Правоохранительные органы 6 (стр. 1 из 97)


МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени М. В. Ломоносова

К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ

ОРГАНЫ

Учебник для студентов

юридических вузов и факультетов

Издание пятое,

переработанное и дополненное

Под редакцией

Заслуженного юриста РФ, профессора,

доктора юридических наук,

заведующего кафедрой уголовного процесса,

правосудия и прокурорского надзора

юридического факультета

Московского государственного университета

имени М. В. Ломоносова

К.Ф. Гуценко

Москва

ЗЕРЦАЛО

2000

ББК 66.99(2)9

Г 93

Рекомендовано Советом по правоведению

Учебно-методического объединения университетов России

в качестве учебника для юридических вузов

Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы.

Г 93 Учебник для юридических вузов и факультетов. Издание 5-е,

переработанное и дополненное. Под ред. К. Ф. Гуценко. М.:

Издательство "Зерцало", 2000. — 400 с.

ISBN 5-8078-0055-9

Данное издание учебника по курсу "Правоохранительные органы" является пятым. Потребность в нем возникла в связи с тем, что первое (лето 1995 г.), второе (осень 1996 г.), третье (весна 1997 г.) и четвертое (осень 1998 г.) издания к настоящему времени существенно устарели, и ни одно из них не может быть рекомендовано безоговорочно для использования в учебном процессе. Это обусловлено прежде всего тем, что в течение всего указанного периода времени шел и продолжает идти непрерывно процесс обновления российского законодательства, в том числе имеющего принци­пиальное значение для организации и основ деятельности правоохрани­тельных органов.

Пятое издание, как и первые четыре, подготовлено на базе учебной программы, составленной в соответствии с требованиями Государственно­го образовательного стандарта профессионального высшего образования по специальности 021100 — "Юриспруденция" и используемой препода­вателями и студентами юридического факультета Московского государ­ственного университета им. М. В. Ломоносова. В этом издании максимально обновлен материал, содержавшийся в предыдущих изданиях, с учетом всех текущих изменений законодательства и иных правовых актов.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, учебные планы которых рассчитаны на подготовку юристов широкого профиля. Для всех, кто интересуется построением и полномочи­ями правоохранительных органов.

Нормативный материал дается по состоянию на 1 января 2000 г.

© К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 1996

© Издательство "Зерцало", 1996

Ó К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 1997

© К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 1998

Ó К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 2000

Ó Издательство "Зерцало", 2000

Указатель сокращений

АПК Арбитражный процессуальный кодекс Рос­сийской федерации. Принят 5 мая 1995 г.

БНАФОИВ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

ВВС — Ведомости Верховного Совета РСФСР; Ве­домости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.

ВВАС — Вестник Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации.

ВВСС — Ведомости Верховного Совета СССР, Ведо­мости Съезда народных депутатов СССР и Вер­ховного Совета СССР.

ГПК — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Принят 11 июня 1964 г.

Закон об арбитражных судах — Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федера­ции" от 28 апреля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1589).

Закон о безопасности — Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. (ВВС, 1992, № 15, ст. 769; 1993, № 2, ст. 77; РГ, 1994, 14 и 19 января).

Закон о военных судах — Федеральный конституционный закон "Овоенных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. (СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3170).

Закон о Конституционном Суде — Федеральный конституционныйзакон "О Конституционном Суде РоссийскойФедерации" от 21 июля 1994 г. (СЗ РФ, 1994, №13ст. 1447).

Закон о милиции — Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. (ВВС, 1991, № 16, ст. 503; 1993, № 33 ст. 1316; СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2964; 1999, № 14 ст. 1666; № 49, ст. 5905).

Закон о мировых судьях — Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6270).

Закон о прокуратуре — Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской федерации" от 17 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472; 1999, № 7, ст. 878; № 47,ст. 5620).

Закон о статусе судей — Закон РФ "О статусе судей в Российской Фе­дерации" от 26 июня 1992 г. (ВВС, 1992, № 30, ст. 1792; 1993, № 17, ст. 606; СЗ РФ, 1995, № 26, ст.2399;1999,№ 29,ст. 3690).

Закон о Судебном департаменте — Федеральный закон "О Судебном де­партаменте при Верховном Суде Российской Федерации" от 8 января 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 2, ст.223).

Закон о судебной системе — Федеральный конституционный закон "О Судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. (СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1).)

Закон о судебных приставах — Федеральный закон "О судебных при­ставах" от 21 июля 1997 г. (СЗ РФ, 1997, № 30, ст.3590).

Закон о судоустройстве — Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР" от 8 июля 1981 г. (ВВС, 1981, № 28, ст. 976; 1992, № 27, ст. 1560; № 30, ст. 1794; 1993, № 33, ст. 1313; СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3300; 1999, № 1,

ст. 5).

КоАП — Кодекс РСФСР об административных пра­вонарушениях. Принят 20 июня 1984 г.

Основы законодательства о нотариате — Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержден­ные Верховным Советом РСФСР 11 февраля 1993 г. (ВВС, 1993, № 10, ст. 357).

Положение о Министерстве юстиции — Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954 (СЗ РФ, 1999, № 32, ст. 4043).

РГ — Российская газета.

САПП — Собрание актов Президента и Правитель­ства Российской Федерации.

Сборник документов — Международные акты о правах человека. Сборник документов /Сост. В. А. Карташкин и Е. А. Лукашева. М., 1998.

СЗ — Собрание законов Союза ССР.

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Фе­дерации.

СППВС1 — Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961—1996. М.,1997.

СУ — Собрание узаконений РСФСР.

УК — Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят 13 июня 1996 г.

УПК — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Принят 27 октября 1960 г.

1 В этом сборнике постановления Пленума Верховного Суда РФ опубликованы с учетом многочисленных изменений, внесенных 21 декабря 1993 г. и 25 октября 1996 г.

Предисловие

Любой юрист обязан хорошо знать, как построены и действу­ют органы, активно участвующие в реализации правовых предпи­саний. Эти знания нужны не только для будущей профессиональной практики во всех сферах юридической деятельности после оконча­ния учебного заведения и получения соответствующего диплома. Ими должны владеть судья и прокурор, следователь и дознаватель, ад­вокат и юрист, работающий в законодательном или исполнительном учреждении, в государственной или частной коммерческой либо про­изводственной организации. Они крайне нужны также студенту-пра­воведу, будущему юристу, при усвоении многих дисциплин, которые предстоит познать в ходе всего обучения в юридическом вузе.

Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" дает об­щую, исходную информацию о правоохранительной деятельности и тех государственных и негосударственных учреждениях, которые призваны осуществлять ее. Круг таких учреждений сравнительно широк. По распространенному мнению к ним принято относить преж­де всего суды, прокуратуру, органы юстиции и внутренних дел, нало­говую полицию, адвокатуру и подобные ей организации и формиро­вания. В выполнении некоторых правоохранительных функций уча­ствуют также многие иные органы, включая, к примеру, те, которые, обеспечивая решение других весьма важных государственных задач, одновременно вносят большой вклад в выявление и расследование преступлений (к примеру, путем осуществления оперативно-розыск­ной деятельности или дознания).

Цель изучения данной дисциплины — дать будущим юристам четкое представление о том, как строятся и какие выполняют функ­ции эти учреждения, как они взаимодействуют друг с другом, ины­ми государственными и негосударственными организациями, како­во их социальное предназначение. Естественно, в учебнике по дис­циплине, которая изучается обычно в течение не более одного семе­стра, невозможно одинаково всесторонне осветить все это. Поэтому основное внимание, без малейшего намерения умалить значение других учреждений, уделяется судам, поскольку именно они наде­лены такими ответственными полномочиями, которые в совокупно­сти образуют то, что принято именовать самостоятельной ветвью государственной власти — судебной.

Одна из основных особенностей предмета заключается и в том, что он требует от изучающих усвоения содержания не одного-двух правовых актов, а большого их числа. В общей сложности студенту приходится иметь дело примерно с пятьюдесятью правовыми актами различного уровня, начиная от Конституции РФ, норм международных договоров, обязательных для Российской Федерации, и кончая ведомственными нормативными актами. Пожалуй, немногие юридические дисциплины обладают такого рода особенностью. Для студента-первокурсника (предмет преподается, как правило, уже в первом семестре), еще не имеющего достаточно серьезного опыта "общения" с правовой "материей", такой объем специфической информации представляет значительную сложность.


Copyright © MirZnanii.com 2015-2018. All rigths reserved.