Система территориальных органов прокуратуры в Российской Федерации

Содержание: Введение стр.3 Глава 1. Система территориальных органов прокуратуры в Российской Федерации ...стр.5

Содержание:

Введение ………………………………………………………………………………стр.3

Глава 1. Система территориальных органов прокуратуры в Российской Федерации …………………………………………………………………………...стр.5

1.1. Генеральная прокуратура Российской Федерации…………………стр.9

1.2. Структура Генеральной прокуратуры РФ…………………………стр.11

1.3. Территориальные прокуратуры……………………………………..стр.15

Глава 2. Специализированные прокуратуры ………………………………….стр.18

2.1. Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах…………………………………………………стр.19

2.2. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ…………стр.22

2.3. Природоохранные прокуратуры……………………………………стр.24

2.4. Транспортные прокуратуры………………………………………...стр.26

2.5. Военная прокуратура………………………………………………..стр.28

Глава 3. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации

3.1. Структура Следственного комитета при прокуратуре РФ………..стр.31

Заключение …………………………………………………………………………стр.34

Список литературы ………………………………………………………………..стр.35

Введение

Статус, перечень функций и круг полномочий прокуратуры в целом соответствует стоящим перед ней задачам. Однако это не значит, что система органов прокуратуры не нуждается в совершенствовании.

Вся многогранная правоохранительная деятельность прокуратуры является одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан и юридических лиц. Поэтому государство и общество заинтересованы в том, чтобы деятельность прокуратуры была максимально эффективной.

Важнейшей предпосылкой эффективности этой деятельности являются прочные знания прокурорами и следователями специфики и особенности разносторонней работы прокуратуры.

Любой юрист обязан хорошо знать, как построены и действуют органы, активно участвующие в реализации законов и других правовых предписаний.

Таким образом, основная цель данной работы – дать четкое представление о том, как строятся и какие функции выполняют органы прокуратуры, как они взаимодействуют друг с другом, а также с иными государственными и негосударственными организациями, каково социальное предназначение органов прокуратуры.

Данная цель достигается посредством решения следующих задач:

· дать понятие правового статуса прокуратуры и прокурорского работника, раскрыть их содержание;

· раскрыть внутреннюю организацию системы прокуратуры, выявить особенности построения и характер взаимоотношений различных звеньев прокурорской системы;

· доказать системность и взаимосвязь функций прокуратуры, обосновать их обусловленность объективными потребностями государственного и общественного развития;

Понятие прокуратуры происходит от латинского глагола "procurare", что означает "заботиться" или "предотвращать". Этот государственный институт имеет продолжительную историю. В России его основателем считается Петр I, подписавший 12 января 1722 г. указ об учреждении прокуратуры. В высочайшем указе императора отмечалось, что при Сенате необходим Генерал-прокурор и обер-прокурор, а также должен быть во всякой Коллегии свой прокурор, который должен будет рапортовать генерал-прокурору.[1] Несмотря на то, что Петр Великий заимствовал этот институт из Швеции, прообразом российской прокуратуры послужила прокуратура Франции.

Существование и успешная деятельность прокуратуры Российской Федерации как специфического самостоятельного государственного органа возможны, если все ее органы составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и их всех вместе – Генеральному прокурору. Такое построение органов прокуратуры позволяет им действовать в едином направлении и осуществлять надзор за исполнением законов, независимо от каких бы то ни было других государственных органов и должностных лиц.

Система органов и учреждений прокуратуры, ее организационная структура строятся и развиваются с учетом интересов оптимального осуществления ее функций. Особенность прокуратуры Российской Федерации как единой федеральной централизованной системы проявляется в требовании закона о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Глава 1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации

Под системой понимается множество взаимодействующих элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и составляющих целостное образование. Слово «система» происходит от греческого systema – «(целое) составление из частей», «соединение». Понятие «орган» как составная часть системы означает «государственное или общественное учреждение», «организация»; «печатное издание, принадлежащее какой-нибудь партии, организации или учреждению»; оно тоже происходит от греческого (organon) и дословно переводится, как «орудие», «инструмент», «средство».

В ч. 1 ст. 129 Конституции РФ за фиксирован один из основных принципов организации органов прокуратуры: они составляют единую централизованную систему. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» (далее по тексту – Закон о прокуратуре) конкретизирует, что прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. «Важным проявлением качества прокуратуры РФ как единой федеральной централизованной системы является требование Закона о прокуратуре о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ». 1 С принципом централизации, я думаю, не стоит соглашаться, особенно в сфере участия прокурора в правотворческий деятельности, так как некоторые прокуроры нижестоящего звена наделены полномочием участвовать в сфере правотворческий деятельности, а Генеральный прокурор не наделен этим полномочием. Кроме того, Прокуратура РФ выполняет и другие функции, которые возложены на нее федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Закона о прокуратуре в систему прокуратуры входят:

· Генеральная прокуратура РФ;

· прокуратуры субъектов РФ;

· прокуратуры городов и районов;

· военные;

· другие специализированные прокуратуры;

· Следственный комитет при прокуратуре РФ;

· научные и образовательные учреждения;

· редакции печатных изданий.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура РФ. Она возглавляется Генеральным прокурором РФ. Ее структуру составляют главные управления, управления и отделы, а также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором.

В целях совершенствования деятельности Генеральной прокуратуры РФ, обеспечения эффективного взаимодействия подразделений аппарата и руководства системой органов прокуратуры, в соответствии Федеральным законом «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992г. № 2202-1, был издан Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 апреля 2008 г. N 67 "Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации".

Регламент устанавливает порядок организации и деятельности Генеральной прокуратуры РФ на основе Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», других федеральных законов, международных договоров, приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций Генерального прокурора РФ. В нем указано, что Генеральным прокурором РФ издаются обязательные для исполнения всеми работниками организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников, помощников по особым поручениям, начальников управлений и отделов, а также иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений аппарата, научных и образовательных учреждений Генеральной прокуратуры. Эти вопросы решаются им исходя из штатной численности работников, утвержденной Указом Президента РФ от 27 июля 2009 г. N 868"Об общей штатной численности органов прокуратуры РФ" и фонда заработной платы, установленной Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. N 402 "Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации".

В систему прокуратуры РФ входят также специализированные прокуратуры. К их числу относятся:

- военные;

- транспортные;

- природоохранные прокуратуры;

- прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний;

- прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.

Система органов прокуратуры закреплена в федеральном законе «О прокуратуре РФ» и представляет собой разветвленную сеть территориальных, военных и иных специализированных прокуратур, научных и образовательных учреждений, других организаций, являющихся юридическими лицами, организационно между собой взаимосвязанных и взаимообусловленных единством решаемых задач по обеспечению режима законности и правопорядка. Законом запрещено создание на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ. Это является одним из условий реализации основополагающего принципа построения и функционирования прокуратуры - единства и строгой централизации системы прокурорских органов. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Исходя из смысла Закона о прокуратуре, все создаваемые на территории РФ органы прокуратуры должны непременно входить в единую систему органов прокуратуры и действовать на основе закона о прокуратуре, приказов, указаний и иных нормативных актов Генерального прокурора РФ. Таким образом, никто не может присваивать функции прокуратуры и нарушать ее единую систему на территории Российской Федерации.

1.1. Генеральная прокуратура Российской Федерации.

В соответствии с Конституции РФ и федеральным законом «О прокуратуре РФ» общее руководство Генеральной прокуратурой РФ осуществляет Генеральный прокурор РФ. Он обеспечивает выполнение возложенных на прокуратуру задач, осуществляя свои полномочия по руководству как в целом системой органов прокуратуры, так и Генеральной прокуратурой РФ в частности, независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, общественных объединений и в строгом соответствии с законами, действующими на территории РФ. Генеральный прокурор РФ действует в соответствии с Регламентом, утвержденным Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 апреля 2008 г. № 67.

Для решения стоящих перед органами прокуратуры задач Генеральный прокурор в пределах своих полномочий издает организационно-распорядительные документы, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры в целом и по отраслям надзора, исполнения требований законов и иных нормативных актов, личного состава, распределения обязанностей, порядка работы, реализации мер материального и социального характера.

Генеральный прокурор РФ осуществляет основные мероприятия по подбору, расстановке и воспитанию кадров Генеральной прокуратуры РФ, контролирует их деятельность, регулярно проводит коллегии и совещания, на которых заслушивает отчеты руководящих работников аппарата по различным проблемам прокурорской и следственной деятельности.

В отсутствие Генерального прокурора РФ его обязанности исполняет первый заместитель Генерального прокурора, а при его отсутствии - один из заместителей Генерального прокурора.

Согласно Конституции РФ и федеральному закону «О прокуратуре РФ» Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей. По представлению Генерального прокурора назначает на должности и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Порядок назначения их на должность и освобождения от должности определен ст. 188 Регламента Совета Федерации, утвержденного Постановлением Совета Федерации N 33-СФ от 30 января 2002 г. Кандидатуры для назначения на должности первого заместителя Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ представляются Генеральным прокурором РФ. Срок пребывания в должности заместителя Генерального прокурора РФ законом не ограничен.

Работа органов прокуратуры строится на принципах централизации и единоначалия. Однако важное значение в деятельности органов прокуратуры имеет коллегия Генеральной прокуратуры РФ. В ее состав входят: Генеральный прокурор РФ (председатель), его первый заместитель и заместители (по должности), другие прокурорские работники, назначаемые Генеральным прокурором РФ. Работа коллегии определяется Регламентом Генеральной прокуратуры РФ. Поднимаемые на ней проблемы помогают руководителю прокуратуры выработать позиции, служащие ориентиром для всей системы. На коллегии также заслушиваются отчеты, как руководителей подразделений центрального аппарата, так и прокуроров субъектов Федерации по конкретным вопросам прокурорской и следственной деятельности и другим вопросам. Коллегия является совещательным органом. Она правомочна принимать решения при наличии кворума (не менее половины состава всех членов коллегии). Решения коллегии реализуются приказами Генерального прокурора РФ.

Как следует из вышеизложенного, Генеральная прокуратура РФ - высшее звено прокурорской системы. Она является аппаратом Генерального прокурора РФ, который непосредственно и при помощи этого аппарата осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, руководит деятельностью органов прокуратуры и контролирует их работу.

1.2. Структура Генеральной прокуратуры РФ.

Структура Генеральной прокуратуры РФ обусловлена теми задачами, которые возложены на прокуратуру как государственный орган по осуществлению надзора за исполнением действующих на территории РФ законов.

Приказом Генерального прокурора «Об утверждении структуры Генеральной прокуратуры РФ» от 05.02.1996 г. №12 утверждена следующая структура центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации:

1. Главное организационно-инспекторское управление: организационное управление; аппарат Генерального прокурора Российской Федерации; инспекторское управление; информационно-аналитическое управление; управление кадров.

2. Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства: управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики; управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан; организационно-методический отдел.

3. Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере.

4. Главное управление по надзору за следствием: управление по надзору за следствием в органах прокуратуры; управление по надзору за следствием в МВД России и ФСКН России; организационно-методический отдел; отдел документационного обеспечения.

5. Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельности.

6. Управление по надзору за расследованием особо важных дел.

7. Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму.

8. Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

9. Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами: управление по обеспечению участия прокуроров в кассационном производстве Верховного Суда Российской Федерации; управление по обеспечению участия прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства; отдел по поддержанию государственного обвинения; организационно-аналитический отдел; отдел документационного обеспечения.

10. Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе.

11. Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний

12. Правовое управление.

13. Главное управление международно-правового сотрудничества: управление экстрадиции; управление правовой помощи; управление международного права.

14. Управление взаимодействия со средствами массовой информации.

15. Первый отдел (на правах управления).

16. Главное управление обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры: управление делами; управление документационного и методического обеспечения; управление по рассмотрению обращений и приему граждан; отдел по приему граждан; отдел по рассмотрению обращений; информационно-справочный отдел; отдел административно-хозяйственной и договорной работы; отдел контрольно-ревизионной работы (на правах управления).

17. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе.

18. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе.

19. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

20. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

21. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

22. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

23. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

24. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

25. Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

Для выполнения возложенных на управления и отделы задач в структурных подразделениях Генеральной прокуратуры имеются советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В структуру Генеральной прокуратуры на правах одного из подразделений входит Главная военная прокуратура. В отличие от всех других управлений и отделов ее возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор. Он, также как и другие заместители Генерального прокурора РФ, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.

1.3. Территориальные прокуратуры

Система территориальных прокуратур РФ соответствует федеративному устройству России. Согласно ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. «Важным системным качеством прокуратуры РФ является то, что прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности»1 Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней):

1) Генеральная прокуратура РФ;

2) прокуратуры субъектов Федерации;

3) районные (городские) прокуратуры. В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

В прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. В ряде субъектов Федерации органы прокуратуры созданы в соответствии с особенностями их административно-территориального деления.

В основной части субъектов Федерации на низовом уровне созданы и действуют только прокуратуры городов и районов. В некоторых субъектах Федерации действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов. В целях осуществления функций руководства районными прокурорами и контроля за их деятельностью прокурорам городов с районным делением Генеральный прокурор РФ предоставил определенные полномочия. «Прокуратуры субъектов РФ составляют важнейшее звено системы органов прокуратуры. Через них главным образом Генеральная прокуратура осуществляет руководство и контроль за деятельностью нижестоящих прокуратур. Они самостоятельно ведут большую работу по руководству и контролю деятельности прокуратур городов и районов»1

В отдельных городах отсутствует районное деление и образованы административные округа. В большинстве субъектов Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев, областей, автономных округов образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов. Например, учитывая особое положение Москвы, был принят специальный Закон "О статусе столицы Российской Федерации" которым предусмотрено специальное административно-территориальное деление Москвы. Оно закреплено в Уставе города, принятом Московской Думой. В настоящее время в Москве созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом этого в столице действуют межрайонные прокуратуры, обеспечивающие надзор на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением. Прокуроры административных округов, в частности, осуществляют руководство межрайонными прокурорами и непосредственно надзирают за исполнением законов органами управления и контроля административных округов, должностными лицами окружного уровня, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. Кроме того, до создании СК при прокуратуры РФ2 они производили предварительное следствие и расследование по делам о тяжких преступлениях организованных групп, о преступлениях, совершенных на территориях, поднадзорных нескольким межрайонным прокуратурам; участвуют в рассмотрении дел межмуниципальными (районными) судами по направленным прокурорам округа заявлениям и искам, уголовным делам. Все эти прокуроры подчинены прокурору Москвы.

Глава 2. Специализированные прокуратуры.

Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.

Административно-территориальный принцип построения федеральных структур власти не срабатывает как универсальный орган и не может выполнять своей организующей роли в ряде специфических сфер деятельности государства.

«Специализированные прокуратуры, в отличие от рассмотренных ранее, именуемых в прокурорском обиходе территориальными, возникли в связи с объективной необходимостью осуществления прокурорской деятельности в определенных сферах правовых отношений, имеющих особую важность для государства и характеризующихся такой спецификой, которая не могла быть освоена в полном мере территориальными прокуратурами»1

В силу данных обстоятельств специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорской системы, поскольку проблемы законности в специфических сферах сохраняются.

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. N 84
"О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" (с изменениями от 31 марта, 3 августа 2009 г.) (далее - Приказ Генеральной прокуратуры от 07.05.2008 г.№84) на специализированные прокуратуры возложены следующие задачи и полномочия.

2.1. Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

Эти прокуратуры занимают особое место в системе органов прокуратуры РФ, как по своему назначению, так и по подбору кадров прокуроров, проходящих службу в этих органах.

Прокурорам по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах дано право осуществлять:

- надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами в хозяйствующих субъектах оборонно-промышленного комплекса;

- надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;

- надзор за исполнением законов подразделениями органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за соблюдением законов подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, расследовании уголовных дел (пункт 2.1 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 г. №84).

Этим же приказом (пункт 5. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 г. №84) регулируется организация деятельности прокуратур ЗАТО Межгорья и комплекса Байконура.

Межго́рье — закрытый город в Белорецком районе республики Башкортостан. Расположен в 140 км к юго-востоку от Уфы и в 40 км к западу от Белорецка, на территории Южно-Уральского заповедника у подножья горы Ямантау.

Байкону́р (с каз. Байқоңыр — плодородная земля). Космодром «Байконур» — первый и крупнейший в мире космодром, расположен на территории Казахстана, недалеко от поселка Тюратам. Занимает площадь 6717 км². Имеет большое международное значение. С космодрома возможны запуски различных типов ракет-носителей. Один из трёх космодромов планеты, наряду с космодромами Мыс Канаверал, США, Цзюцюань, Китай, предназначенных для запуска аппаратов с космонавтами на борту. Орбита МКС была подобрана с учётом широты Байконура — с него планировали осуществлять (и осуществляют) основные запуски. Байконур начал строиться 12 февраля 1955 года (принятое 12 февраля 1955 года постановление Правительства СССР о строительстве полигона для проведения испытаний межконтинентальных баллистических ракет), стал космодромом в 1957. В 1970-1980-х являлся крупнейшим космодромом Советского Союза. После распада СССР в начале 1990-х космодром отошёл Казахстану. Арендуется Россией до 2050 года.

Прокуроры ЗАТО Межгорье и комплекса Байконур (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) осуществляют: надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции; надзор за исполнением законов подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие на территории ЗАТО г. Межгорье и комплекса Байконур; надзор за исполнением законов подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, расследовании уголовных дел о преступлениях; утверждение обвинительных заключений (обвинительных актов) по таким уголовным делам; участие в судебном рассмотрении уголовных дел; направление исков и участие в гражданском и арбитражном процессе; рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов руководителями и должностными лицами органов управления оборонно-промышленного комплекса, органов самоуправления закрытых административных образований, предприятий и организаций, действующих на их территории; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства; координацию деятельности по борьбе с преступностью правоохранительных органов, осуществляемой ими на территории ЗАТО г. Межгорье и комплекса Байконур; анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на территории ЗАТО г. Межгорье и комплекса Байконур, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры; взаимодействие со средствами массовой информации.

Участие в судах кассационной и надзорной инстанции по уголовным и гражданским делам, рассмотренным судом первой инстанции с участием либо по инициативе прокурора комплекса Байконур, обеспечивается Главной военной прокуратурой. Участие в арбитражном суде по исковым заявлениям прокурора комплекса "Байконур" обеспечивает прокурор Московской области.

2.2. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ

В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, были образованы прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Они имеют статус районных прокуратур и подчиняются соответствующим прокурорам субъектов Федерации.

На прокуроров по надзору за соблюдением законов в ИУ возложены обязанности по осуществлению:

- надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении в исправительных учреждениях назначенных судом принудительных мер медицинского характера;

- надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний;

- надзора за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы как органов дознания по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений;

- участия в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (пункт 2.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 г. №84).

Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов Федерации.

2.3. Природоохранные прокуратуры

В 1980-1990 гг. практически во всех субъектах РФ были образованы межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчиненные соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автономных округов. Исключением является Волжская региональная природоохранная прокуратура, которая имеет статус прокуратуры области.

Природоохранные прокуроры осуществляют:

· надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования, соблюдением экологических прав граждан;

· надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан;

· надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия (пункт 2.3 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 г. №84).

Волжский межрегиональный природоохранный прокурор (на правах прокурора субъекта Российской Федерации) осуществляет:

· надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан;

· участие во взаимодействии с прокурорами субъектов Российской Федерации в правотворческой деятельности;

· надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в природоохранных территориальных органах федеральных органов исполнительной власти;

· надзор за исполнением законов при приеме, регистрации, разрешении сообщений об экологических преступлениях, о преступлениях против интересов службы в государственных, коммерческих и иных организациях;

· участие в судебном рассмотрении уголовных дел;

· участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе;

· рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

· координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологическими правонарушениями;

· анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка в названной сфере, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

· руководство деятельностью подчиненных природоохранных прокуратур (на правах районных);

· взаимодействие со средствами массовой информации (пункт 4. Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 г. №84).

Специализированные природоохранные прокуратуры создаются там и тогда, где и когда только территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме. Созданы и действуют природоохранные прокуратуры на правах областных (Волжская природоохранная прокуратура и др.). В субъектах Федерации созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных прокуратур

2.4. Транспортные прокуратуры.

Возглавляет систему транспортных прокуратур Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В нее также входят: транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, и подчиненные им транспортные прокуратуры, имеющие статус районных прокуратур. В основном эта система создавалась применительно к сети железных дорог и других транспортных магистралей. В настоящее время соответственно отделениям железных дорог действуют транспортные прокуратуры на правах районных и управлениям железных дорог - транспортные прокуратуры на правах прокуратур субъектов Федерации. В подчинении последних находятся и другие транспортные прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ возложил на транспортных прокуроров осуществление:

• надзора надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере Деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

• надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях, действующих на транспорте и в таможенной сфере;

• надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных в этой сфере;

• рассмотрения обращений, содержащих сведения о нарушении законов в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере, а также жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров; участия в пределах компетенции в судебном рассмотрении жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

• обеспечения участия в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены транспортными прокурорами или их заместителями;

• участия в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;

• координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на транспорте и в таможенной сфере;

• анализа и обобщения данных о состоянии законности и правопорядка на транспорте и в таможенной сфере, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

• руководство деятельностью районных транспортных прокуратур;

• взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 3. Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 г. № 84).

Совокупность органов транспортной прокуратуры возглавляет управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. В эту совокупность входят транспортные прокуратуры на правах областных и районных прокуратур. Они организуются применительно к организационной структуре управления железнодорожным транспортом и других транспортных систем.

2.5. Военная прокуратура

К числу специализированных прокуратур относятся и прокуратуры войсковых частей. Они созданы более 40 лет назад и предназначены для осуществления надзора за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств.

В законе о прокуратуре закреплена система органов военной прокуратуры. Её составляют: Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

В систему этих прокуратур входят: Второе управление Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры войсковых частей, статус каждой из которых определен Генеральным прокурором РФ.

На прокуроров войсковых частей Генеральным прокурором РФ возложены следующие полномочия:

· надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан;

· надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных воинских частях, органах и учреждениях;

· надзор за исполнением должностными лицами пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации законов, а также соблюдением законных прав и установленных гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях;

· надзор за исполнением командованием и иными должностными лицами дисциплинарных, других воинских частей;

· надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание;

· надзор за исполнением законов органами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, органами предварительного следствия и органами дознания по уголовным;

· уголовное преследование в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам;

· участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе;

· рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина интересов общества и государства;

· координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

· анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка;

· взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями (пункт 6. приказ Генеральной прокуратуры от 07.05.2008 г. №84).

Среди специализированных прокуратур основное внимание в Законе уделяется военной прокуратуре. Традиционно иные виды специализированных прокуратур рассматриваются в научной и учебной литературе лишь фрагментарно. В Законе не приведен их перечень, порядок их организации и деятельности регулируются подзаконными нормативными актами, преимущественно приказами Генерального прокурора РФ. Достаточно подробное рассмотрение специализированных прокуратур можно встретить в учебнике «Правоохранительные органы» под ред. В.П. Божьева и учебнике под ред. А.Я. Сухарева .

Глава 3. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации

3.1. Структура Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Федеральным законом от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» в рамках прокуратуры РФ был создан Следственный комитет, который, согласно пункту 4 статьи 11 ФЗ «О прокуратуре РФ», состоит из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета по субъектам Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета, а также следственных отделов по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета. В Центральный аппарат Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации входит:

· Главное следственное управление, которое структурно подразделяется на: управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против личности и общественной безопасности, управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики, управление методико-аналитического обеспечения, отдел информационно-технического и документационного обеспечения.

· Главное управление процессуального контроля, которое структурно подразделяется на: управление процессуального контроля за следственными органам, управление процессуального контроля в сфере противодействия коррупции, организационно-аналитический отдел, отдел документационного обеспечения.

· Главное организационно-инспекторское управление, которое структурно подразделяется на: организационно-контрольное управление, информационно-методическое управление, управление оперативно-технологического обеспечения, управление служебных проверок и обеспечения собственной безопасности, отдел документационного обеспечения и корректуры.

· Главное управление криминалистики, которое структурно подразделяется на: методико-криминалистическое управление, технико-криминалистическое управление.

· Главное управление обеспечения деятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, которое структурно подразделяется на: финансово-экономическое управление, управление материально-технического обеспечения, управление делами, отдел обеспечения деятельности по Южному федеральному округу, отдел контроля за расходованием бюджетных средств.

· Главное следственное управление по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам, которое структурно подразделяется на: управление по расследованию особо важных дел, контрольно-криминалистическое управление, отдел документационного обеспечения.

· Следственное управление по Центральному федеральному округу.

· Следственный отдел по Северо-Западному федеральному округу.

· Следственный отдел по Приволжскому федеральному округу.

· Следственный отдел по Уральскому федеральному округу.

· Следственный отдел по Сибирскому федеральному округу.

· Следственный отдел по Дальневосточному федеральному округу.

· Военное следственное управление.

· Управление кадров.

· Управление взаимодействия со средствами массовой информации.

· Правовое управление.

· Управление международно-правового сотрудничества.

· Управление по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению.

· Управление физической защиты.

· Отдел процессуального контроля за расследованием особо важных дел в федеральных округах.

· Отдел по защите государственной тайны1 .

Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе были изучены и проанализированы нормативные акты о том, как строятся и какие функции выполняют органы прокуратуры, как они взаимодействуют друг с другом, а также с иными государственными и негосударственными организациями, каково социальное предназначение органов прокуратуры.

Раскрыто содержание понятий правового статуса прокуратуры и прокурорского работника; раскрыта внутренняя организация системы прокуратуры и особенности построения, характер взаимоотношений различных звеньев прокурорской системы.

Доказана обусловленность объективных потребностей государственного и общественного развития системности и взаимосвязи функций прокуратуры.

Таким образом, в ходе изучения темы «Система органов и учреждений прокуратуры РФ» выяснилось:

· для того, чтобы деятельность прокуратуры была максимально эффективной, необходимо совершенствование данной системы, поскольку деятельность прокуратуры является одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан и юридических лиц;

· обязанность юриста – хорошо знать систему органов и учреждений прокуратуры РФ (их основные задачи, полномочия, компетенции).

Литература

Басков В. И., Коробейников Б. В. Курс прокурорского надзора: учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов.- М.: Издательство «Зерцало» 2001.- 512с.

Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект 2008.- 544с.

Копылова О.П. Прокурорский надзор: учебное пособие / О.П. Копылова. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – 164 с.

Крюков В. Ф. Прокурорский надзор: учеб. пособие / В. Ф. Крюков.- 2-ое изд., пересмотр. И доп. – М.: Норма, 2008. – 816 с.

Печников Н.П. Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: конспект лекций / Н.П. Печников. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – 60с.

Поляков М. П. Прокурорский надзор: конспект лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Высшее образование, 2009. — 165с.

Прокурорский надзор. Курс лекции и практикум. Под. ред. проф. Ю. Е. Винокурова. М.; «Экзамен», 2000. – 576с.

Прокурорский надзор: учебник / В. Н. Григориев, А. В. Победкин. В. Н. Яшин, В. Н. Калинин.- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2009.-544 с.

Прокурорский надзор: учебник / Винокуров Ю. Е. и др.; под. ред. Ю. Е. Винокурова. – 9-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство Юрайт, 2010.- 490с.

Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшее образование, 2005. — 460с.

Прокурорский надзор: учебник / под ред. А. Я. Сухарева.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Норма, 2009, - 464с.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. засл. юриста РФ, д. ю. н., проф. А. Я. Сухарев.- М.: Норма, 2004. – 480 с.

Ястребов В. Б. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Городец-издат, 2001. - 400с.

Нормативные акты

Приказ Генеральной прокуратуры РФ «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» от 07.05.2008 г. № 84.

Постановление Правительство РФ «Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры РФ» в редакции от 28.05.2008 № 402.

Приказ Генерального прокурора «Об утверждении структуры Генеральной прокуратуры РФ» от 05.02.1996 г. №12

Приказ Генеральной прокуратуры «Об утверждении регламента Генеральной прокуратуры РФ» от 17.04.2008 г. № 67

Регламент Совета Федерации, утвержденного Постановлением Совета Федерации N 33-СФ от 30 января 2002 г.

Приказ Генеральной прокуратуры «Об утверждении регламента главной военной прокуратуры» от 21.03.2003 г. № 57.

Приказ Генеральной прокуратуры «Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделенный) системы следственного комитета при прокуратуре российской федерации» от 18.12.2007 г. № 43. (в редакции от 09.06.2009 № 17).

Положение о Следственном Комитете при прокуратуре РФ (в редакции Указов Президента РФ от 17.11.2008 № 1626).

Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ «Об утверждении типового положения о следственном отделе Следственного комитета при прокуратуре РФ по Федеральному Округу».

СБОРНИК основных приказов, распоряжений и указаний Первого заместителя Генерального прокурора РФ—Председателя Следственного комитета при прокуратуры РФ. Москва 2009 г.

Информационно—методические документы Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 года № 2202-1 (с доп. и изменениями от 28.11.2009).

Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с поправками от 30.12.2008).

Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567. «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (с изменениями от 25 ноября 2003 г.)

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 августа 1996 г. N 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации». Текст приказа официально опубликован не был.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 30.03.2001 N 17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях»

Закон РФ «О статусе столицы РФ» в редакции от 26.06.2007 № 118-ФЗ.

Указ Президента РФ от 1 августа 2007 г. N 1004. «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 23 октября, 17 ноября 2008 г., 4 января 2009 г.)

Приказ Следственного Комитета при прокуратуре РФ от 06.11.2007 г. № 35 «О Регламенте Следственного комитета при прокуратуре РФ».

Указ Президента РФ от 27 июля 2009 г. N 868 «Об общей штатной численности органов прокуратуры РФ»

Электронные ресурсы

Материалы официального интернет-сайта Генеральной прокуратуры РФ. URL:

http://genproc.gov.ru/

Материалы официального интернет-сайта Следственного комитета при

прокуратуре РФ. URL: http://www.sledcomproc.ru/

Материалы официального интернет-сайта. URL: http://www.sled-samprok.ru/

Материалы официального интернет-сайта. URL: http://www.sled-udmproc.ru/


[1] Ястребов В. Б. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Городец-издат, 2001. С. 87

1 Прокурорский надзор: учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М.: Норма, 2004. – С. 115.

1 Прокурорский надзор: Учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М.: Норма, 2004. – С. 176.

1 Ястребов В. Б. Прокурорский надзор: Учебник. - М.: Городец-издат., 2001. - С. 277.

2 Указ Президента РФ от 1 августа 2007 г. N 1004 "Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"

1 Ястребов В. Б. Прокурорский надзор: Учебник. - М.: Городец-издат., 2001. – С. 333.

1 URL: http://www.sledcomproc.ru/

ОТКРЫТЬ САМ ДОКУМЕНТ В НОВОМ ОКНЕ