Британский парламент

Содержание Введение. Британский парламент .. 3 стр. 1. Становление Британского парламента .. …4 стр. 2. Развитие Британского парламента ….…. ...8 стр.

Содержание

Введение. Британский парламент…………………………..………………3 стр.

1. Становление Британского парламента……………………..……………4 стр.

2. Развитие Британского парламента……………………….….…………...8 стр.

3. Современный Британский парламент……………………….….………..9 стр.

3.1 Палата общин……………………………………….…….……………...9 стр.

3.2 Палата лордов……………………………………….…………………..21 стр.

Заключение………………………………………………………………….25 стр.

Список литературы……………...………………………………………….26 стр.


ВВЕДЕНИЕ

Британский Парламент – один из старейших парламентов мира. Его часто называют «праматерью» – точнее было бы говорить «праотцом» – всех парламентов. Со второй половины XIII века он продолжает функционировать без перерывов на протяжении всей политической истории страны.

Благодаря Парламенту Англия представляла наиболее свободную в политическом и правовом смысле страну, наиболее мощное государство всего западного мира, центр огромной колониальной империи.

Иногда термин «парламент» употребляют для обозначения обеих палат Парламента: верхней палаты – Палаты лордов и нижней палаты – Палаты общин, но чаще, когда говорят о верховной законодательной власти, под «парламентом» подразумевают его основную часть – Палату общин. Палата общин – это единственный выборный центральный орган государственной власти в стране. Члены Палаты общин именуются «членами Парламента».


1. Становление Британского парламента

Становление и развитее Британского парламента происходило в период с XII по XV век.

Историческим началом сословного представительства были собрания вассалов короля, которые с середины XII века стали обязательной частью государственной жизни. В 1146 году с участием баронов и епископов (как светских и духовных вассалов короны) были утверждены Кларендонские статьи: согласие сословного представительства на законодательные предложения королей. Собрания вассалов короля, созываемые им, стали играть и роль высшего суда – суда пэров (равных)[1] . Во второй половине XII века в собраниях участвовали уже высшие и средние вассалы. В Великой хартии 1215 года была оговорена обязанность короны созывать подобные собрания в необходимых случаях. В дальнейшем, опираясь на Хартию, сословия повели политическую борьбу за влияние на распределение королевских должностей.

Во второй четверти XIII века Совет магнатов (духовных и светских баронов) стал обязательным спутником королевской власти. В условиях кризиса и начавшейся гражданской войны в Англии (1236–1267) влияние Совета магнатов усилилось. Стремление знати поставить только под свой контроль королевскую власть вызвало оппозицию среди более широких кругов рыцарства и горожан. Политическим и военным лидером оппозиции выступил выходец из французской знати граф Симон де Монфор (приближенный короля) Генриха III. Де Монфором в Лондоне был созван парламент, куда помимо прелатов и знати были приглашены представители от графств и крупных городов. Это стало рождением нового учреждения, где были представлены основные сословия Англии.

К середине XIV века сложилось разделение парламента на две палаты – верхнюю и нижнюю – Палату лордов и Палату общин. Верхняя Палата включала представителей светской и церковной аристократии, входивших и в Большой королевский совет. Число лордов было невелико – около ста человек. Заседание Палаты лордов проводилось в Белом зале Вестминстерского дворца.

Как отдельная парламентская структура Палата общин оформлялась в течение второй половины XIV века. Название нижней палаты (House of Commons) происходит от слова «общины» (commons). В XIV веке эта социальная группа включала рыцарство и горожан. К концу столетия возникла должность спикера, который избирался депутатами из своих рядов и представлял палату (не возглавляя ее) на переговорах с лордами и королем.

Депутаты избирались на местах по принципу, который действовал со времени первого парламента Монфора: по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от наиболее значимых городов. Члены нижней палаты, в отличие от лордов, получали денежное довольствие. Палата общин заседала в капитуле Вестминстерского аббатства. Обе палаты объединялись только для участия в торжественной церемонии открытия парламентской сессии.

С 1330 года парламент собирался не реже одного раза в год (до 4-х раз в год, когда требовала политическая ситуация). Заседания продолжались 2-5 недель. Парламент открывался по приглашению короля, и участники собирались в том месте, где в данный момент находился королевский двор. Языком парламентской документации и устной речи был французский. Записи служебные или относящиеся к делам Церкви велись на латыни. С 1363 года речи депутатов произносились и на английском языке.

В XIV–XV веках в обществе складывается представление и о статусе депутата. Это понятие равно касалось членов обеих палат и включало ряд юридических привилегий, прежде всего депутатскую неприкосновенность. Последняя, вошедшая в практику к началу XV века, подразумевала охрану жизни и имущества депутатов, свободу от ареста (только на время сессии).

Авторитет учреждения основывался на тех возможностях, которые Парламент сумел добиться за первые полтора столетия своего существования. Его компетенция к середине XV века была уже вполне обозначена. В этот период и происходило становление системы государственного управления в Англии, и важным элементом этого процесса стало разделение функций королевской администрации (прообраз современной исполнительной власти) и парламента. Палата общин имела сильные позиции в сфере налогообложения и таможенных пошлин.

В сфере законодательства к сер. XV века в Англии существовало два типа высших правовых актов. Король издавал указы (ордонансы). Парламентские акты (статуты), принятые обеими палатами и королем, также имели силу закона. Процедура издания статута предусматривала выработку предложений нижней палаты (билль). Билль, одобренный лордами, направлялся на подпись королю. В XV веке ни один закон в королевстве уже не мог быть принят без одобрения Палаты общин.

Судебные функции Парламента входили в компетенцию Верхней палаты. К концу XIV века она приобрела полномочия Суда пэров и Верховного суда королевства, рассматривавшего политические и уголовные преступления, а также апелляции. Являясь высшей судебной инстанцией и законодательным органом, Парламент принимал многочисленные петиции по разным вопросам, что давало центральной власти получать информацию о состоянии дел в государстве. Число членов нижней палаты в середине XIV века составляло 200 человек, а к началу XVIII века представителей общин было уже более 500. В середине XV века в Парламенте было представлено более ста городов. Депутатские места от городов с течением времени все чаще занимали не горожане, а сельские землевладельцы. Избирателями не могли быть люди, не входившие в городскую общину[2] .

Члены Нижней палаты обладали юридическим образованием, по причине того, что по протекции короны парламентариями часто становились чиновники различных ведомств и поэтому они составляли дееспособную, почти профессиональную организацию.


2. Развитие Парламента

Парламент XVIII–XIX веков воспринял организацию исторического английского Парламента, но в деятельности его сложилось новые связанные с законодательством и взаимоотношениями с короной конституционные обычаи.

Парламент стал более многочисленным и представительным органом. К XVIII веку количественный состав нижней палаты был постоянным и в XIX веке составл 658 человек. В состав Палаты лордов к середине XIX века входило 465 светских и духовных аристократов (в т.ч. 207 епископов). В XVII веке членство в Палате лордов допускалось для наследственных аристократов с 16 лет. В XIX веке установился возрастной ценз в 21 год. В начале XIX века в Парламент получили доступ католики. В 1858 году избран первый еврей – барон Ротшильд.

В XVIII веке окончательно складывается верховенство парламента. Характеристики власти Парламента: суверенность, неограниченность, неподконтрольность. Основной формой деятельности Парламента было законодательство. В законодательной процедуре первое место принадлежало Палате общин. В частности, только она могла инициировать финансовые билли (связанные с налогообложением и расходованием государственных средств).

Но со второй половины XIX века Правительство стало оказывать все более определяющее воздействие на законодательную процедуру. С 1881 года вошло в обиход «правило спешности», согласно которому премьер-министр был в праве предложить Палате общин обсудить билль вне установленной очередности в силу особой государственной важности[3] .


3. Современный Британский парламент

Длительный эволюционный путь обусловил характерную для высшего представительного органа страны преемственность. Британский парламент – пример сочетания старых и новых форм, их напластований, сосуществования.

Своеобразие Британского парламента проявляется и в той роли, которую в организации его деятельности играют различного рода церемонии. Пышно и торжественно, с соблюдением старинных ритуалов проходит ежегодное открытие парламентских сессий. Палата общин и Палата лордов имеют свои символы – черный жезл и булаву. С историческими традициями связано и место проведения заседаний – Вестминстерский дворец.

3.1 Палата общин

Порядок формирования Палаты общин, внутренняя организация и парламентская процедура. Парламентские выборы в Великобритании складывались в ходе длительной эволюции. Основные правила, относящиеся к избирательной системе, содержатся в конституции. В Великобритании порядок проведения выборов определяется парламентским законодательством. Другая особенность избирательного права и избирательной системы – в их связи с политическими партиями, составляющими двухпартийную систему. В процессе парламентских выборов решается вопрос, какая из двух главных партий, составляющих двухпартийную систему, будет править страной[4] .

Активное избирательное право. Палата общин в составе 650 членов избирается сроком на пять лет. Право участия в голосовании принадлежит всем британским гражданам, достигшим 18-летнего возраста. Не могут принимать участия в выборах: иностранцы; душевнобольные; пэры и пэрессы (за исключением пэров Ирландии); лица, осужденные за уголовные преступления (в течение срока содержания их под стражей), за совершение правонарушений, входящих в категорию «бесчестных и незаконных приемов на выборах».

Пассивное избирательное право. Пассивным избирательным правом наделен любой британский гражданин, достигший 21 года. Лишены права быть членами Палаты общин иностранцы; лица, занимающие некоторые государственные должности; представители духовенства английской, шотландской, ирландской и римской католической церквей; пэры и пэрессы (за искл. пэров Ирландии, которые не могут быть членами Палаты лордов); и др.

С целью проведения выборов в Палату общин страна разделена на 650 избирательных округов: 523 – от Англии, 72 – от Шотландии, 38 – от Уэльса, 17 – от Северной Ирландии. В Великобритании не существует ограничения числа кандидатов. Кандидаты выдвигаются политическими партиями. На парламентских выборах выдвигается 2300–2500 кандидатов. В парламентских выборах участвуют 70–80% от общего числа избирательного корпуса. Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. на От округа избирается один кандидат. Избиратель имеет право голосовать только за одного кандидата из внесенных в избирательный бюллетень.

По социальному составу большинство парламентариев – лица «среднего класса» – юристы, преподаватели высших учебных заведений, учителя. Среди депутатов-консерваторов велик процент бизнесменов. В консервативной партии число выходцев из рабочего класса не превышает 1%, в лейбористской партии их 12–18%. Возрастной состав – 30–60-лет.

При двухпартийной системе обе партии попеременно сменяются у власти. Две главные партии образуют официально признанные стороны в Палате общин – «правительственное большинство» и «официальную оппозицию Ее величества». Результатом усиления роли Правительства стало вытеснение классической модели парламентарного правления, названной «вестминстерской» (по месту расположения Парламента), новой моделью – «моделью Уайтхолла» (по месту расположения Правительства). Лидер партии большинства становится премьер-министром.

Партия, вторая по количеству мест, становится официальной оппозицией, а ее лидер – Лидером оппозиции. Должность Лидера оппозиции получила законодательное закрепление в 1937 году, когда ему было назначено официальное жалованье. Для оппозиции характерно состояние готовности принять власть от правительственного большинства.

В Великобритании существует система парламентарного (ответственного) правления. Правительство формируется из числа членов парламента, несет ответственность перед парламентом (в этом случае под парламентом понимается только Палата общин) и в случае вотума недоверия должно уйти в отставку. Вотум недоверия, однако, в английской политической практике – явление редкое. В прошлом веке имелось всего два таких случая и оба они касались необычной для парламента ситуации, когда правительство не имело большинства в палате и было образовано правительство меньшинства (в 1924 и 1979 годах). При формирования правительства Палата общин не принимает участия в подборе кандидатур. Назначение и смещение министров – право премьер-министра. Членами правительства должны быть депутаты Палаты общин или лорды. В основном это члены Палаты общин и лишь несколько – члены Палаты лордов.

Партийные фракции – базовые единицы в Палате общин. Они именуются парламентскими партиями. Термин «партия» означает, что фракции в Палате общин являются независимыми, автономными образованиями и не связаны в своей деятельности решениями и предписаниями партийных организаций вне парламента. Лидер партии является лидером парламентской фракции.

Почти в 90% случаев голосование проводится в соответствии с партийным делением палаты. В редких случаях в палате объявляется свободное голосование, и депутаты голосуют по собственному усмотрению, вне зависимости от партийной принадлежности (по вопросам отмены смертной казни, разрешения или запрещения абортов и т.п.). В парламентской практике частое явление, когда депутаты голосуют и против партийных установок.

В отличие от большинства западноевропейских стран в Англии нет единого писаного документа (регламента) либо закона, в котором были бы зафиксированы основные принципы внутренней организации Палаты общин. Правила процедуры содержатся не в одном документе, а в различных источниках («Практика» Парламента, постоянные и сессионные правила, решения спикера, законы)[5] . В настоящее время основной документ, регламентирующий парламентскую процедуру, – постоянные правила. Они принимаются, изменяются и отменяются Палатой в обычном порядке. Авторитетным сборником правил парламентской процедуры является «Трактат Эрскина Мэя о праве, производстве и обычаях Парламента» («Эрскин Мэй»).

Язык парламентского производства – английский. Выступления на других языках не допускаются. Стенографический отчет о заседаниях Палаты общин публикуется с 1803 года в официальных сборниках «Парламентские дебаты. Официальный отчет. (Ханзард[6] )».

Парламентские сессии созываются ежегодно. Число дней, которое Палата заседает в течение одной сессии, неодинаково: 160–190 дней. Заседания Палаты общин являются открытыми. Иногда заседание Палаты общин принимает форму «заседания Комитета всей палаты». Комитет всей палаты рассматривает либо самые важные законопроекты, либо те из них, которые не имеют спорного характера и которые Палата не считает нужным направлять в постоянные комитеты. В конце заседания Комитет утверждает отчет, представляемый палате, и вновь преобразуется в Палату.

Каждое заседание начинается с «часа вопросов», в течение которого депутаты задают вопросы министрам. Основная повестка дня состоит в обсуждении биллей и предложений. Билли и предложения, вносимые министрами от имени правительства, относятся к категории правительственных дел. Билли и предложения, вносимые отдельными депутатами от своего имени, называются делами частных членов (рядовой член Парламента – «частный член» – Private Member). Существуют и дела оппозиции. Время палаты подразделяется на правительственное, время частных членов и оппозиции. Все законопроекты и предложения, которые Парламент не успел рассмотреть во время одной сессии, считаются потерявшими силу. Это значит, что на новой сессии они подлежат рассмотрению в таком порядке, как будто они были внесены впервые. Порядок рассмотрения вопросов в Палате строится в соответствии с делением Палаты на правительственное большинство и оппозицию. Депутат может выступать в прениях только один раз. Продолжительность выступления не ограничена.

Голосование в Палате общин открытое. Депутаты, голосующие за предложение или законопроект, собираются по правую руку от спикера, против — по левую. Решения принимаются простым большинством голосов. В Британском Парламенте отсутствует требование квалифицированного большинства. Если в голосовании принимает участие меньше 40 депутатов, то рассматриваемый вопрос переносится на следующее заседание. В своих выступлениях депутаты должны следовать определенным правилам. Читать речь не дозволено. Существует форма обращения депутатов друг к другу – не по имени, а в третьем лице. В Палате общин не проводится регистрация депутатов. За депутатами не закреплены определенные места. Когда спикер предоставляет депутатам слово, они выступают прямо со своих мест[7] .

В Палате общин применяются особые приемы, предназначенные для свертывания дебатов, – «закрытие», «кенгуру», «гильотина»[8] .

«Закрытие» основано на том, что на любой стадии обсуждения вопроса может быть внесено предложение о прекращении дебатов. Если спикер поддерживает предложение, то оно ставится на голосование и считается принятым, если его поддерживают не менее 100 депутатов. Это правило применяется также в парламентских комитетах (согласие 20 депутатов).

Прием «кенгуру» сводится к тому, что спикер определяет, какие поправки из числа предложенных к законопроекту поставить на обсуждение, а какие – нет. Спикер останавливается на тех поправках, которые считает нужными, перескакивая через другие (отсюда название приема).

Наиболее жесткий прием, который сворачивает дебаты, как по времени, так и по содержанию – «гильотина». Для обсуждения в палате проекта закона выделяется точно установленное время. По истечении этого времени Палата обязана прекратить обсуждение данной статьи независимо от того, закончено оно или нет.

Должностные лица Палаты общин. Должностными лицами Палаты общин являются спикер, его заместитель, именуемый также Председателем Комитета путей и средств (Chairman of Ways and Means) и два Заместителя Председателя комитета путей и средств (Deputy Chairman of Ways and Means). Они избираются палатой из числа депутатов.

Спикер – основное должностное лицо Палаты общин. Заключения, которые он дает палате по поводу применения процедурных правил, являются обязательными. Он председательствует в палате, следит за соблюдением правил парламентской процедуры, представляет палату в ее отношениях с королевой, Палатой лордов, другими государственными органами. Ни одно заседание Палаты общин не может происходить при отсутствии спикера. Спикер не принимает участия в дебатах; голосует только в том случае, если голоса депутатов разделились поровну. Спикер не должен принадлежать к какой-либо партии; он должен быть вне политики и отстранен от участия в партийных спорах. На его имя адресуются все письма, петиции и ходатайства, направляемые палате. После отставки спикер получает место в Палате лордов.

Председатель Комитета путей и средств – второе должностное лицо Палаты общин. Он председательствует в палате, когда она преобразуется в Комитет всей палаты; избирается Палатой общин в начале созыва нового парламента. При отсутствии спикера функции заместителя спикера исполняются Председателем Комитета путей и средств. Когда председатель комитета занимает место спикера, он является окончательным судьей в вопросах процедуры – его распоряжения не могут быть обжалованы спикеру.

В случае отсутствия Председателя Комитета путей и средств его функции выполняют Заместители Председателя Комитета путей и средств, включая полномочия заместителя спикера. Они выдвигаются, как и Председатель Комитета путей и средств, партией большинства из числа ее сторонников и избираются Палатой в начале нового созыва Парламента.

Лидер Палаты общин – лицо, выступающее в палате от имени Правительства; назначается премьер-министром из числа наиболее близких к нему политических деятелей, входящих в состав кабинета; отвечает за исполнение своих полномочий исключительно перед премьер-министром. Его задача – организовать работу палаты, чтобы обеспечить проведение через нее заранее намеченной правительством программы законодательства и иных мероприятий. Он определяет порядок и расписание работы Палаты общин, а также порядок рассмотрения ею законопроектов.

Партийные фракции имеют особых должностных лиц в палате, роль которых велика в организации всего хода парламентского производства. Это парламентские организаторы партий – «кнуты». Должность «кнута» появилась в ходе эволюции партийной организации в Палате общин. Обязанность «кнутов» – налаживать сотрудничество фракций, чтобы работа палаты шла без эксцессов, при взаимной координации деятельности фракций. «Кнуты» правительства и оппозиции образуют каналы, через которые достигается компромиссное урегулирование спорных вопросов между правительством и оппозицией. Способом согласования деятельности партийных сторонников служит документ, который также именуется «кнутом». В нем содержится перечень дел, стоящих в повестке дня заседания палаты на следующую неделю.

В Палате общин имеются также постоянные должностные лица, не являющиеся членами палаты: клерк палаты, два его помощника и пристав, отвечающий за вопросы безопасности в помещениях палаты. Клерк – старшее постоянное должностное лицо Палаты общин; эксперт по вопросам парламентской процедуры; основная задача – давать советы спикеру, правительству, оппозиции и рядовым депутатам по поводу всех вопросов, возникающих в связи с процедурными правилами.[9]

Организация комитетов в Палате общин. В Палате общин действуют постоянные, специальные, сессионные комитеты. Образуются объединенные комитеты обеих палат Парламента. Члены комитетов назначаются Комитетом по отбору (Committee of Selection), который образуется Палатой общин в начале каждой сессии в составе 11 человек.

Постоянные комитеты создаются в начале работы парламента нового созыва на срок его полномочий. Их назначение – постатейное рассмотрение биллей. Не существует ограничений числа комитетов. Обычно в палате функционирует 7–8 комитетов. Комитеты именуются условно – А, В, С, D и не специализируются по каким-либо вопросам[10] . Лишь Большому Шотландскму, Большому Уэльскому и Североирландскому комитетам присуща территориальная специализация (не отраслевая). Имеется также комитет по рассмотрению биллей частных членов. В составе постоянного комитета 15–50 депутатов; заседания открыты для публики.

Специальные комитеты (Select Committees) – второй основной вид комитетов Палаты. Их члены также выбираются Комитетом по отбору. Состоят из 10–15 членов палаты. В отличие от постоянных, специальные комитеты функционируют на постоянной основе. Некоторое число специальных комитетов учреждается из года в год в начале каждой сессии. В связи с этим такие комитеты получили наименование «сессионных» (сессионные комитеты).

Существует 14 специальных комитетов[11] . Основная их задача – расследование и проверка деятельности основных министерств. Система специальных комитетов привязана к структуре министерств. Это комитеты: по обороне; внутренним делам; иностранным делам; финансам и гражданской службе; промышленности и торговле; окружающей среде; образованию; науке и искусству; социальным делам; шотландским делам; валлийским делам; по европейскому законодательству, по делам парламентского уполномоченного и пр. Система специальных комитетов была реорганизована в 1979 году.

Объединенные комитеты (Joint Committees) являются разновидностью специальных комитетов и состоят из равного числа членов каждой палаты. Вопросы, подлежащие обсуждению в объединенных комитетах, не должны затрагивать спорных политических дел.

Правовой статус члена парламента. В Англии нет законодательных норм, устанавливающих обязанности депутата по отношению к избирателям и его ответственность перед ними. Здесь провозглашается доктрина независимости депутата от избирателей. Считается, что депутат представляет всю нацию, а не отдельные группы избирателей. На выборах избиратели не дают депутатам наказа. На депутате не лежит юридическая обязанность отчитываться перед избирателями. Нет и института отзыва депутатов. Но депутат связан не только со своей партией, но и с избирательным округом.

Парламентарии поддерживают тесные отношения с группами давления и лоббистскими организациями. Парламентские привилегии составляют «общее право Парламента», включают свободу депутатов от ареста, свободу слова в парламенте, право доступа к королеве, которое принадлежит Палате общин в целом. Право устанавливать привилегии принадлежит самим палатам.

Привилегия свободы слова получила законодательное закрепление в Билле о правах 1689 года. Она защищает выступления депутата, произнесенные в ходе парламентского делопроизводства. Древняя привилегия свободы от ареста означает, что арест члена Палаты общин не может быть произведен без разрешения самой Палаты. Но член парламента не имеет привилегии от ареста в связи с уголовным производством.

Законодательная деятельность Парламента. В законодательном порядке верховная законодательная власть парламента была установлена Биллем о правах 1689 года. Он сделал незаконным изменение законов монархом без согласия Парламента.

Парламент имеет право принимать, отменять и изменять любой закон. Издание законов – самая значительная функция парламента. Число ежегодно принимаемых законов стабильно: 60–70 в год. Большая часть времени занята рассмотрением публичных биллей, вносимых по инициативе правительства. Процедура рассмотрения законопроектов различается тем, к какой категории относится законопроект: к категории частных или публичных биллей. Частные билли затрагивают индивидуальные интересы или имеют лишь местное значение (законы, регулирующие деятельность компаний и корпораций; действующие в пределах административно-территориальных единиц). Почти все время Палаты общин (90%) занято рассмотрением законопроектов, вносимых правительством. Публичный билль – законопроект, который вносит Правительство. К публичным относятся те билли, которые затрагивают общие интересы. Их действие распространяется на территорию всей страны.

Публичные законопроекты подразделяются на правительственные законопроекты, т.е. внесенные депутатами-членами правительства, и законопроекты частных членов, т.е. внесенные рядовыми членами парламента, не являющимися членами правительства. Порядок рассмотрения публичных биллей сохраняется на протяжении всей истории парламента. Всякий публичный законопроект должен пройти в Палате общин пять стадий: первое чтение, второе чтение, стадию комитета, стадию доклада и третье чтение.

Внесению законопроекта в парламент (первое чтение) предшествует предпарламентская стадия его разработки. Проект закона не обнародуется. Законодательная инициатива в Великобритании принадлежит только членам парламента. Второе чтение – первое публичное обсуждение законопроекта. Палата не может рассматривать отдельные статьи законопроекта или какие-либо поправки к нему. В отличие от законодательного процесса некоторых других западных стран, где законопроект сначала рассматривается комитетами, а потом – на пленарном заседании (США, Франция, Италия), в Великобритании законопроект сначала обсуждается палатой в полном составе и лишь потом направляется в Комитет для внесения поправок.

Комитетская стадия. Билли, одобренные во втором чтении, направляются в постоянные комитеты, где законопроект рассматривается детально. Комитет имеет право отклонить (изменить, дополнить, не искажая принципа законопроекта) любую статью законопроекта. В стадии доклада Палата обсуждает сделанные комитетом поправки и решает, должны ли отдельные статьи законопроекта быть принятыми в прежнем виде, с поправками комитета или новыми поправками. Третье чтение законопроекта имеет место сразу же после окончания стадии доклада. После голосования законопроект считается принятым Палатой общин.

После прохождения законопроекта через обе палаты он должен получить одобрение королевы и вслед за тем становится законом. Королевское согласие на билль – формальная стадия законодательного процесса[12] .

Финансовое законодательство – исключительная прерогатива Палаты общин. Финансовые билли могут быть внесены только в Палату общин. За Палатой общин признано право осуществлять контроль над финансами. Правительство не имеет права расходовать государственные средства и вводить налоги без согласия Парламента. Но право определять финансовую политику и распоряжаться государственными финансами в пределах средств, вотированных парламентом, принадлежит правительству.

Делегированное законодательство. Парламент – верховное законодательное учреждение, и ни один орган не может законодательствовать без его уполномочия. Парламент вправе передать кому угодно любые свои полномочия, в том числе, и законодательные, оставляя за собой лишь общий контроль за их осуществлением. Издаваемые правительством на основании законов постановления называются поэтому актами делегированного законодательства. Комитет по делегированному законодательству представляет палатам доклады о тех актах, которые считаются заслуживающими внимания.

Контроль над правительством – вторая главная функция Палаты общин.

Формы парламентского контроля – это вопросы депутатов министрам, предложения, специальные комитеты. Особое место в механизме парламентского контроля занимает финансовый контроль. Вопросы (устные и письменные) – наиболее часто практикуемая форма парламентского контроля. Для ответов министров на устные вопросы депутатов отводятся строго определенные часы и дни. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах («Ханзарде»). Порядок представления вопросов регламентирован. Число вопросов, которые депутат может задать министру в течение одного заседания, ограничено двумя.

Предложения (motions) – своеобразная форма парламентского контроля. По существу, это проект резолюции, в котором формулируется позиция по определенному вопросу. Обычно предложения вносятся оппозицией.

Парламентский уполномоченный по делам администрации (Parliamentary Commissioner for Administration) – омбудсмен – часть парламентского механизма контроля над министерствами. Должность была введена законом о парламентском уполномоченном в 1967 году. Омбудсмен – должностное лицо, обязанностью которого является рассмотрение жалоб граждан на действия министерств и проведение соответствующих расследований. В отличие от скандинавских стран, где омбудсмен избирается парламентом, в Англии он назначается правительством из числа гражданских служащих или юристов.

3.2 Палата лордов

Палата лордов формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом Палаты лордов. Среди членов палаты – 1195 герцогов, маркизов, графов, виконтов, баронов, имена которых вписаны в так называемую «золотую книгу» английского дворянства. Это пэры парламента. Они подразделяются на духовных и светских, потомственных и пожизненных. К числу духовных лордов относятся 26 архиепископов и епископов, право которых быть членами палаты связывается с пребыванием их в соответствующей должности.

Все остальные члены Палаты относятся к категории светских. Основная группа – светские пэры, право которых быть членами палаты переходит по наследству. В палате 789 потомственных пэров и пэресс; 359 пожизненных пэров и пэресс. Большинство – политические и партийные деятели, высшие военнослужащие и чиновники, вышедшие в отставку, руководители крупных государственных или частных предприятий, выдающиеся ученые, профсоюзные деятели, известные актеры. Звание пэра предоставляется за заслуги в общественной и политической деятельности. 11 членов палаты – лорды-юристы из числа занимавших или занимающих высокие судейские должности, для оказания помощи палате при решении судебных дел.

В Палате лордов, как и в Палате общин, существует деление на партийные группы, но его влияние не столь значительно, как в Палате общин.

Председатель Палаты лордов – лорд-канцлер. Его статус и роль в палате отличны от положения, какое занимает спикер в Палате общин. Лорд-канцлер – член кабинета и назначается лично премьер-министром; является главой судебной системы страны. В Палате лордов он принимает участие в дебатах и голосовании. Когда Палата преобразуется в заседание Комитета всей палаты, лорд-председатель комитетов (его заместитель) председательствует вместо лорда-канцлера,. Они назначаются палатой ежегодно в начале сессии. Постоянным должностным лицом Палаты лордов является клерк, полномочия которого аналогичны полномочиям клерка Палаты общин.

Каждая партия в Палате лордов имеет своего лидера. В их обязанности входит планирование дебатов в палате. В Палате лордов имеются главные «кнуты» и их помощники, выполняющие те же функции, что и «кнуты» в Палате общин. Но в Палате лордов не существует никаких соглашений между «кнутами», касающихся отсутствия на заседаниях равного числа членов палаты от правящей и оппозиционной партий. Более половины всего времени заседания палаты занято рассмотрением правительственных биллей.

Палата лордов имеет собственные постоянные правила. Однако регламент в ней не столь строг и жесток, как в Палате общин. Ответственность за поддержание порядка в палате лежит на всех ее членах. В Палате лордов не существует правил для сворачивания дебатов по законопроектам, правил, обусловливающих преимущество правительственных дел над другими делами.

Законодательная деятельность Палаты лордов. Члены Палаты лордов обладают правом законодательной инициативы, и законопроекты могут вноситься в Палату лордов. В качестве части верховного законодательного органа Палата лордов рассматривает и принимает с поправками или без поправок законопроекты, принятые Палатой общин и переданные на ее рассмотрение. Порядок прохождения законопроекта в Палате лордов в основном тот же, что и в Палате общин. Рядом особенностей отличается рассмотрение в Палате лордов финансовых законопроектов, в частности бюджета. Он становится предметом правительственного заявления в Палате лордов, затем сразу же обсуждается во втором чтении. Непосредственно после этого происходит голосование законопроекта о бюджете в третьем чтении. Финансовый законопроект, принятый Палатой общин и переданный за месяц до окончания сессии на рассмотрение в Палату лордов, становится законом без ее одобрения, если он не принят ею в течение одного месяца.

Контроль Палаты лордов над правительством. Правительство не несет политической ответственности перед Палатой лордов; она осуществляет контроль над правительством в тех же формах, что и Палата общин, но в условиях менее жесткой регламентации. Процедура Палаты лордов не ограничивает продолжительности времени, отводимого для вопросов пэров министрам. Другая функция Палаты лордов – она выступает в качестве высшей судебной инстанции страны. Она имеет юрисдикцию Высшего апелляционного суда, а по некоторым делам – суда первой инстанции. Палата лордов рассматривает апелляции на решения судов по гражданским делам на территории всей страны и на решения судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии – по уголовным делам. Решение, которое она выносит по апелляции, является окончательным. Палата рассматривает около 70 судебных дел в год. Рассмотрение апелляций проводится в Комитете по апелляциям. В решении дел могут принимать участие только лорд-канцлер, 11 ординарных лордов по апелляциям и 10 пожизненных пэров, которые в течение определенного времени занимали высокие судейские должности.


Заключение

Англия – страна давних гражданских свобод, старейшего парламента и еще более почтенной по возрасту монархии.

Британский парламент – пример сочетания старых и новых форм, их напластований, сосуществования. Особенностью Британского парламента является то, что он функционирует в уникальных условиях отсутствия в стране писаной конституции. Некоторые правила, относящиеся к его организации и деятельности, содержатся в обычных законах страны (их очень мало), другие – в неписаных нормах и конституционных соглашениях.

«Праотец» парламентов изучал и осваивал опыт других стран, заимствовал практику, которую считал для себя выгодной и полезной (американская система комитетов по расследованию деятельности министерств, институт уполномоченного по контролю за не должными действиями государственных органов и должностных лиц и пр.).

Положение Парламента определяется двумя фундаментальными принципами – парламентского верховенства и парламентарного (ответственного) правления.

В отличие от других государств Западной Европы, в Англии не существует каких-либо специальных центральных органов по проведению выборов. Общее руководство организацией выборов в масштабе всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а в избирательных округах – чиновник по выборам (шерифы графств и председатели местных советов).

Реальное функционирование всего парламентского механизма основано на существовании в стране двухпартийной системы. Она оказывает определяющее воздействие на внутреннюю организацию и деятельность Парламента. Под ее влиянием находится вся организация избирательного процесса; сложились конституционные соглашения, обусловливающие весь комплекс отношений между Парламентом и Правительством.


Список литературы

1. Галанза П.Н. История государства и права зарубежных стран. М.: 2006.

2. Зайцев И. Средневековые сословно-представительные учреждения (Англия и Франция). История (газета), № 24, 1998.

3. Захаров С.В. Англия в 1870-1914 годы. М.: 1994.

4. Ерофеев Н.А. Очерки по истории Англии 1815-1917 г. М.: 2007.

5. Из британской истории нового и новейшего времени. Сборник под ред. Вяткиной В.В. М.: 2004.

6. Лемин И.М. Внешняя политика Великобритании от Версаля до Локарно. М.: 2006.

7. Матвеев В.А. Британская монархия: искусство выживания. – Новая новейшая история (журнал), №6, 1993.

8. Новая история. Учебное пособие под ред. Ананова Е.В. М.: 1999.

9. Остапенко Г.С. Британская монархия от Эдуарда VIII до Елизаветы II. Новая и новейшая история (журнал), № 6, 1999.

10. Петряев К.Д. Курс лекций по истории Германии, Франции, Англии и США. С-Пб.: 2008.

11. Ротштейн Э. Внешняя политика Англии и ее критики 1830-1950. С-Пб.: 2007.


[1] Петряев К.Д. Курс лекций по истории Германии, Франции, Англии и США. С. 91.

[2] Зайцев И. Средневековые сословно-представительные учреждения (Англия и Франция). История (газета), № 24, 1998. С. 4.

[3] Ерофеев Н.А. Очерки по истории Англии 1815-1917 г. С. 56.

[4] Из британской истории нового и новейшего времени. Сборник под ред. Вяткиной В.В. С. 24.

[5] Остапенко Г.С. Британская монархия от Эдуарда VIII до Елизаветы II. Новая и новейшая история (журнал), № 6, 1999. С. 31.

[6] Ханзард – имя первого издателя.

[7] Из британской истории нового и новейшего времени. Сборник под ред. Вяткиной В.В. С. 111.

[8] Там же. С. 77.

[9] Ветров. И. Э. Британский парламент. Традиции и новшества. С. 26.

[10] Из британской истории нового и новейшего времени. Сборник под ред. Вяткиной В.В. С. 80.

[11] Из британской истории нового и новейшего времени. Сборник под ред. Вяткиной В.В. С. 111.

[12] Ветров. И. Э. Британский парламент. Традиции и новшества. С. 61.