем не компенсированное разрушение старой системы негосударственного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц;
з) отсутствие эффективного политического механизма, обеспечивающего быстрое лишение полномочий государственных и муниципальных служащих, скомпрометировавших себя в глазах населения действиями, которые традиционно воспринимаются как коррупция (присвоение дорогих подарков, систематическое присутствие на бизнес банкетах и т.п.).
3. К числу правовых причин и условий коррупционной преступности следует отнести:
- отсутствие законодательного определения коррупционного преступления;
- сохраняющееся господство ведомственного нормативного саморегулирования по отношению к законодательному, препятствующее эффективному контролю за предпосылками коррупции на уровне ведомств;
- почти полное отсутствие административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения;
- существование многочисленных пробелов в законодательстве, регламентирующем налогообложение государственных служащих;
- объективное бессилие законов вообще в условиях общего кризиса.
4. Психологические причины и условия коррупционной преступности включают:
а) многовековые традиции мздоимства и лихоимства на государственной службе в России[13];
б) традиционно низкий уровень солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп;
в) относительно низкий уровень правовых знаний взрослого населения, ставящий его в условие повышенной зависимости от государственных служащих;
г) психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов;
д) крайне низкий риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррумпированного деяния;
е) феномен обоюдной вины подкупаемого и подкупающего.
5. И, наконец, причины и условия коррупции организационного характера:
а) структурная неадекватность правоохранительной системы целям борьбы с коррупцией;
б) незначительная практика применения правовых норм, предназначенных для борьбы с коррупцией;
в) отсутствие сколько-нибудь эффективной административной и уголовной статистики коррупционных преступлений;
г) отсутствие федерального и регионального регистров (учреждений, осуществляющих регистрацию и учет) лиц, которым запрещено занимать должности на государственной и муниципальной службе;
д) отсутствие специализированного внебюджетного фонда по финансированию специальных мер по борьбе с коррупционной преступностью;
е) низкая учебно-методическая обеспеченность подготовки специалистов в сфере борьбы с коррупционной преступностью;
ж) малоэффективный механизм взаимодействия правоохранительных органов по вопросам борьбы с коррупционной преступностью (прежде всего на местном и региональном уровне).
В России периода реформ 90-х гг. формирование новых экономических отношений и нового слоя собственников как социальной опоры реформ осуществлялось в ускоренном темпе при сознательном допущении легализации криминальных и иных теневых капиталов. В результате положение дел стало таким, что, по оценке бывшего помощника Президента РФ А. Лившица, усиление борьбы с коррупцией способно "привести к потере равновесия в экономике", а потому он "против резких движений в вопросах борьбы с коррупцией"[14]. Коррупция наряду с экономической преступностью становилась все более мощным средством перераспределения собственности и капиталов, в том числе криминальных. Таким образом, с одной стороны, создавался все более широкий и внушительный слой граждан, заинтересованных в сохранении основанных на оптимизации отношений, с другой — большая часть граждан испытывали на себе пагубные последствия коррупции и приучались решать свои проблемы путем подкупа служащих.
Значимо отсутствие энергичной законотворческой и правоохранительной деятельности. В 2003—2007 гг. федеральные законы о борьбе с коррупцией, организованной преступностью неоднократно принимались, но так и не вступили в действие. Борьба с коррупцией сводилась только к карающей стороне, а на деле это оборачивалось некоторой активизацией выявления и наказания лишь тех лиц, которые брали взятки без участия должностных лиц высокого ранга, крупных предпринимателей, организованных преступных формирований с широкими коррумпированными связями (именно за их счет во второй половине 90-х гг. несколько возросло число осужденных взяточников).