Правовые позиции Конституционного Суда РФ в Федеративной сфере

Содержание Введение Глава 1.Принципы федерализма в конституционном строе России Понятие и содержание конституционного строя России Принципы конституционного строя России

Содержание

Введение

Глава 1.Принципы федерализма в конституционном строе России

1.1 Понятие и содержание конституционного строя России

1.2 Принципы конституционного строя России

Глава 2.Конституционно правовые характеристики принципов Российской Федерации.

2.1 Понятие и виды принципов Российской Федерации

2.2 Содержание и особенности реализации принципа суверенитета Российской Федерации

2.3 Содержание и особенности реализации принципа равноправия субъектов Российской Федерации

Глава 3. Правовые позиции Конституционного Суда РФ в Федеративной сфере

Заключение

Библиография

Глава 1. Принципы федерализма в конституционном строе России.

§1.1Понятие и содержание конституционного строя России

В настоящее время в мире существует более двухсот государств, все они образовались в различное время, при различных условиях и обстоятельствах Каждое из них характеризуется определенными чертами , отражающими их историческое развитие, экономический уровень, социальную направленность. И именно совокупность этих черт дает представление о некоей форме, способе организации государства. Отсюда «конституционный строй РФ – это отраженные в Конституции и реально существующие условия жизни общества и государства»[1] , а наиболее важные, определяющие, формирующие всю его основу черты, являются основами конституционного строя. А совокупность этих основ и раскрывает такое понятие как содержание конституционного строя. В силу того, что эти общественные отношения закреплены в конституции им придается особая значимость, выражающаяся в общеобязательности их выполнения для всех субъектов права и в верховенстве, по отношению ко всей правовой системе. Содержащиеся в Конституции нормы, закрепляющие основы конституционного строя стабильны, подлежат особому, очень сложному, порядку изменения, а так же указывается ,что «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.»[2]

Уже было замечено, что в содержание конституционного строя входят только основные черты характеризующие государство, некоторые авторы, например Кутафин О.Е. разбивают всю их совокупность на ряд блоков: политические, экономические и социальные , а так же духовные основы конституционного строя РФ. Но давайте рассмотрим каждую черту по отдельности.

Первая статья конституции называет Российскую Федерацию государством - демократическим[3] , термин демократия употреблен в конституции два раза, в преамбуле, в которой говорится об утверждении незыблемости демократической основы и собственно в вышеуказанной статье. Дефиниции данного термина в конституции нет, и его значение можно трактовать по разному, например исходя из исторического значения этого слова – власть народа. Председатель Конституционного Суда РФ профессор Зорькин указывает на то, что «опираясь на сказанное выше и более 370 решений Конституционного Суда РФ, в которых содержатся ссылки на ст.1 Конституции и анализируя ее нормативное содержание…понятие используется Основным Законом для характеристики созданного в России государства… в смысле охвата всех аспектов его деятельности»[4] и «следовательно, указание на то что Российская Федерация - государство демократическое, есть прежде всего указание на политический режим»[5] . Значит конституция употребляя термин демократия закрепляет не господство народа как некоего абстрактного субъекта устанавливающего свою волю, а организацию всей политической жизни общества, включающей в себя как отсутствие господствующей идеологии, обязательной для всех, так и политический плюрализм, а так же возможность выражения своей воли народом путем свободных демократических выборов и других институтов прямой и косвенной демократии.

Статья 2 Конституции РФ характеризует наше государство, как основанное на признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, признает его права и свободы высшей ценностью, а так же свои обязанности по защите этих прав. Исходя из содержания этой статьи, можно сделать вывод, что человек не воспринимается как винтик в огромном механизме государства, не служит средством для достижения каких либо целей будь то общее благо или обеспечение потребностей страны. Человеческий индивид становится субъектом права равным государству, подчеркивается ,что эти права он получил не как благодеяние от государства, что они присущи ему с рождения, при этом ст. 53 Конституции, хоть и признает возможность некоторого ограничения прав и свобод человека, но очерчивает круг прав которые не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах: на свободу и личную неприкосновенность[6] , свободу совести, вероисповедания[7] и др.

Следует заметить, что под правами человека Конституция понимает всю совокупность прав как первого(гражданские и политические) , так и второго (экономические, социальные и культурные), так и третьего(«права солидарности» - право на мир, на развитие, на здоровую окружающую среду) поколения. Вместе с развитием общества меняется и само содержание этих прав. Так еще в 2001 году Кутафин замечал, что «ведутся дискуссии о правах плода во чреве матери или о защите чести и достоинства умершего человека»[8] , в последнее время в связи с мировым кризисом 2008 года произошло усиление внимания и регулирования социальных и экономических прав, достижения в области биотехнологий вызвали «необходимость в регламентации некоторых новых «соматических» прав», возникла «проблематика клонирования человека», развитие науки и техники «ставит вопрос о совершенствовании регулирования и защиты традиционных личных, в том числе информационных, прав и появление новых коммуникативных прав»[9] . Таким образом происходит некое переосмысление и новое наполнение прав и свобод человека и гражданина, безусловно в сторону его большей защиты.

Российское государство служит интересам народовластия. Как уже было замечено человек Российская Федерация государство демократическое. Ст. 3.1 Конституции РФ указывает на то, что «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.»[10] .Таким образом «народовластие в Российской Федерации есть принадлежность всей власти ее народу , а так же свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами»[11] . Это означает что народ осуществляет свою власть самостоятельно, как с помощью институтов прямой(референдум), так и представительной (выборы президента) демократии, независимо от каких бы то ни было социальных сил, неделим, на власть в государстве не может претендовать никто кроме него,но демократические институты не стоят на месте, в Послании Федеральному Собранию РФ Президентом РФ Дмитрием Медведевым было сказано о необходимости движения в сторону отмены процедуры сбора подписей в поддержку списка кандидатов для всех действующих политических партий[12] .

Начиная с 2004 года резко возросло количество местных референдумов: 100-200 в год, тогда как «по сравнению с периодом до 2003 года , когда случаи проведения местных референдумов были единичными»[13] . Таким образом закрепление в Конституции такой основы конституционного строя, как народовластие, наряду с системой избирательного законодательства основополагающую роль в которой играет Федеральный закон от 12 июня 2002 г.№67-ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[14] создает широкие возможности для реализации и развития прав граждан в области прямой и представительной демократии.

В ст.1 Конституции провозглашается федеративное устройство России. «Федерация- форма гос. Устройства, предоставляющая собой сложное(союзное) государство, состоящее из гос. образований , обладающих юридически определенной политической самостоятельностью»[15] . По мнению профессора Авакьяна Российская Федерация является федерацией конституционной: «Нельзя считать Россию ни договорной федерацией , ни договорно – конституционной федерацией. Это означает, что первостепенную роль в регулировании федеративных отношений играют Конституция РФ и федеральные законы»[16] . Субъекты России созданы как по национальному, так и по национально территориальному началу. Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республик, национально-территориальных (автономных) образований – автономной области, автономных округов, территориальных образований – краев, областей , городов федерального значения. Отношения Российской Федерации и ее субъектов строятся на основании принципов: суверенитета Российской Федерации, государственной целостности, единства системы органов государственной власти и др. рассмотрению их будет посвящена следующая глава. До настоящего времени идет процесс разграничения полномочий между субъектами и самой Федерацией, процесс изменения субъектного состава РФ( укрупнение регионов, например вхождение в состав Красноярского края двух входящих в него автономных округов). Несмотря на провозглашение данной основы в Конституции в научных кругах ходят споры относительно будущего российского федерализма. Часть ученых считает что федерация была своего рода уловкой перед грозящим «парадом суверенитетов», теперь когда такая угроза отпала «можно постепенно возвратится к традиционной для нашего общества унитарной модели государственного устройства»[17]

Российская Федерация - правовое государство, по крайней мере так гласит ст.1 конституции. Исходя из этого, мы должны сразу отметить несколько существенных черт такого государства. По мнению Председателя Конституционного Суда профессора Зорькина В.Д.: «одним из основных признаков такого государства заключается в том, что государственная власть в нем ограничена»[18] . При этом государство ограничивается не объективными экономическими, социальными и другими факторами, а с одной стороны, определенным пределом своих полномочий который задан как Основным , так и другими законами, с другой стороны государство ограничено правами своих граждан, потому что существование правового государство невозможно без признания за человеком равного государству субъекта права, равенство которого выражается в наличии широкого спектра реально существующих прав и свобод. Один из важнейших принципов правового государства – принцип законности, выражающийся в строгом соблюдении как самим государством в лице его органов власти, чиновников, так и другими гражданами, предписаний закона. Одной из гарантий существования правого государства является надлежащим образом функционирующая судебная система, которая помимо других функций осуществляет контроль как за исполнительной, так и за законодательной властью, при этом не вторгаясь в их сферу деятельности. Т.е. осуществляет контроль за соответствием законов конституции, а актов органов исполнительной власти – законам и конституции. Равенство граждан перед законом, социальная справедливость, наличие целостной системы законодательства[19] и др. так же являются признаками и одновременно чертами правового государства, следует объективно заметить , что норма провозглашающая Российскую Федерацию государством правовым, это скорее норма-декларация , чем норма отражающая реальное состояние государства, но нельзя не признать что она очень важна ,так как предопределяет траекторию дальнейшего развития и совершенствования нашего государства.

Конституция Российской Федерации в ст. 1 говорит о республиканской форме правления , а ст.10 указывает на разграничение и самостоятельность органов государственной власти: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.»[20] . Республиканская форма правления подразумевает наличие законодательного представительного выборного органа, в России – Федеральное собрание[21] , состоящее из Государственной думы Российской Федерации и Совета Федерации, а так же сменяемость высших органов власти – «Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет»[22] . Принцип разделение властей подразумевает, что ни один орган не может сосредоточить в себе несколько ветвей власти и таким образом получить приоритет над другими государственными органами, диктовать им свою власть, наоборот вся совокупность государственных органов строится на системе сдержек и противовесов, когда одна ветвь власти имеет полномочия по ограничению неправомерных действий другой. Президент Российской Федерации может в трех случаях распустить государственную думу: если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев, либо когда сам Председатель правительства ставит перед Президентом вопрос о доверии, тогда он в семидневный срок либо распускает Правительство, либо объявляет о проведении новых выборов в Государственную Думу Российской Федерации. При этом существует ряд ограничений:ст. 109 п.4 Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации, ст. 109 п.5 Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации. При этом ст.84 е. гласит что и президент вынужден «как бы отчитываться» перед народными избранниками о положении дел в стране : «обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства». Существует ряд других полномочий у различных ветвей власти, которые все вместе создают систему сдержек и противовесов ограничивающую возможность узурпации власти какой либо из ветвей. Таким образом республиканская форма правления, действующая на основе принципа разделения властей позволяет рационализировать и оптимизировать деятельность государства и предоставляет населению широкие возможности по участию в управлении делами государства.

Согласно Конституции (ст.7) Российская Федерация является социальным государством, что означает, что оно, по единодушному мнению и В.Д. Зорькина и О.Е. Кутафина , «должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот»[23] . Данную задачу государство осуществляет различными способами: вводится понятие – прожиточный минимум - т.е. определенный минимальный размер денежных ресурсов получаемых каждым человеком для нормального существования, если своего собственного заработка не хватает для его достижения, тогда государство различными средствами осуществляет помощь индивиду. Для того чтобы иметь этот заработок конституция в ст.37 провозглашает право на труд: «Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию[24] », но недостаточно одного закрепления права на труд, ведь человек в социальном государстве должен быть защищен от ситуации когда у него нет возможности реализовать данное право, поэтому та же ст. 37 указывает на: «право на защиту от безработицы»[25] .Одной из целей социальногогосударства является достижение социального равенства граждан, выражающегося в сглаживании имущественного неравенства граждан, обеспечении наиболее доступных благ и свобод и др. Государство обеспечивает значительную, но не всегда достаточную поддержку семьи, материнства, детства, инвалидов и пожилых граждан. Работа в этом направлении идет о чем свидетельствует «ратификация Российской Федерацией, пусть и не в полном объеме , Европейской социальной хартии»[26] . «Таким образом , первоочередной задачей социального государства следует считать обеспечение социальной компенсации , позволяющей исключить возникновение социальных конфликтов вследствие неравномерного распределения ресурсов , не допуская правовой, социальной и культурной изоляции определенных социальных групп»[27] .

Российская Федерация является государством светским. Об этом говорит ст.14 конституции: «Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»[28] . Содержание этого положения раскрывает ст.4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»[29] . Данное положение означает что в нашей стране церковь и государство отделены, никакая религия не признается предпочтительной и обязательной для других, каждый вправе сам определять свое отношение к религии, а на религиозные объединения не возлагаются функции органов государственной власти или местного самоуправления. В то же время это не означает ограничение прав членов религиозных объединений участвовать, наравне с другими гражданами в управлении делами государство, но такую деятельность они должны осуществлять не как представители какого-либо религиозного объединения: «Однако священнослужители избираются в эти органы не от религиозных объединений и не в качестве представителей соответствующей церкви»[30]

§1.2. Принципы конституционного строя России

Принципы – это основополагающие идеи, начала, с опорой на которые выстраивается вся последующая система отношений и взаимодействий.

Отсюда, многие принципы конституционного строительства нашли свое отражение в уже существующих основах конституционного строя, рассмотренных выше. В частности : принцип народовластия, принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью , принцип демократии как основы образа жизни в России и ее политического режима – были достаточно подробно рассмотрены в предыдущем параграфе. Но есть часть принципов конституционного строительства которые либо были лишь косвенно затронуты либо не рассматривались вообще.

Принцип свободы экономической деятельности и многообразия форм собственности закреплен в ст.8 Конституции. Раскрывая положение данного принципа следует прежде всего сказать , что его осуществление было бы невозможным без существования единого экономического пространства охватывающего всю территорию страны: «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств»[31] , а так же «Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики»[32] . Свобода экономической деятельности «по смыслу Конституции, предполагает прежде всего свободу предпринимательства»[33] , а свобода предпринимательства была бы невозможна если бы государство не признавало возможность существования многообразия форм собственности: государственная, частная, муниципальная и др. и не обеспечивало бы всем им равную защиту. Таким образом исходя из этого принципа власть должна быть равноудалена от различных предпринимательских структур, но так как полного невмешательства в экономику в силу различных причин государство допустить не может, поэтому «этот принцип вводит для государства определенные ограничения степени интенсивности «дирижирования» частными предприятиями»[34] .

Идеологическое многообразие и политический плюрализм – закрепленные в ст.13 Конституции означают, что никакая идеология не может назначаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет политическое многообразие и многопартийность. Закрепление идеологического многообразия в конституции выступает и как реакция на недавнее прошлое нашего государства, когда господствовала одна марксистская идеология. Данное положение означает сужение полномочий государства в сфере политических, нравственных, эстетических, религиозных и философских взглядов и идей общества. Эти два принципа идут рука об руку, так как невозможно представить реально действующий политический плюрализм когда в обществе навязана господствующая государственная идеология, при этом нет смысла закреплять идеологическое многообразие в Конституции если население не имеет возможность выражать свои взгляды, свое отношение к происходящему, с помощью различных политических институтов. Политический плюрализм выражает саму сущность демократии: «Сущность демократии в том, чтобы позволить выдвигать и обсуждать разнообразные политические программы , даже те, которые подвергают тот порядок , согласно которому организованно в настоящее время государство, при условии, что они не наносят ущерба самому государству»[35] . Признание данного принципа подразумевает легальность существования оппозиции в государстве, но ее деятельность должна быть сопряжена с существующим конституционным строем. В частности п.5 ст.13 Конституции запрещает «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»[36] .

Таким образом, следует еще раз отметить что основные принципы конституционного строя очень тесно переплетены с его основами , так как именно основы выражают сущностное содержание этих принципов, при этом сами основы конституционного строя это наиболее важные черты закрепленные в конституции и реально существующие в жизни общества и государства.

Глава 2. Конституционно-правовые характеристики принципов Российской Федерации

§2.1. Понятие и виды принципов федерации.

Принципы – это основополагающие идеи, начала, с опорой на которые выстраивается вся последующая система отношений и взаимодействий. Понятие федерации уже было дано в первой главе, таким образом, под принципами федерации понимаются основополагающие идеи, начала, в соответствии с которыми строятся отношения между субъектами федерации и Российской Федерацией, а так же между самими субъектами РФ.

Построение Российской федерации на сочетании национально-территориального и территориального начал.Данный принцип означает, что в нашей стране распределение на субъекты базируется как на основании территориального деления (Краснодарский край, Архангельская область) , так и на основании национально-территориального деления( Республика Дагестан, Республика Калмыкия , Ямало-Ненецкий автономный округ ). При таком делении учитывается что различные территории войдя в состав нашего государства, сохранили некоторую обособленность в отношении культуры, религии, в данной местности живут преимущественно представители коренной нации, причем численность исторически населявшего субъект народа не всегда больше других, например в Республике Башкортостан башкир около 25% , а татар за 30%, но тем не менее в силу исторических традиций регион назван в честь титульной нации изначально его населявшей и выделен в составе РФ исходя из национального начала. Следует отметить что данный принцип позволяет сгладить противоречия между центром и регионами, тем что позволяет нациям входящим в состав РФ сохранять и развивать свои исторические традиции, культуру. При этом выделяются не только республики, но и автономные округа, которые входят в другие субъекты.


[1] Конституционное право России: Практикум. 2-е изд Авакьян С.А. 2-е изд.,- М.:Городец,2009. – С.32

[2]

[3] Конституция

[4] Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). - "Эксмо", 2010 г. – с 49

[5] Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). - "Эксмо", 2010 г. – с 49

[6] Конституция РФ ст. 22 п.1

[7] Конституция РФ ст. 28

[8] Конституционное право России. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. — с. 99

[9] Концепции развития российского законодательства. – М.: Эксмо, 2010.- с. 125

[10] Ст3

[11] Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). - "Эксмо", 2010 г. – с.75

[12] Росс. Газета.2009. 13 ноября.

[13] Концепции развития российского законодательства. – М.: Эксмо, 2010.- с. 131

[14] СЗ РФ.2002.№24. Ст.2253.

[15] Большой юридический словарь. 3-е изд.,доп. И переб. /А.Я. Сухарев. – М.: ИНФРА-М, 2009. – с. 799

[16] Конституционное право России: Практикум. 2-е изд Авакьян С.А. 2-е изд.,- М.:Городец,2009. – с. 65

[17] Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы / институт экономики РАН; Центр экономики федеративных отношений ; отв. ред. С.Д. Валентей. – СПб.: Алетейя, 2008. – с. 80

[18] Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). - "Эксмо", 2010 г. – с.50

[19] Конституционное право России. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. — с.104

[20] Конституция РФ ст.10

[21] Конституция РФ ст.94

[22] Конституция РФ ст.81 п.1

[23] Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). - "Эксмо", 2010 г. – с.100

[24] Конституция РФ – ст.37

[25] Конституция РФ – ст.37

[26] СЗ РФ. 2009.№23. Ст.2756.

[27] См.: Выступление Хабриевой Т.Я.// Путило Н.В., Цомартова Ф.В., Доронин Ю.А. 15-летию Конституции Российской Федерации посвящается (Обзор научно-практической конференции «Конституция , закон и социальная сфера общества»)// Журнал Российского права.2008.№12. С.142.

[28] Конституция РФ – ст.14

[29] СЗ РФ. 1997. №39. Ст.4465.

[30] Конституционное право России. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. — с.150

[31] Конституция РФ - ч.1ст.74

[32] Конституция РФ – п. «б» ч.1 ст.114

[33] Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). - "Эксмо", 2010 г. – с.109

[34] Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). - "Эксмо", 2010 г. – с.112

[35] Европейский суд по правам человека. Избранные решения. М.,2000. Т.2. С. 504

[36] Конституция РФ – ч.5. ст.13