Глава I
История ООН.
Развитие взглядов на права человека.
Как в древнегреческой философии, так и в различных мировых религиях можно найти принципы, лежащие в основе идеи прав человека. Однако, только в XVIII веке сформировалась концепция прав человека в современном ее понимании: человек от природы наделен некоторыми неотъемлемыми правами, которые не должны нарушаться государством; соблюдение этих прав является необходимой предпосылкой достойного человеческого существования.
Среди первых исторических документов, кодифицировавших права человека, необходимо отметить английские Великую хартию вольностей 1215 года и «Билль о правах» 1689 года.1 Эти документы гарантировали права, которые могут быть поставлены под угрозу в определенных обстоятельствах, но не содержали всеобъемлющей концепции прав и свобод индивида. В то время свободы рассматривались как права, которыми индивиды или группы наделены в силу своего социального статуса или положения.
В последующие столетия концепция свобод индивида отделилась от концепции его социального статуса и стала рассматриваться не как привилегия, но как право, присущее всем человеческим существам. Выдающуюся роль в этом процессе сыграли испанские теологи и правоведы. Среди них необходимо отметить Франциско де Виториа (1486 - 1546) и Варфоломея де Лас Касаса (1474 - 1566), которые разработали доктрину о необходимости признания прав населения земель, открываемых и колонизуемых Испанией. Другой выдающийся испанский юрист, Васкес де Мончоа, обосновал теорию естественных прав (т.е. укорененных в самой природе человека и мироздания).2
Век Просвещения стал свидетелем дальнейшего развития идеи прав человека. Идеи Гуго Гроция (1583 - 1645), «отца» современного международного права, Самуэля фон Пуфендорфа (1632-1694) и Джона Локка (1632 - 1704), разработавших всеобъемлющую концепцию естественного права, вызвали большой интерес в Европе того времени Жан – Жак Руссо (1712 - 1778) выдвинул концепцию, согласно которой монарх (правитель) получает власть в результате «общественного договора» со своими подданными. Шарль Монтескье разработал концепцию разделения властей. Термин «права человека» (droits dell’homme) впервые появился во французской декларации прав человека и гражданина 1789 года.3
__________________________________________________________________
1. http://www.un.org/russian/oniline Краткий путеводитель по системе защиты прав человека.
2. Издательство «Юридическая литература», М.,1997.
3. http://www.un.org/russian/oniline Краткий путеводитель по системе защиты прав человека.
Эти теории послужили руководством к действию для населения британских колоний в Северной Америке Американская Декларация независимости, принятая 4 июля 1776 года, как право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Эти же идеи отражены в «Билле о правах»; принятом штатом Вирджиния в том же году. В дальнейшем положения Декларации независимости были приняты остальными американскими штатами, а также включены в «Билль о правах», дополнивший в 1791 году Конституцию США 1787 года. Международная теория прав человека получила своё развитие и во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Обе декларации – американская и французская – были задуманы как систематическое перечисление универсальных прав человека.4
Таким образом, классические права XVIII – XIX веков относились к свободе индивида. Однако, уже в то время получила свое развитие идея о том, что граждане имеют право ожидать от своего государства улучшение условий жизни. В некоторых европейских конституциях XIX века содержались не только положения о классических правах человека, но и статьи, возлагавшие на государство ответственность в сфере занятости, социального обеспечения, общественного здравоохранения и образования. Социальные права были гарантированы в конституциях Мексики 1917 года, РСФСР 1918 года и Германии 1919 года.5
В XIX веке Европа стала свидетелем конфликтов, связанных с защитой прав меньшинств. Эти конфликты привели к ряду «гуманитарных интервенций» и выработке международных гарантий в этой области. Например, Берлинский договор 1878 года обуславливал международное признание освободившихся от Османской империи Балканских государств (Сербии, Черногории, Болгарии и Румынии) соблюдением прав религиозных меньшинств (мусульман и евреев) в этих государствах.6
Необходимость выработки международных стандартов в области прав человека впервые была осознана в конце XIX века. В это время промышленно развитые страны начали принимать трудовое законодательство, которое подняло уровень оплаты и, следовательно, стоимость наемного труда. В связи с этим промышленно развитые страны оказались в экономически проигрышном положении по отношению к странам, не имеющих законов о труде. В результате консультаций появились первые конвенции, в которых государства брали обязательства друг перед другом в отношении своих граждан. Берлинская конференция 1906 года о запрещении ночного труда женщин стала первым международным договором в области социальных прав. Значительное количество конвенций в области труда было разработано Международной организацией труда, созданной 1919 году.
_________________________________________________________________
4, 5, 6. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. Международное право: Учебник. – М., 1994.
Выстраивание системы ООН
в середине XIX века – начале XX века.
Система ООН зародилась более 100 лет назад как механизм управления мировым сообществом. В середине XIX столетия появились первые международные организации, это было вызвано двумя взаимоисключающими причинами.
Во - первых, образованием в результате буржуазно – демократических революций суверенных государств, стремящихся к национальной независимости.
Во – вторых, успехами научно – технической революции породившими тенденцию к взаимодействию и взаимосвязанности государств.
На первом этапе главной целью межгосударственного сотрудничества в рамках международных организаций можно было считать контроль над интеграционными процессами. За межправительственными организациями закреплялась скорее техническо – организационная, чем политическая функция, которые сводились к тому, чтобы развивать интеграционные тенденции с целью вовлечения государств – членов. Обычная сфера сотрудничества – связь, транспорт, отношения с колониями.
Роль международных организаций в отношениях между государствами кардинально изменилась только после победы Великой Октябрьской социалистической революции. В дореволюционный период, когда международные организации включали только государства одной социальной системы, их политическая природа определялась главным образом интересами наиболее мощных государств. Конечно, и в этот период противоречия между государствами – членами международных сообществ постоянно давали о себе знать, оказывая серьезное влияние на позиции соответствующих систем. Однако, времена не были ареной острых классовых столкновений, так как, в этот период не было классово – антагонических межгосударственных противоречий.
Организациям отводилась роль прежде всего координаторов в некоторых областях межгосударственного сотрудничества, в качестве вспомогательных средств проведения внешнеполитической и внешнеэкономической программы капиталистических держав, таким образом роль международных организаций в отношениях между странами до 1917 года была весьма ограниченной.7
7.Леонтьев Г.Л. Европа: по пути упрочения безопасности и развития сотрудничества. М., 1978.
ООН в годы Второй мировой войны: юридическое оформление.
Начало двадцатого столетия означало конец спокойного развития многих государств. Противоречия присущие развитию капитализма породили Первую мировую войну, которая не только задержала эволюцию международных организаций, но и привела к роспуску многих из них. В то же время осознание губительности мировых воин для всей человеческой цивилизации оказало воздействие на появление проектов создания международных организаций политической ориентации в целях создания мира.
Вторая мировая война в силу её масштабов и методов террора, применяемых фашистскими армиями, дала мощный толчок правительственной и общественной инициативе по организации мира и безопасности.
На правительственном уровне вопрос создания организации международной безопасности возник с первых дней войны.
Важным этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав в Москве в 1943 году.
В декларации от 30 октября 1943 года подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государства – большие и малые».8
Особенностями этой организации следует назвать ярко выраженный политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопасности, и предельно широкую компетенцию во всех сферах международного сотрудничества.
Эти характеристики не были свойственны прежним межправительственным организациям.
Однако по вопросу компетенции ООН в социально – экономической сфере у государств – учредителей ответов не было. Высказывались два диаметрально противоположных подхода – о широких возможностях Организации и о неправомерности её полномочий в сфере межгосударственного социально – экономического развития. В конечном итоге, после использования дипломатических мер было принято компромиссное решение о наделение ООН функцией координации межгосударственного социально – экономического сотрудничества.9
__________________________________________________________________
8.Внешня политика Советского Союза в период Отечественной войны. Т.1: М.1970
9.Устав ООН п.3ст.1
Задачи координации были сформулированы в общей форме и возложены на экономический и Социальный Совет.10