Государственное регулирование как функция управления
Государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от меняющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.
В узком смысле государственное регулирование - одна из функций государственного управления, направленная на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность, за исключением специально предусмотренных законом случаев. Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только экономикой, но и социально-культурной сферой.
Содержание и механизм осуществления государственного регулирования включает:
-нормативное регулирование путем установления общих правил;
-его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;
-контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;
-государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированных соответствующими правилами;
-координацию и общее направление их деятельности;
-содействие ее успешному осуществлению;
-определение приоритетов в структурной политике;
-государственные контракты (договоры);
-регистрацию;
-лицензирование и др.
ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
Понятие и цели организации управления
Административно-правовая организация управления есть закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы,
Элементами административной организации управления являются:
-органы исполнительной власти;
-другие органы управления, входящие в разветвленный организационный механизм осуществления функций исполнительной власти;
-нормы административного права, устанавливающие соответствующий статус всех звеньев системы управления, в том числе из служащих;
-важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;
-правовая ответственность субъектов, вытекающая из их административно-правового положения.
Понятием организации управления охватывается как государственное, так и негосударственное управление в той мере, в какой оно регламентируется административным правом.
Правовые основы организации управления
Виды правовых актов по организации управления по юридической силе:
-Конституция Российской Федерации, закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности;
-законы Российской Федерации;
-постановления палат Федерального Собрания;
-конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Уставы субъектов Российской Федерации, кроме республик, имеют большое значение для организации управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов Российской Федерации, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;
-подзаконные акты Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти.
По содержанию различаются:
-общие правовые акты, распространяющие свое действие на общественные отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают;
-специализированные, регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах.
Межотраслевые начала в управлении
Федеральными органами межотраслевого управления являются:
| Министерство экономики РФ |
| Министерство финансов РФ |
| Государственный таможенный комитет РФ |
| Мингосимущество России |
| Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства |
| Госстандарт России |
| Госкомстат России |
| Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению |
Под монополистической деятельностью понимаются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействия) хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Недобросовестная конкуренция - любые, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам - либо нанести ущерб их деловой репутации.
Естественная монополия - это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на эти виды товаров.
К числу естественных монополий относятся:
-транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
-транспортировка газа по трубопроводам;
-услуги по передаче тепловой и электрической энергии;
-железнодорожные перевозки;
-услуги общедоступной электрической и почтовой связи;
-услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.
Федеральным Законом "О естественных монополиях" 1995 года установлены следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
-ценовое регулирование;
-установление обязательных потребителей и минимального уровня их обслуживания;
-контроль за совершаемыми сделками;
-применение мер пресечения и ответственности за незаконную деятельность.
Органы государственного управления отраслями промышленности
| Министерство топлива и энергетики РФ |
| Федеральная энергетическая комиссия РФ |
| Министерство экономики РФ |
| Министерство РФ по атомной энергии |
| Госкомитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике |
| Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ |
Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью
| Федеральный горный и промышленный надзор России |
| Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности |
| Органы энергетического надзора |
| Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства |
| Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению |
Местное самоуправление и промышленность
Промышленные предприятия могут находиться в собственности органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"' к полномочиям органов местного самоуправления отнесено владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, в том числе муниципальными предприятиями.
Органы местного самоуправления вправе:
-создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, реорганизовывать и ликвидировать их;
-определять условия и порядок их деятельности, утверждать их уставы, назначать руководителей;
-регулировать цены и тарифы на продукцию этих предприятий.
Органы государственного управления сельским хозяйством
| Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ |
| Федеральная продовольственная корпорация при Минсельхозпроде России |
Организационно-правовая система государственного управления
строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
| Государственный Комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике |
| Главная государственная жилищная инспекция Госстроя России и инспекции субъектов РФ |
УПРАВЛЕНИЕ КОММУНИКАЦИЯМИ
Организационно-правовая система
государственного управления коммуникациями
| Министерство путей сообщения РФ |
| Министерство транспорта РФ |
| Федеральная авиационная служба России |
| Федеральная дорожная служба России |
| Межведомственная комиссия по использованию воздушного пространства и управления воздушным движением РФ |
| Министерство связи РФ |
Органы государственного управления связью
| Государственный Комитет РФ по связи и информатизации |
| Государственная фельдъегерская служба РФ при Правительстве РФ |
Государственный контроль на транспорте и связи
| ГИБДД МВД России |
| Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Минсельхозпроде России |
| Речной регистр и Морской регистр при Минтрансе России |
| Российская транспортная инспекция |
| Росаэронавигация |
| Уполномоченные должностные лица железнодорожного, морского, речного, воздушного, городского, электротранспорта |
Органы государственного управления природопользованием