ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Рекомендовано Министерством
общего и профессионального образования
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности «Юриспруденция»
МОСКВА
ЮРИСТЪ
1998
УДК 349.6(075.8) ББК 67.407
Б87
Рецензенты:
О.И. Крассов, доктор юридических наук, профессор;
кафедра правовой охраны окружающей среды юридического
факультета Санкт-Петербургского государственного университета;
кафедра аграрного и экологического права
Московской государственной юридической академии
БринчукМ.М.
Б87
Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.:Юристъ, 1998.–688с.
ISBN 5-7975-0090-6 (в пер.)
Учебник написан в соответствии с программой курса «Экологическое право», одобренной Академическим правовым университетом при институте государства и права РАН, Московской государственной юридической академией и Международным университетом, на основе анализа законодательства Российской Федерации об окружающей среде и практике его применения.
Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, работников законодательных и исполнительных органов, суда, прокуратуры и арбитражного суда, для всех, кто занимается решением вопросов собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, охраны и защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина в нашей стране, а также для тех, кто проявляет интерес к этой сфере.
УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407
ISBN 5-7976-0090-6
© «Юристъ», 1998
© БринчукМ.М., 1998
Анне Михайловне Бринчук.
Юридическое экологическое образование – самостоятельное направление деятельности государства в области правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, одна из функций государственного управления в данной сфере. В рамках этого направления решается задача не только подготовки юристов-экологов, но и более общая и существенная – экологического воспитания и формирования экологической культуры, воспитания и формирования гражданских качеств будущих юристов.
Охрана природы – дело каждого.
Далеко не все студенты, которые будут пользоваться этим учебником, станут юристами-экологами. Однако, работая по юридическим специальностям в любой сфере – законодательной, исполнительной, судебной, в предпринимательских структурах или общественных формированиях, они будут сталкиваться с необходимостью решать экологические проблемы. Хотя юристы не дают особой клятвы типа клятвы Гиппократа, они не могут не нести моральной ответственности перед обществом, в том числе перед своими родными и близкими, за высоконравственное исполнение своего долга в отношении нашей общей прародительницы – природы. Поэтому любой юрист, не будучи экологом, должен внести свой вклад в решение острейших экологических проблем.
Этот учебник, как и всякий другой, отражает как собственную позицию автора по вопросам экологического права, так и достижения многих ученых и практиков. Поэтому считаю своим долгом назвать людей, внесших вклад в развитие права окружающей среды. Это – Г.А. Аксененок, В.И. Андрейцев,
В.П. Балезин, Г.С. Башмаков, А.И. Бобылев, Р.Д. Боголепов, С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, В.П. Виноградов, С.В. Виноградов, Е.Е. Вылегжанина,
А.К. Голиченков, О.Л. Дубовик, В.Г. Емельянова, Б.В. Ерофеев,
Н.Г. Жаворонкова, Ю.Г. Жариков, Э.Н. Жевлаков, Ю.А. Жураев,
А.А. Забелышенский, Л.А. Заславская, Т.Р. Захарченко, Т.В. Злотникова,
И.А. Иконицкая, А.И. Иойрыш, А.Б. Искоян, А.И. Казанник, Н.Д. Казанцев,
Т.Г. Калиниченко, Б.Д. Клюкин, О.М. Козырь, О.С. Колбасов, С.Н. Кравченко, Н.И. Краснов, О.И. Крассов, В.В. Круглов, Н.Р. Малышева, В.Л. Мищенко,
A.M. Муртазалиев, Г.А. Некрасова, Е.В. Новикова, Г.И. Осипов, Н.Т. Осипов, И.Ф. Панкратов, В.В. Петров, Г. Н. Полянская, Н.А. Сыродоев, Ф.М. Раянов, Б.Г. Розовский, Р.Б. Рюмина, А.С. Тимошенко, А.А. Транин, Л.П. Фомина, Э.Ф.Шаретдинов, Ю.С. Шемшученко, А.С. Шестерюк, В.Н. Яковлев... Этот перечень имен всегда остается открытым.
Охрана природы с давних пор рассматривается теоретиками права в качестве одной из основных и постоянных функций государства. Данное обстоятельство является дополнительным свидетельством особой важности экологического права как учебной дисциплины в юридических институтах и на юридических факультетах университетов. С учетом этого автор подходил к подготовке учебника.
Учебник написан с учетом мировых тенденций развития экологического права. Он основан также на анализе действующего российского законодательства в сфере взаимодействия общества и природы. В учебнике отражены прогрессивные новейшие тенденции развития экологического права. Они касаются расширения сферы правового регулирования экологических отношений, определения эколого-правового статуса человека и гражданина и демократизации российского права окружающей среды, в частности вовлечения граждан в дело подготовки и принятия экологически значимых решений. Важнейшее место в учебнике уделено освещению правовых идей и решений, касающихся предупреждения экологического вреда посредством экологического нормирования, оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологической экспертизы, использования лицензионно-договорного механизма, экологической сертификации и др. Наконец, рассмотрены вопросы создания экономико-правового механизма, обеспечивающего рациональное использование природных ресурсов и охраны окружающей среды, юридическую ответственность за экологические правонарушения, регулирование режима особо охраняемых природных территорий.
В учебнике употребляется термин «право окружающей среды» как более корректный, чем «экологическое право», и соответствующий мировому опыту названия изучаемой отрасли права.
Автор выражает сердечную признательность доктору юридических наук, профессору О. И. Крассову, кандидату юридических наук, доценту А.С. Шестерюку, кафедре правовой охраны окружающей среды юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета и кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии за полезные замечания и предложения по рукописи.
Источники опубликования законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области природопользования, охраны окружающей среды и экологических прав человека, используемых в учебнике, даны в Приложении 1.
Нормативные правовые акты и названия государственных органов приводятся в учебнике по состоянию на 30 апреля 1998 г.
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ
ВК РФ – Водный кодекс РФ
КоАП РСФСР – Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
ЛК РФ – Лесной кодекс РФ
УПК РСФСР – Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР
ВВС РСФСР – Ведомости Верховного Совета РСФСР
ВСНД РСФСР и ВС РСФСР – Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР
САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
СП СССР– Собрание постановлений Правительства СССР
ВСНД РФ и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации
МВД России – Министерство внутренних дел РФ
Минздрав России – Министерство здравоохранения РФ
Минобороны России – Министерство обороны РФ
Минприроды России – Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ
Минсельхозпрод России – Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ
Минстрой России – Министерство строительства РФ
Минтопэнерго России – Министерство топлива и энергетики РФ
Минфин России – Министерство финансов РФ
Минэкономики России – Министерство экономики РФ
МПР России – Министерство природных ресурсов РФ
МЧС России – Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Госатомнадзор России – Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности
Госгортехнадзор России – Федеральный горный и промышленный надзор России
Госкомзем России – Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству
Госкомстат России – Государственный комитет РФ по статистике
Госкомимущество России – Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом
Госкомэкология России – Государственный комитет РФ по охране окружающей среды
Госсанэпиднадзор России – Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ
Госстандарт России – Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации
ГТК России – Государственный таможенный комитет РФ
Росгидромет – Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Роскартография – Федеральная служба геодезии и картографии России
Роскомгео РФ – Комитет РФ по геологии и использованию недр
Роскомрезерв – Государственный комитет РФ по государственным резервам
Роскомрыболовство – Государственный комитет РФ по рыболовству
Рослесхоз – Федеральная служба лесного хозяйства России