Смекни!
smekni.com

Анализ и характеристика денежных реформ России (стр. 2 из 5)

Необходимость реформирования денежной системы обусловлена:

- продолжающимся ростом цен на товары и услуги (инфляцией);

- нарушением функций национальной валюты, прежде всего как средства обращения и средства платежа, т.к. наряду с рублем обращаются доллар США, евро и различные псевдоплатежные средства (налоговые обязательства, сертификаты и др.), а также функций накопления и сбережения. Население из-за боязни инфляции накапливает доллар США и евро.

Денежные реформы - законодательные акты, направленные на укрепление денежной системы страны. Это полное или частичное преобразование денеж­ной системы, проводимое государством с целью упорядочения и укрепления де­нежного обращения.

В ходе денежной реформы изымаются из обращения обесцененные бумаж­ные деньги, выпускаются новые, изменяется денежная единица или ее золотое содержание, осуществляется переход от одной денежной системы к другой.

Денежная реформа осуществляется различными методами (нуллификация, реставрация, девальвация, деноминация) в зависимости от экономического по­ложения страны, степени обесценения денег, политики государства.

Нуллификация означает объявление об аннулировании сильно обесцененной единицы и введение новой валюты. Примером нуллификации является совет­ская денежная реформа 1922—1924 гг. До этого в стране обращались триллионы совзнаков. В несколько этапов они были «обменены» на казначейские билеты в пропорции: 50 млрд. совзнаков на один новый казначейский билет рублевого достоинства, т. е. практически аннулированы.

Реставрация — восстановление прежнего золотого содержания денежной единицы.

Девальвация — снижение золотого содержания денежной единицы, сниже­ние курса национальной валюты по отношению к твердым валютам (или реваль­вация — повышение курса национальной валюты с увеличением реального зо­лотого содержания денежной единицы[5].

Деноминация — метод «зачеркивания нулей», т. е. — укрупнение денежной единицы; а также полная или частичная замена денежных знаков с выпуском денег нового образца при сохранении их нарицательной стоимости.

Деньги, не предъявленные к обмену, теряют силу. Соответственно пересчитываются цены, доходы и пр. В чистом виде деноминация проводится, как это обычно говорят, для упорядочения денежного обращения и облегчения расчетов. Достаточно часто, однако, потяжелевшая денежная единица снова начинает инфляционный бег и обесценивается. Обычно денежные реформы проводятся, когда более мягкие методы борьбы с инфляцией оказываются неэффективны­ми. Практика показывает, что конфискационный компонент может «работать» и без формальностей. Конфискацию сбережений населения и разного рода фондов осуществляет сам галопирующий инфляционный процесс.


1.2. Из истории денежных реформ России

История денег в России весьма интересна и содержит немало поучительного, а кое-какие данные могут представлять практический интерес и для сегодняшнего времени. Если рассмотреть основные события в денежном обращении России за последние 150 лет, то выяснится существен­ная специфика России: в ней часто происходили денеж­ные реформы. За указанный период их было значитель­но больше, чем в любой другой крупной стране с боль­шим населением и объемом производства.

В 50-х гг. XIX в. завершалась реформа Канкрина, свя­занная с переходом к монометаллическому серебряно­му обращению; в 70-90-е гг. того же века подготавлива­лась и проводилась реформа по переходу к золотому стан­дарту; в начале 20-х гг. XX в. была проведена реформа уже в советской России, связанная с проблемами подъема хозяйства после революции и гражданской войны; после Отечественной войны, в 1947 г., еще одна реформа, направленная на упорядочение доходов населения. Развал СССР и возникновение новой России сопровождались очередной реформой 1992-1993 гг. Названы только круп­ные изменения в денежной сфере, а помимо этого были еще деноминации и замены наличных денег.

Такое множество событий в рассматриваемой сфе­ре отражает неустойчивость исторического развития самой страны, ее готовность идти на социальные, по­литические и экономические потрясения. Особенно это проявилось в XX в. Предыдущий был значительно спокойнее, тем не менее и в его пределах было прове­дено две реформы.

Реформа Канкрина завершила длительный период путаницы в российских деньгах, когда одновременно использовались серебряные и бумажные деньги (ас­сигнации). Главная проблема состояла в неустойчиво­сти соотношения между ними, причем не только на вольном рынке, но и в государственных платежах. Основной причиной меняющихся соотношений между двумя видами денег было падение курса ассигнаций из-за дефицита бюджета. Канкрин отчаянно боролся с дефицитом и во многом преуспел, но Николай I сис­тематически ввязывался в войны, а военные расходы и вели к обесцениванию ассиг­наций. Только в 40-х гг. обстановка стабилизировалась и началась денежная реформа.

Канкрин отстаивал депозитные билеты, имевшие стопроцен­тное металлическое покрытие (серебро), а Николай I предлагал кредитные билеты с меньшим гарантийным запасом денежного металла. Проект Канкрина был более надежен, а мнение Николая I более соответ­ствовало последующему фактическому развитию денег во многих странах[6]. Император приказал сделать по-своему. С точки зрения дальнейшего хода событий, спор этот потерял значе­ние, так как успешно введенная новая система денеж­ного обращения, предусматривавшая оборот серебря­ной монеты и кредитных билетов по курсу 1:1, суще­ствовала всего несколько лет. Начавшаяся Крымская война все вернула на круги своя. Резко возросла эмис­сия кредитных билетов, сопровождавшаяся падением курса, начался рост цен. Правительство проводило довольно решительные действия по ограничению размена кредитных билетов на золото и вывоза золота за границу. Экономика пре­бывала в тяжелом состоянии.

В 50-70-е гг. XIX в. денежное обращение в России было расстроено, продолжался интенсивный выпуск бумажных денег, курс рубля падал относительно дру­гих валют. Как обычно, это было в значительной мере связано с войнами. Но министры финансов второй половины XIX в. (М.Х. Рейтерн, Н.Х. Бунте, И.А. Вышнеградский, С.Ю. Витте), широко образован­ные люди, поняли, что выход России из денежного кризиса связан с введением монометаллического сереб­ряного или золотого обращения, и сумели подготовить и провести соответствующую реформу. Общественное мнение того вре­мени было в основном против подобной реформы. Но Витте су­мел уговорить императора Николая II и переломить общественное мнение в пользу проведения реформы. Уже предшественники Витте четко сформулировали идею реформы и начали обра­зование необходимого золотого запаса, в том числе и за счет активного внешнеторгового и платежного ба­лансов. Витте стал министром финансов в 1892 г., прежде всего он пресек активную спекуляцию на курсе рубля на западноевропейских биржах, осо­бенно на берлинской. Были введены запрет для иност­ранцев на некоторые сделки с российской валютой и контроль за перемещением рублевой денежной массы. При твердом решении о переходе к монометаллиз­му оставался неясным окончательный выбор метал­ла: серебро или золото. Именно Витте внес полную ясность — золото. Исходил он из опыта других стран, из фактического положения дел в международных эко­номических связях. Витте проявил незаурядную находчивость при решении одного из основных вопросов реформы — установления курса обмена кредитных би­летов на золотые монеты. Фактически при определении этого курса было принято реально сложившееся усред­ненное отношение кредитных билетов к золотым моне­там, существовавшее до реформы. Это означало фор­мальную девальвацию рубля, но зато избавило все на­родное хозяйство от громадной работы по пересчету старых обязательств и цен в новые. Следует подчеркнуть, что переход к золотому об­ращению в России осуществлялся в условиях относи­тельного спокойствия внешней и внутренней ситуа­ций. Это и позволило провести реформу, которая, в свою очередь, стала серьезным фактором экономического подъема. Существенной предпосылкой реформы стала упорядоченность государственных финансов, сниже­ние дефицита бюджета. Использова­лись и иностранные займы. Они направлялись как на приобретение золота (для формирования необходимо­го его запаса), так и на погашение дефицита бюджета. Но иностранные займы при Вит­те направлялись в конечном счете на развитие мате­риального производства.

Главный эффект реформы для России состоял в том, что она вступила в клуб стран, придерживаю­щихся золотого стандарта. В те времена это было при­знаком преуспевания и доказательством устойчивости экономического и политического положения. Вслед­ствие этого в Россию устремился иностранный капи­тал, который и стал основой хозяйственного подъе­ма, так как внутренние источники накопления в Рос­сии были весьма ограниченны.

К сожалению, даже золотой стандарт не помог России стать передовой в экономи­ческом плане страной. Разразились русско-японская война и революция 1905-1906 гг. Положительное воз­действие реформы конца XIX в. на экономическое раз­витие в конечном счете оказалось бесполезным, так как страну постигла политическая и экономическая катастрофа.

После революции 1917 г. экономика России обосо­билась от мирового хозяйства. Централизованное пла­новое управление низвело деньги до простого соизмерителя экономических явлений, частично сохранив их функции средства платежи и обращения. Главное — деньги лишились свойства быть капиталом, т.е. способ­ности стимулировать развитие производства. В такой системе роль денег была совершенно иной, чем в рыночной экономике. Не случайно при социа­лизме возникла теория, что устойчивость денег зави­сит от товарной массы, направляемой на реализацию. Извечный дефицит товаров при социализме породил такую бессодержательную концепцию: деньги должны искать товар. Соответственно и денежная политика и денеж­ные реформы в условиях СССР имели совершенно другой смысл, чем в странах развитой рыночной экономики. Но существует важное исключение — рефор­ма начала 20-х гг. Ее проведение было обусловлено прежде всего экономическим и социальным кризисом. После революции, фактически уже в ходе граждан­ской войны, боль­шевики приступили к построению «нового» общества. Одной из главных целей стало уничтожение денег и товарных отношений. Деньги решено было устранить безудержной эмиссией, а товарные отношения — прямым продуктообменом. Были даже составлены необъят­ные списки норм обмена: сколько зерна полагалось отдать за лопату, за гвоздь, аршин ситца и т.д. Но ни­чего толкового из этого не вышло и, как признавались сами революционеры, «все свелось к обычной купле-продаже». Но было принято решение: не получается немедленно — сделаем постепенно. Фактически была реали­зована идея о необходимости переходного периода от старого состояния общества к новому. Большевики ввели нэп и не скрывали, что это маневр, временное отступление, цель которого — ликвидировать разруху, поднять хозяйство, успокоить население. Нэп и денежную реформу они рассматри­вали как тактический прием, позволяющий решить главную стратегическую задачу — уничтожить товар­ное производство, построить «бесклассовое» общество и т.д. Стратегическая цель достигнута не была, а тактический прием удался блестяще. Пере­ход к нэпу произошел почти мгновенно, за 1-1,5 года, денежная реформа была проведена за два года. Она имела большой успех. В течение двух лет удалось возродить нормальную денежную систему после гражданской войны, страшнейшей инфляции и полного развала хозяй­ства[7].